Обсудили, обозначили проблемы, обменялись опытом. Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области

В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, члены Совета представительных органов Галина Артемьева, Владимир Никитин, Виктор Якимов, заместитель руководителя администрации губернатора Свердловской области Марина Обрубова, министры и представители министерств и ведомств, руководители местных Дум муниципальных образований Свердловской области, работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, представители средств массовой информации.

Открывая заседание,  председатель Совета представительных органов муниципальных образований, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина представила председателей Дум, выбранных в сентябре 2013 года. Людмила Валентиновна выразила надежду, что Совет представительных органов в обновленном составе и дальше будет рассматривать и сообща решать именно те вопросы, которые волнуют граждан Свердловской области и являются наиболее проблемными для всех муниципальных образований.

Председатель Заксобрания напомнила о предстоящем важном для всей страны событии – 20-летии Конституции Российской Федерации, провозгласившей равенство всех субъектов и предоставившей им право на собственное законотворчество. Свердловская область стала флагманом регионального законодательства. Мы одними из первых в стране приняли основополагающие законы и свой Устав, который позволил решать многие вопросы, в том числе по взаимодействию с гражданским обществом. За 20 лет депутатами принято 1984 закона, из них 1139 реально работают, обеспечивая развитие региона. Людмила Бабушкина попросила руководителей органов местного самоуправления провести в своих территориях мероприятия, посвященные этой дате.

Руководитель парламента поблагодарила муниципалитеты за проведенные в первые дни нового учебного года уроки парламентаризма. В Свердловской области прошло около 600 уроков.  Депутаты надеются, что эти встречи позволят школьникам понять роль и значение Конституции и необходимость следовать букве Основного закона.

ПОЧТА. Вопрос об услугах почтовой связи был включен в повестку по настоятельной просьбе большинства – настолько много скопилось проблем в этой службе. С информацией выступил директор Управления федеральной почтовой связи Свердловской области – филиала ФГУП «Почта России» Евгений Григорьев, заступивший на пост в апреле текущего года.

Свердловский региональный филиал «Почты России» объединяет 13 почтамтов, 917 почтовых отделений, в том числе 531 – в сельской местности. Численность сотрудников – 7 тысяч человек, из них 4 тысячи – это почтальоны и операторы. 72 машины доставляют почту  по 456 маршрутам, преодолевая 48 тысяч км в сутки. Протяженность самого длинного маршрута Екатеринбург – Ивдель 1200 км. Ключевой сегмент рынка почтовых услуг составляют доставка писем, распространение периодической печати, выплата и доставка пенсий и пособий, осуществление почтовых переводов, отправка посылок и бандеролей. В целом почта оказывает 80 видов услуг.

В связи с ростом объемов международной торговли повышаются требования к качеству оказания услуг, сказал докладчик. Последнее время возрос спрос на финансовые услуги, особенно в сельской местности. Люди хотят иметь возможность на своей почте оплатить всё, что можно, а не ездить для этого в районные центры за несколько километров.

Руководитель филиала также обратил внимание на износ автомобильного парка, убыточность 42 почтовых отделений. Причины нерентабельности – заниженные тарифы на почтовые услуги, высокие затраты на обработку, большое количество труднодоступных территорий, низкая заработная плата работников почты. Рано или поздно придется закрыть заведомо убыточные отделения. Евгений Григорьев сослался на опыт Самарской области, где выделяют миллионы на реконструкцию почтовых отделений.  В ряде регионов компенсируют часть транспортных расходов, предоставляют льготы на тепло и электроэнергию. Аналогичные меры можно было принять и в Свердловской области, особенно относительно создания более благоприятных условий договоров аренды муниципальных помещений для размещения почтовых отделений.

Руководство знает о проблемах и многое делает для решения проблем, накопившихся за последние годы. В частности, проводится комплекс мероприятий по оптимизации структуры почтовой службы и модернизации существующей сети.   Почтовые работники живут в ожидании стратегии развития «Почты России», которая должна в конце ноября быть внесена в Правительство РФ. Евгений Григорьев считает, что ключевым пунктом этого документа станут вопросы развития логистики. На днях в аэропорту Кольцово открылся пункт международного почтового обмена — первый объект на Урале, способный обрабатывать федеральную и международную почту общим объемом до 25 тысяч писем и до 1,6 тысячи бандеролей и посылок в сутки. Открытие такого масштабного подразделения позволит перераспределить потоки почтовых отправлений между филиалами «Почты России» и сократить сроки доставки международной корреспонденции адресатам, что в свою очередь приведет к увеличению заказов и повышению эффективности работы предприятия.

Общие для большинства территорий претензии к работе почты обозначил председатель Думы городского округа Карпинск Накип Аскаров. Это — задержка сроков доставки периодической печати, очереди и превращение почтовых отделений в сельские магазины с широким ассортиментом товаров. Понятно, что руководство почты пытается таким образом решить проблему убыточности своих отделений и сохранения кадров, но вряд ли такие меры можно считать правильными.

Отвечая на вопрос о востребованности подписки на периодические издания, Евгений Григорьев сказал, что подписка была и остается непременной частью услуг. Это особенно важно сейчас, когда около половины работников «Почты России» переведены на сдельную систему оплаты труда, и каждый рубль стоимости доставляемой корреспонденции влияет на зарплату почтальонов.

На заседании Совета прозвучало немало тревожной информации с разных территорий. В Тугулымском городском округе из-за низкой зарплаты уволились все почтальоны. В Каменске-Уральском закрылся почтамт, что сразу отрицательно сказалось на работе всех почтовых отделений города.

Депутаты уже поднимали эту тему. Комитет Заксобрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды рассматривал вопрос об услугах почтовой связи и предложил объявить мораторий на закрытие почтовых отделений в сельских территориях.

«Почта России» - это федеральная структура, и решать вопросы, бить тревогу нужно на федеральном уровне, — сказала председатель Совета представительных органов, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина. -  К этой работе следует подключить представителей всех уровней власти: региональных законодателей, правительство Свердловской области, губернатора, и комплексно решать вопросы, объединив усилия». Решено обратиться с письмом в Министерство связи РФ и в Федеральное Собрание Российской Федерации.

Правительству Свердловской области предложено рассмотреть возможность частичного возмещения расходов на доставку почтовых отправлений в труднодоступные районы нашего региона во время паводка. Депутаты Законодательного Собрания намерены поставить этот вопрос на согласительной комиссии по  бюджету на 2014–2016 годы и готовы рассмотреть конкретные предложения руководства филиала по улучшению работы почты в ответ получение гарантии сохранения всех отделений почтовой связи, действующих на Среднем Урале.

Даны рекомендации и органам местного самоуправления. В частности, по изысканию возможностей реконструкции относящихся к муниципальной собственности помещений, в которых расположены отделения почтовой связи, а также передачи объектов недвижимости муниципальной собственности, в которых расположены отделения почтовой связи, в федеральную собственность или безвозмездное пользование либо снижения ставок арендной платы за пользование этими объектами.

Главный итог состоявшегося разговора: руководитель филиала ФГУП «Почта России» Евгений Григорьев поддержал предложение членов Совета и объявил, что почтовые отделения закрываться не будут, но всё же попросил о помощи.

ОПЫТ. Как избежать дефицита врачей и учителей в учреждениях здравоохранения и образования? Опытом решения кадровых вопросов поделились председатель Думы Асбестовского городского округа Валерий Белошейкин и глава Кировградского городского округа, исполняющий полномочия председателя Думы Александр Оськин.

В Асбесте попробовали пойти путем обучения и убедились в его неэффективности: направили учиться 25 человек, вернулись в город единицы. Попытались приглашать специалистов с других регионов. Убедились, что заманить можно только путем предоставления жилья. За последние три года Асбест выделил учителям и врачам 28 квартир, в том числе служебных либо по социальному найму. Уровень обеспеченности врачами здесь сегодня достаточно высокий по сравнению с другими территориями, но это все равно мало и вынуждает медиков работать на нескольких ставках.

Валерий Белошейкин видит выход в том, чтобы вернуть советскую систему распределения выпускников медицинской академии и педагогических вузов. За три года отработки молодые специалисты создавали семьи, обрастали друзьями, и по меньшей мере половина из них оставались в местах распределения навсегда.

В Кировграде тоже пошли по пути привлечения специалистов из Пермского края, Волгоградской области и других регионов России и так же, как асбестовцы, столкнулись с проблемой нехватки жилья. Александр Оськин считает, что нужна федеральная программа обязательного предоставления жилья врачам и учителям по типу аналогичной программы обеспечения жильем детей-сирот. При этом через 5-7 лет передавать это жилье в собственность, что может стать действенным стимулом для специалистов.

Заместитель министра общего и профессионального образования Свердловской области Алексей Бубнов поддерживает целевой прием в вузы, но просит муниципальные власти тщательнее подходить к отбору абитуриентов, направлять на учебу таких, кто точно вернется в родной город. Пока процент возврата не выше тридцати, а узаконенного механизма применения штрафных санкций нет. Этот вопрос требует решения на федеральном уровне. Чиновник также обратил внимание муниципальных властей на ресурс ипотечного кредитования под низкий процент с частичной компенсацией.

Информация принята к сведению. В решении Совета правительству Свердловской области предложено разработать в срок до 1 июля 2014 года государственную программу Свердловской области по сокращению дефицита кадров врачей и учителей в государственных учреждениях здравоохранения и образования, а также принять меры для ежеквартального проведения мониторинга обеспеченности кадрами учреждений здравоохранения и образования.

ПАТРИОТИЗМ. Члены Совета регулярно выносят на рассмотрение вопросы контроля. На сегодняшнем заседании с информацией правительства о ходе реализации мероприятий областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» на 2011−2015 годы выступил исполняющий обязанности министра общего и профессионального образования Свердловской области Алексей Пахомов.

Общий объем финансирования пятилетней программы – 770 млн. рублей, львиная доля из них – средства областного бюджета. Программа направлена на решение нескольких приоритетных задач: патриотическое воспитание, профилактика экстремизма, гармония межнациональных отношений. Общая цель — дальнейшее формирование патриотического сознания граждан как важнейшей ценности, одной из основ духовно-нравственного единства общества.

Особое внимание уделяется организации патриотического воспитания обучающихся образовательных и молодежных учреждений. С 2010 года возобновлена советская система ГТО – «Готов к труду и обороне», способствующая физической подготовке призывников к военной службе. Свердловская область сделала это на два года раньше, чем в России, подчеркнул докладчик. Уже охвачено 74% обучающихся.

Большой пласт работы связан с межнациональными отношениями, поскольку в Свердловской области проживают представители 142 национальностей.

Членов Совета интересовало, почему далеко не все муниципальные образования участвуют в реализации программы патриотического воспитания. Министр объяснил, что грантовая поддержка осуществляется на конкурсной основе, и здесь практически всё зависит от инициативности самих муниципалитетов.

Делается немало, но каков результат? Как определить, насколько повысился патриотизм наших граждан? Такой вопрос, в частности, задал заместитель председателя Заксобрания Виктор Якимов, предложивший посмотреть на проблему шире: почему россияне порой лучше знают историю Рима, чем родного города, в котором живут? Сейчас в стране идет дискуссия о едином учебнике истории. По мнению депутата, в школах при изучении истории должен присутствовать и местный компонент. Виктор Якимов также считает, что государство должно, как в прежние советские времена, выступать заказчиком фильмов, книг, телерадиопередач, направленных на патриотическое воспитание наших граждан.

В решении Совета представительных органов правительству Свердловской области предложено продолжить работу по развитию системы патриотического воспитания граждан в Свердловской области, в том числе практику предоставления грантов социально ориентированным общественным организациям на осуществление деятельности по патриотическому воспитанию. Органам местного самоуправления рекомендовано рассмотреть итоги реализации муниципальных программ по патриотическому воспитанию граждан в IV квартале 2014 года.

О ЗАДАЧАХ органов местного самоуправления по реализации федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятого в апреле 2013 года, рассказала в своем докладе заместитель руководителя Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы России Марина Пушкарева. Среди новаций – централизация закупок, создание контрольного органа в сфере закупок, принцип профессионализма.

Консультацию дополнила директор департамента государственного заказа Свердловской области Марина Трушникова. В частности, она обратила внимание муниципалитетов на необходимость провести опережающие закупки в 2013 году, чтобы в следующем году избежать проблем с питанием детей в детских садах и школах. Важно также внести соответствующие изменения в Уставы и нормативно-правовые акты, касающиеся данного вопроса.

В решении Совета правительству Свердловской области рекомендовано оказать методическую помощь и организовать обучение муниципальных служащих, занимающихся госзакупками. Органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по повышению квалификации и профессиональной переподготовке должностных лиц, занятых в сфере закупок, в 2014 году.

МЕТОДИКА. Самым долгим по времени обсуждения оказался вопрос о методике расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области на 2014 год. С разъяснениями выступила и ответила на вопросы членов Совета начальник отдела финансирования государственного управления и мероприятий общественной безопасности министерства финансов Свердловской области Ольга Перескокова.

Члены Совета высказали немало замечаний по методике, тем не менее вынуждены были признать свою безынициативность – ни одного предложения по изменению методики до ее утверждения не поступало. К тому же, расходы на содержание местного самоуправления в 2013 году увеличены почти на полмиллиарда рублей.

По мнению некоторых глав, не все поддается нормативному учету. Так, глава, исполняющая полномочия председателя Думы Нижней Салды Елена Матвеева считает, что разработка методики требует не только точных расчетов, но и грамотного менеджмента. К примеру, сфера ЖКХ, которая сегодня является главным и чуть ли не единственным полномочием органов местного самоуправления, нуждается в глобальной модернизации, и одного заместителя главы по ЖКХ явно недостаточно.

«Мы сегодня не решаем вопрос об изменении методики. Задача Совета — обозначить проблемы, — сказала председатель Совета представительных органов, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина. — Желаний может быть сколько угодно, важно понимать свои возможности. Мировая тенденция очень неблагоприятная, в этих условиях следует тратить в разумных пределах».

Информация правительства Свердловской области о методике расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2014 год принята к сведению. Органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать размер расходов местного бюджета на содержание и обеспечение своей деятельности не выше размера норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденного высшим исполнительным органом государственной власти Свердловской области на соответствующий финансовый год. Повышение заработной платы работникам органов местного самоуправления муниципального образования осуществлять только при наличии необходимых средств в местном бюджете и в пределах размера норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований на соответствующий финансовый год.

НАГРАДЫ. Члены Совета с интересом выслушали информацию председателя Уральской геральдической ассоциации, члена комиссии по символам Свердловской области Валентина Кондюрина о наградной практике в современной России. Во все времена награждали за заслуги и подвиги, сказал докладчик. Чтобы награда была почетной, она должна быть редкой, публичной и открытой.

Валентин Кондюрин с гордостью отметил, что Свердловская область первой в России сумела в 2010 году сформировать систему гербов и флагов муниципальных образований. Создание официальной символики стало результатом совместной работы депутатов, органов местного самоуправления, геральдистов.

Работа эта продолжается, создаются новые ведомственные, муниципальные, общественные награды.  В связи с этим в решении Совета обращено внимание органов местного самоуправления на необходимость обязательной регистрации символов и отличительных знаков муниципальных образований в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации. В помощь розданы методические материалы по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований.

В продолжение темы председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина высказала пожелание органам местного самоуправления – более требовательно подходить к ходатайству о поощрении своих граждан наградами Законодательного Собрания. Наличие у претендентов муниципальных наград должно быть непременным условием.

БЮДЖЕТ-2014. Совет направил своих представителей в состав временной согласительной комиссии Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам, связанным с рассмотрением законопроекта об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Полномочия делегированы председателю Думы Асбестовского городского округа Валерию Белошейкину, председателю Думы Камышловского муниципального района Людмиле Готкис и главе Екатеринбурга – председателю Екатеринбургской городской Думы Евгению Ройзману.

Председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина проинформировала членов Совета о графике ближайших заседаний согласительной комиссии, в которую вошли 30 депутатов Законодательного Собрания и 30 членов правительства Свердловской области, а также представители Ассоциации глав муниципальных образований, Общественной палаты и Счетной палаты. Людмила Валентиновна обратила внимание членов Совета на то, что в работе согласительной комиссии может принять участие с правом совещательного голоса любой желающий представитель органов местного самоуправления.

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ. Заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин сообщил, что в последнее время участились случаи обращения местных Дум в Законодательное Собрание с просьбой о придании статуса юридического лица территориальным избирательным комиссиям. С учетом затратности подобных инициатив трем муниципалитетам уже отказано. Владимир Никитин еще раз обратил внимание коллег на несвоевременность таких предложений и попросил в условиях дефицита бюджета воздержаться от внесения аналогичных вопросов на заседания муниципальных Дум.

О СЪЕЗДЕ. Выступая на сегодняшнем заседании Совета, заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева не раз ссылалась на Всероссийский съезд муниципальных образований, который прошел 7-9 ноября в Суздале.  В съезде приняли участие около 500 делегатов из всех регионов страны, в том числе 8 представителей Свердловской области. Проведение съезда было приурочено к юбилею трех базовых документов в сфере местного самоуправления: 10-летию принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 15-летию ратификации Россией «Европейской хартии местного самоуправления» и 20-летию новой Конституции Российской Федерации.

Участники форума подвели итоги реализации реформы местного самоуправления и наметили основные направления его дальнейшего развития. Прозвучали предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в сфере реализации вопросов и полномочий органов местного самоуправления, по повышению инвестиционной привлекательности городских и сельских поселений.

По словам Галины Артемьевой, состоялся заинтересованный разговор, главным итогом которого стало признание  необходимости разработки основных направлений дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации. Организационному комитету, куда вошли и делегаты Свердловской области, поручено сформировать на базе секций съезда рабочие группы и до 2 февраля 2014 года обобщить предложения регионов по совершенствованию федерального законодательства в сфере местного самоуправления. Галина Николаевна призвала председателей Дум муниципальных образований принять самое активное участие в этой работе. Членам Совета раздали брошюру с проектом основных направлений развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период.

Видеозапись с заседания Совета представительных органов и видеокомментарий Людмилы Бабушкиной можно скачать по адресу: ftp://video.zsso.ru/2013/11