Нынешний год – знаковый для местного самоуправления. Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области приняли участие в заседании межрегионального координационного совета ВСМС

Заседание началось с телемоста с Москвой. Руководитель Всероссийского Совета местного самоуправления, председатель комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко в режиме видеотрансляции поприветствовал уральских коллег и ответил на их вопросы.

С основным докладом о задачах межрегионального координационного совета и направлениях его деятельности в 2013 году и среднесрочной перспективе выступил руководитель МКС, председатель комитета Законодательного Собрания  Свердловской области по региональной политике и развитию местного самоуправления Анатолий Павлов. Он обозначил приоритетные задачи муниципального сообщества. Первоочередная из них – поиск путей пополнения местной казны.

Доходы местных бюджетов крайне низкие, сказал докладчик. Многие муниципалитеты не могут обеспечить в полной мере исполнение своих полномочий, не говоря уже о развитии территории. Нужны федеральные стандарты, основанные на оценке полной стоимости всех бюджетных услуг, в том числе в здравоохранении, образовании, благоустройстве, с учетом специфики регионов.

Межкоординационный совет настаивает на изменении налогового законодательства и межбюджетных отношений. Надо передать в местные бюджеты доходы от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и расширить возможности применения этой системы, увеличить и закрепить на долговременной основе нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, на развитие налоговой базы которых могут влиять органы местного самоуправления. Если это будет сделано, появится заинтересованность предпринимателей в развитии местного самоуправления, а участие бизнеса в развитии территории – это серьезный ресурс.

По мнению Анатолия Павлова, несправедливо, когда жители городов-спутников крупных мегаполисов типа Екатеринбурга платят налог на доходы физических лиц по месту работы, то есть в крупных городах, хотя их семьи живут в пригороде. «Получается, где-то дороги некому убирать, а где-то пыль платочком вытирают», сказал докладчик. Необходимо изучить все возможности уплаты или дальнейшего перераспределения НДФЛ по месту проживания.

Еще один резерв пополнения местной казны – незавершенное строительство. Таких объектов предостаточно в любом муниципальном образовании.

По словам докладчика, не менее острая проблема – кадровая. Пенсионеры уходят на заслуженный отдых, а заменить их некому. Уже сегодня профессиональный токарь, сварщик, электрик на вес золота. Дефицит профессиональных кадров испытывают и муниципалитеты. Работа в области местного самоуправления требует глубоких знаний в различных областях муниципального хозяйства. Для инновационных управленческих решений, освоения современных информационных технологий необходим высокий профессионализм. Специалистов муниципальной службы надо готовить и обучать. На межрегиональном уровне мы можем обеспечить более высокий уровень методических мероприятий, обучающих семинаров для глав, депутатов, муниципальных служащих, сказал Анатолий Павлов. К примеру, в Сургуте есть школы государственного и школы муниципального служащего. К сожалению, весьма распространенная практика, когда новый глава администрации увольняет прежнюю команду, устраивая на их место родных и близких, весьма далеких от муниципальной службы. Участники заседания привели немало примеров подобного произвола.

Поднять престиж рабочих профессий призван инициированный ВСМС проект «Славим человека труда!», но пока результаты мало ощутимы, и это объяснимо: на протяжении нескольких лет учебные заведения готовили юристов да банкиров. Надо восстановить систему резерва кадров и тиражировать лучший опыт, предложил докладчик. Анатолий Павлов убежден, что необходимо принимать федеральную программу, касающуюся подготовки и переподготовки кадров.

В ходе обсуждения был поднят ряд других вопросов.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области Виктор Якимов, курирующий вопросы местного самоуправления, говорил о недопустимости постоянного перераспределения полномочий. Много говорилось о непомерной загруженности муниципальных образований большим числом запросов и проверок и нереальных сроках исполнения — «срочно», «вчера», «немедленно».

Гостья из Москвы, руководитель центрального исполнительного комитета ВСМС Ольга Максимова обратила внимание присутствующих на необходимость объединения усилий региональных отделений. Согласованная позиция муниципального сообщества нескольких регионов позволяет решать общие задачи на более высоком уровне. В реформировании местного самоуправления в регионах Уральского федерального округа важно также тесное сотрудничество с государственными, общественными организациями, политическими партиями.

Ольга Максимова проинформировала коллег о последних решениях ЦИКа. В частности, в конце января состоялось заседание рабочей группы по вопросу передачи собственности министерства обороны муниципальным образованиям.

По итогам обсуждения решено направить протокол заседания председателям региональных советов ВСМС Уральского федерального округа с тем, чтобы до 1 марта они внесли свои предложения в план работы.

 Нынешний год – знаковый для местного самоуправления. Исполняется 20 лет Конституции Российской Федерации, 15 лет ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления, 10 лет принятию федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, впервые в этом году 21 апреля проводится День местного самоуправления. Об участии межрегионального координационного совета в мероприятиях, посвященных знаменательным датам местного самоуправления в 2013 году, рассказала заместитель руководителя МКС, заместитель председателя комитета Заксобрания  по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева. Предложено создать при Полпредстве оргкомитет по подготовке к перечисленным датам и праздникам.

В ходе обсуждения этого вопроса было высказано немало интересных идей. Например, провести осенью научно-практическую конференцию, посвященную 10-летию местного самоуправления, на которой обсудить эффективность реформы. Еще одно намерение – организовать презентацию муниципальных образований на территории УрФО, используя выставочные павильоны «ИННОПРОМА». Нашло одобрение предложение по аналогии с Госдумой, где традиционно проходят Дни субъектов России, провести Дни муниципальных образований УрФО. По мнению членов координационного совета, в юбилейный год должны пройти межрегиональные «круглые столы» и семинары по проблемам местного самоуправления с участием депутатов Законодательных Собраний и руководителей органов исполнительной власти.

Члены координационного совета сошлись во мнении, что юбилей надо максимально использовать для награждения самых активных людей, внесших существенный вклад в становление местного самоуправления.

Рассмотрен вопрос об участии межрегионального координационного совета в реализации проекта «Славим человека труда!». Проект задумывался как социально-политический, с выходом на Россию, сказала заместитель руководителя МКС Жанна Рябцева. Многого удалось достичь. Наметились положительные тенденции в поднятии престижа рабочих профессий, привлечения молодежи в реальную экономику. Появилось одноименное движение, к проекту присоединились профсоюзы, в регионах стали закладывать средства на проведение конкурса. В некоторых территориях эту работу взяли на себя органы исполнительной власти. К сожалению, активисты ВСМС как инициаторы проекта теряют лидерские позиции, сказала докладчик. Жанна Рябцева призвала руководство координационного совета активнее заниматься продвижением конкурса «Славим человека труда!», а Уральский федеральный округ сделать «пилотной» площадкой для его реализации. Проект получил федеральную поддержку.

Подводя итоги заседания, председатель Анатолий Павлов поблагодарил участников за деловой, конструктивный разговор.

Видеоматериалы с заседания и видеокомментарии Анатолия Павлова, Галины Артемьевой, Виктора Якимова, Ольги Максимовой  можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2013/02