Состоялось заседание комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (председатель — Владимир Терешков)

БЮДЖЕТ-2008. Комитет продолжил рассмотрение проекта закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2008 год» и утвердил таблицу поправок, подготовленных ко второму чтению. Суть последних корректировок пояснила министр финансов Свердловской области Мария Серова. В связи с изменившейся экономической ситуацией предлагается перераспределить порядка 977 миллионов рублей.

Доходная часть областного бюджета текущего года уменьшается на 441 миллион рублей, но с учетом поступления средств федерального бюджета расходы уменьшаются на 124,1 миллиона рублей. Исключаются капитальные расходы на объекты, для строительства которых не готова проектно-сметная документация или не решен вопрос оформления земли.

В то же время есть статьи расходов, которые финансируются дополнительно. Скажем, 100 миллионов рублей выделяется на погашение кредиторской задолженности по коммунальным платежам. 67,8 миллиона рублей дополнительно направляется в муниципальные образования для восполнения затрат на приобретение угля и топлива. В целом в ходе доработки законопроекта фонд муниципального развития увеличен на 82,6 миллиона рублей.

По просьбе Уполномоченного по правам человека Свердловской области 4,1 миллиона рублей направляется на перевозку пассажиров в труднодоступные северные районы области.

Для получения средств федерального бюджета на возведение жилья в микрорайоне «Академический» из областного бюджета выделяется необходимая доля софинансирования в объеме 504 миллиона рублей.

Есть изменения в классификации и некоторых других статьях закона.

Комитет поддержал предложение своего председателя Владимира Терешкова внести вопрос в проект повестки очередного заседания Областной Думы, созываемого 9 декабря, для рассмотрения и принятия во втором и третьем чтениях.

ДОРОГИ. Комитет заслушал информацию Счетной палаты о результатах проверки исполнения Свердловским областным государственным учреждением  «Управление автомобильных дорог» федерального и областного законодательства при размещении государственных заказов и заключении государственных контрактов для реализации мероприятий областной государственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006 – 2008 годы.

По словам аудитора Счетной палаты Елены Кауфман, за последние два года на строительство и реконструкцию дорог было размещено всеми предусмотренными федеральным законодательством способами 14 государственных заказов, по всем заключены государственные контракты. Нарушений федерального законодательства о размещении заказов не установлено.

Заместитель председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Асхатъ Масаев, хорошо знающий работу СОГУ, поскольку курирует дорожное строительство и входит в состав конкурсной комиссии, предложил отметить взвешенную, конструктивную работу Управления, на долю которого приходится порядка 70 процентов всех контрактов, заключаемых министерствами и ведомствами Свердловской области. Комитет согласился с высокой оценкой работы дорожников.

Решение комитета направлено в Палату Представителей, инициировавшую данную проверку.

СОБСТВЕННОСТЬ. Депутаты заслушали информацию аудитора Счетной палаты Елены Златорунской о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступлений в областной бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти и созданных ими учреждений, за первое полугодие 2008 года.

Объем запланированных доходов от сдачи имущества в аренду за первое полугодие перевыполнен на 23 процента. Однако по нескольким объектам арендная плата оказалась занижена на общую сумму 18 миллионов рублей. Аудиторами также отмечена в отдельных случаях неточность сведений о статусе имущества в Реестре государственного казенного имущества Свердловской области.

По предложению заместителя председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Юрия Баланова информация принята к сведению. Вопрос выносится на очередное заседание Областной Думы. В проекте постановления правительству области дан ряд рекомендаций по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

АЧИТ. Комитет заслушал информацию Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Ачитского городского округа за 2007 год. Проверка проведена по поручению Палаты Представителей в соответствии с Бюджетным кодексом, который требует раз в два-три года проверять муниципальные образования, у которых доля межбюджетных трансфертов превышает 70 процентов объема собственных доходов. Именно такой, дотационной, территорией является Ачитский городской округ.

Незаконного и нецелевого расходования бюджетных средств не выявлено, заявил председатель Счетной палаты Андрей Измоденов. Однако есть ряд нарушений системного характера, присущих многим муниципальным образованиям. В частности, по структуре органов местного самоуправления: в уставах органы указаны одни, а на деле главные распорядители бюджетных средств – другие. В половине муниципалитетов баянисты, сторожа и другие работники Домов культуры причисляются к работникам органов местного самоуправления.

Чтобы впредь избежать подобных казусов, комитет Областной Думы по бюджету, финансам и налогам решил создать рабочую группу с участием представителей областного правительства и Счетной палаты, которой поручается подготовить рекомендации по системным проблемам муниципалитетов.

КАРПИНСК. Комитет рассмотрел и решил снять с контроля постановление Областной Думы от 10.06.2008 г. «Об информации Счетной палаты о результатах проверки целевого использования поступивших из федерального бюджета в 2005−2007 годах средств, передаваемых бюджету городского округа Карпинск на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков». По оценке депутата Владимира Краснолобова, администрация Карпинска ответственно подошла к исполнению думского постановления и устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты.

Глава администрации Карпинского городского округа Виктор Шаньгин выразил благодарность депутатам и аудиторам за то, что благодаря проверке удалось вернуть в местный бюджет 12 миллионов рублей – неиспользованный остаток возвратных средств государственной поддержки. Также благодаря вмешательству депутатов в Карпинске завершены работы по строительству канализационно-насосной станции, сдана в эксплуатацию коммунальная котельная.

КУЛЬТУРА. Решено снять с контроля постановление Областной Думы от 08.04.2008 г. «Об информации Счетной палаты о результатах проверки расходования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение мероприятий областных государственных целевых программ «Развитие культуры и искусства на территории СО» на 2005 и 2006 годы по содействию созданию отечественных фильмов».

Заместитель председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Юрий Баланов проинформировал депутатов о завершении съемок фильмов «Золотой полоз» и «Путь на Мангазею», созданных при долевом участии областного бюджета. К сожалению, названные кинопроизведения не могут быть переданы в казну, и за Свердловской областью сохраняется лишь право на неограниченный некоммерческий показ фильмов на территории Свердловской области.

Это был первый опыт участия области в кинопроизводстве, сказал в оправдание заместитель министра культуры Свердловской области Петр Стражников. Однако депутаты, в частности Владимир Терешков, высказались за недопустимость в дальнейшем поспешного, неоправданного участия области в подобных проектах.

ЕКАТЕРИНБУРГ.  С неподдельным интересом депутаты комитета подошли к рассмотрению вопроса о выполнении  еще одного постановления Областной Думы, от 08.04.2008 г., — «Об информации Счетной палаты о результатах проверки предоставления и расходования безвозмездных и безвозвратных перечислений, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию «город Екатеринбург» на осуществление мероприятий в сфере дорожного хозяйства в 2006 году».

Органы местного самоуправления Екатеринбурга провели определенную работу по исправлению нарушений, выявленных аудиторами. В частности, нормативно-правовая база приведена в соответствие с действующим законодательством; необоснованно израсходованные средства, выявленные в результате проверки, возвращены в областной бюджет, и работники муниципального учреждения «Благоустройство», допустившие нарушения законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности; введен в действие временный регламент приемки МУ «Благоустройство» строительно-монтажных работ; комитетом по экономике администрации города усилен контроль за соблюдением требований законодательства при размещении муниципального заказа.

Несмотря на то, что постановление в основном выполнено, заместитель председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Асхатъ Масаев предложил оставить его на контроле, хотя бы по той простой причине, что деньги из областного бюджета дорожникам поступили поздно, и осваивать их пришлось в аварийном порядке. Это подтвердил и присутствующий на комитете руководитель МУ «Благоустройство» Константин Грехов, который сказал, что только благодаря теплой осени есть возможность до конца года выполнить все работы.

Комитет решил запросить у министерства промышленности пояснения о причинах задержки с финансированием. Депутаты намерены держать на контроле ход дорожного строительства в Екатеринбурге, поскольку от полного освоения средств областного бюджета зависит получение средств из федерального бюджета.

Остается открытым вопрос по дороге на Уктусс. Комитет берет под свой контроль и эту тему.

Вопрос выносится на очередное заседание Областной Думы для снятия постановления с контроля. Тем не менее, комитет предлагает органам местного самоуправления Екатеринбурга по итогам первого полугодия 2009 года и по состоянию на 1 декабря 2009 года представить в комитет информацию о принятых мерах по оформлению права собственности Екатеринбурга на автомобильные дороги местного значения в соответствии с действующим законодательством.

СПОРТ. Главной претензией депутатов при принятии в апреле 2008 года постановлении Областной Думы «Об информации Счетной палаты о результатах проверки расходования средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий на поддержку команд мастеров в 2005−2006 годах» было отсутствие механизма финансовой поддержки команды мастеров и контроля за выделяемыми средствами, напомнил председатель комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков. Благодаря консолидированной работе депутатов и правительства удалось найти оптимальный вариант решения вопроса: была создана некоммерческая организация «Фонд поддержки спорта высших достижений в Свердловской области», основной целью которой является «создание благоприятных условий для успешного выступления спортсменов и команд мастеров на соревнованиях всероссийского и международного уровней путем аккумулирования и использования денежных средств и иного имущества». Обеспечено гласное обсуждение сумм направляемых средств. Постановление выносится на заседание Областной Думы для снятия с контроля.

ОБРАЗОВАНИЕ. Комитет рассмотрел и предлагает снять с контроля постановление Областной Думы от 13.11.2007 г. «О Законе Свердловской области «О Методике распределения субвенций из областного бюджета местным бюджетам на финансирование части расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, части расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)».

Как пояснил представитель министерства финансов Виктор Пащина, правительством области в соответствии с законом принято постановление, утверждающее порядок расчета размеров субвенций местным бюджетам из областного бюджета на финансирование части расходов муниципальных образовательных учреждений общего образования и порядок расчета корректирующего коэффициента. Правда, из-за перехода в 2009 году на новую систему оплаты труда работников образования это сделано не в первом квартале 2008 года, а в ноябре. Тем не менее, правовая база для перехода создана. Вопрос выносится на очередное заседание Областной Думы.

В заседании комитета приняли участие депутаты Владимир Терешков (председатель), Юрий Баланов,  Владимир Краснолобов, Анатолий Мальцев, Асхать Масаев, а также представители ряда министерств Свердловской области, Счетной палаты, администрации Екатеринбурга и других муниципальных образований, юристы, работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области.