Юрий Осинцев принял участие в заседании Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодателями субъектов РФ

– Тема заседания была сформулирована следующим образом: “О задачах законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации Послания Президента России Федеральному Собранию на 2005 год и о мерах по повышению роли региональных парламентов”. Открыл заседание председатель Совета Федерации Сергей Михайлович Миронов. Он собственно, и сформулировал основные вопросы для обсуждения, но ключевая мысль сводилась к тому, что в России должна быть усилена роль законодательной ветви власти. Представители региональных парламентов в своих докладах и выступлениях эту мысль развили, а также представили предложения, направленные на реализацию этой цели.

Я внес свои предложения, в ходе работы заседания обсудил их с коллегами. Во-первых, я обратил внимание на такую проблему, как низкая эффективность деятельности региональных парламентов по совершенствованию федерального законодательства. В подтверждение своих слов я привел неутешительную статистику. За период с 2000 по 2005 год представительными органами государственной власти субъектов УрФО было подготовлено 207 законодательных инициатив. Из них рассмотрено только 22, то есть лишь каждая десятая законодательная инициатива. В качестве решения этой проблемы мной был приведен пример все того же УрФО. У нас все законодательные собрания субъектов Федерации намерены в ближайшее время заключить между собой соглашение, с тем, чтобы вырабатывать единую, консолидированную позицию по конкретной проблеме и оформлять ее в законодательную инициативу. Данный способ подготовки законопроектов повысит их качество, поскольку над законопроектом будет работать большее число специалистов.

Во-вторых, я заострил внимание коллег на том, что у нас непроработан механизм продвижения законодательных инициатив региональных парламентов в Государственной Думе, а установленные парламентскими процедурами относительно небольшие сроки рассмотрения проектов федеральных законов в субъектах РФ препятствуют выработке совместной позиции регионов по проектам наиболее важных законодательных актов.

Кроме того, я рассказал об опыте проведения выездных заседаний, которые практикуются в Законодательном собрании Свердловской области. Этот пример я привел в связи с еще одной проблемой – отсутствием системного взаимодействия федеральных и региональных законодателей. В работе выездных заседаний, которые проводит Палата Представителей, принимают участие члены областного правительства, представители министерств, местные депутаты, руководители муниципальных образований, промышленных предприятий, деловых кругов и общественности. Такое взаимодействие повышает статус и роль регионального парламента, так как нам удается на месте обсуждать и решать наболевшие проблемы муниципалитетов. Следовательно, повышается эффективность работы законодательного органа субъекта. Я предложил внедрить аналогичную практику на уровне “Федерация-Субъект”, когда выездные заседания комитетов Федерального Собрания с установленной периодичностью проводятся в регионах, а участие в них принимают представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а если вопросы касаются местного самоуправления, – то и представители органов местной власти.

В целом итогами заседания я доволен. Считаю, что тема, поднятая на нем, очень своевременна, поскольку роль законодателей реально повышается, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это просто чувствуется. Прошло два месяца с того момента, как Владимир Владимирович Путин выступил с Посланием Федеральному Собранию. У нас было время осмыслить его, проанализировать, выработать стратегию своей деятельности. Сейчас нужно засучить рукава и работать над исполнением наказов Президента РФ, а такие заседания дают возможность услышать большой спектр мнений и помогают определить наиболее оптимальные варианты решения тех или иных проблем.