Согласно постановлению Законодательного Собрания, в согласительную комиссию вошли на паритетных началах депутаты областного законодательного органа и члены областного правительства, а также представители Счетной палаты, Совета представительных органов муниципальных образований, ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области», Общественной палаты.
Руководство работой комиссии осуществляют два сопредседателя – председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина и председатель правительства Свердловской области Денис Паслер. Подготовка заседаний согласительной комиссии, ведение протоколов заседаний, выработка решений возложена на председателя комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова.
Определен график дальнейшей работы и примерный перечень вопросов для рассмотрения временной согласительной комиссией.
Комиссия начала работу с рассмотрения итогов социально-экономического развития и государственных программ Свердловской области. О предварительных итогах социально-экономического развития Свердловской области в 2013 году и о прогнозах социально-экономического развития на перспективу на заседании комиссии доложил министр экономики Свердловской области Дмитрий Ноженко.
По словам министра, по итогам прошедших девяти месяцев текущего года прогноз социально-экономического развития области составлен по двум вариантам: консервативному и умеренно-оптимистическому, который предусматривает в нынешнем году сохранение основных показателей экономики 2012 года и постепенную активизацию инвестиционной и финансово-хозяйственной деятельности.
29 октября областное правительство рассмотрело оба варианта прогноза. Консервативный вариант развития событий лег в основу законопроекта об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Разработчики законопроекта исходили из целевых установок, определенных в майских указах Президента РФ, в бюджетном послании губернатора Свердловской области, в сценарных условиях Министерства экономического развития РФ и прогнозе социально-экономического развития России до 2016 года. При определении параметров бюджета области также учитывались возможные колебания мировых цен на нефть, металлы, валюту.
Дмитрий Ноженко обратил внимание временной комиссии на заложенное в расчеты ежегодное увеличение прибыли прибыльных предприятий на уровне 7-9 процентов. Оценка валового регионального продукта в 2014 году определена на уровне 103 процента. В последующие годы также ожидается естественный прирост населения Свердловской области — более двух тысяч человек в год. В соответствии с указами Президента РФ будет проводиться повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.
Депутаты, члены согласительной комиссии, смогли задать докладчику уточняющие вопросы. В частности, народных избранников заинтересовала более подробная информация по динамике прибыли прибыльных предприятий.
Председатель комитета Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике Олег Исаков обратил внимание представителей областного правительства на необходимость поиска возможности увеличения доходной базы.
Заместитель председателя Законодательного Собрания Георгий Перский поинтересовался ситуацией с малым бизнесом и выразил опасение в связи с закрытием множества предприятий этой сферы.
Тема, связанная с развитием малого и среднего бизнеса в Свердловской области, станет предметом отдельного рассмотрения на созданной рабочей группе.
По словам Дмитрия Ноженко, в начале года, действительно, наблюдалось сокращение предприятий малого бизнеса, однако в настоящее время все же наметился рост их количества. Доля малого и среднего бизнеса в экономике области должна возрасти до 38,8 процента в 2014 году и до 41 процента в 2015 году.
Отдельной темой рассмотрения рабочей группы станет проблема, обозначенная депутатом Нафиком Фамиевым, – снижение прибыли по полному кругу предприятий.
По словам министра, в 2014 году прогнозируется рост прибыли прибыльных предприятий до 106,8 процента.
В ходе обсуждения вопроса депутаты также поднимали темы прогнозных показателей инфляции, возможности диверсификации экономики, роста тарифов естественных монополий, роста заработной платы и, соответственно, отчислений в бюджет по налогу на доходы физических лиц, за счет более строгих мер воздействия к тем, кто до сих пор выплачивает своим сотрудникам зарплату «в конверте», более активного участия в привлечении федеральных денежных средств за счет участия в федеральных программах.
***
О плане мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики на заседании комиссии доложила областной министр финансов Галина Кулаченко.
По словам министра, необходим взвешенный подход к формированию бюджета области на 2014 год и последующий плановый период.
Правительством области подготовлен план оптимизации расходов, увеличения доходов бюджета и оптимизации налоговой политики, который будет представлен в федеральный Минфин. Контроль за исполнением плана будет вестись ежемесячно.
План включает в себя три раздела: дополнительная мобилизация налоговых и неналоговых доходов; оценка и оптимизация налоговых льгот, работа с проблемными налогоплательщиками в рамках комиссии по укреплению финансовой дисциплины; мероприятия по улучшению инвестиционного климата региона.
Аналогичные планы должны будут представить муниципальные образования Свердловской области.
Галина Кулаченко подчеркнула: с 2014 года областной бюджет формируется на основе государственных программ Свердловской области, нацеленных на конкретные показатели от их реализации. Мониторинг их исполнения будет вестись еженедельно. При неэффективном исполнении или при отсутствии необходимости выделения средств на программные мероприятия будет производиться соответствующая корректировка.
Как отметила Галина Кулаченко, практика показывает, что заявленная стоимость строительства зачастую завышается, а потому будет проводиться оценка эффективности строительных работ и стоимости самого строительства. Первоочередная задача, которую ставит перед собой правительство области – завершение тех строительных объектов, которые близки к финальной стадии.
Также, по словам министра, бюджет Свердловской области социально ориентирован и останется таким впредь. Все социальные выплаты также требуют тщательной инвентаризации в отношении адресности и оптимизации социальных льгот и выплат.
Начата работа по оптимизации сети бюджетных учреждений области и повышения качества оказываемых социальных услуг населению. В 2014 году будет проводиться нормативно-подушевое финансирование социальной сферы с учетом опыта, накопленного в муниципальных образованиях Свердловской области.
В государственной программе по линии областного минфина, как подчеркнула министр, предусмотрены все показатели, соответствующие рекомендациям Министерства финансов Российской Федерации. Они нацелены на недопущение необоснованного роста расходов областного бюджета и мобилизацию всех доходных источников.
По словам председателя комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова, создаются две рабочие группы для изучения проблем, обозначенных депутатами в ходе обсуждения этого вопроса.
Одна из рабочих групп будет изучать все проблемы, связанные с формированием доходной части бюджета, другая рабочая группа займется рассмотрением обращений муниципальных образований.
Галина Кулаченко на заседании временной согласительной комиссии также доложила о параметрах программы управления государственными финансами Свердловской области до 2020 года.
Программа направлена на рациональное расходование бюджетных средств. На это нацелен ряд мероприятий областного минфина на обеспечение бюджетного процесса в рамках полномочий министерства.
Разработана подпрограмма управления государственным долгом, предусматривающая его ограничение и снижение расходов на обслуживание государственного долга Свердловской области.
Министр подчеркнула: реализация этой государственной программы позволит повысить качество и прозрачность управления государственными финансами, повысит сбалансированность областного и муниципальных бюджетов.
***
Министр здравоохранения Свердловской области Аркадий Белявский представил на заседании комиссии программу развития здравоохранения Свердловской области до 2020 года.
Как заявил министр, общий объем средств областного бюджета, направляемых на здравоохранение, ежегодно возрастает. Также, в полном объеме сохраняются все социальные гарантии в сфере здравоохранения, в том числе расходы на реализацию майских указов Президента Российской Федерации, включая повышение оплаты труда.
Так, расходы на здравоохранение в проекте областного бюджета на 2014 год предусмотрены в сумме 39,5 миллиарда рублей, что больше объема, утвержденного на 2013 год, на 2,7 миллиарда рублей или на 7,4 процентов.
Наибольший удельный вес в структуре расходов на здравоохранение или 50,2 процента занимают расходы на обязательное медицинское страхование, что связано с переходом в 2013 году на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования. В очередном финансовом году планируется рост ассигнований на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Свердловской области на 3 миллиарда рублей.
В ходе обсуждения перспектив развития сферы здравоохранения в нашей области депутаты обозначили ряд проблемных вопросов. Так, председатель комитета по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков поднял тему возможности строительства нового хирургического комплекса областной клинической больницы №1 в Екатеринбурге, а также возможности приобретения в областную собственность строящегося в микрорайоне Академическом здания поликлиники.
Председатель комитета по социальной политике Вячеслав Погудин обратился к министру здравоохранения с вопросом о развитии сети фельдшерско-акушерских пунктов в Свердловской области.
По словам Аркадия Белявского, область закупает модульные фельдшерско-акушерские пункты. В 2014 году их планируется закупить не менее 15. В целом же программа оснащения фельдшерско-акушерскими пунктами отдаленных территорий области должна быть завершена в течение ближайших 5-6 лет.
Продолжается реализация программы покупки машин «скорой помощи». В 2014 году на эти цели планируется выделить 50 миллионов рублей. В текущем году закуплено 96 машин.
Депутатов интересовало также дальнейшая судьба строительства нового здания для Института охраны материнства и младенчества, проблема привлечения в область квалифицированных медицинских кадров, обеспечение их жильем, увеличение количества диализных центров и их доступность для всех нуждающихся в таком лечении жителей области.
Заместитель председателя комитета по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Елена Трескова обратилась к Аркадию Белявскому с вопросом об использовании санитарной авиации для транспортировки тяжелобольных людей из отдаленных территорий.
Как ответил министр, в 2014 году на дежурство заступят три вертолета санитарной авиации. По области планируется построить 12 вертолетных площадок в отдаленных территориях.
Подводя итоги обсуждения вопроса, Владимир Терешков предложил информацию министра принять к сведению и предоставить согласительной комиссии дополнительную информацию, согласованную с администрацией Екатеринбурга, по объемам финансирования городского здравоохранения. Администрации города совместно с областным правительством предложено выработать комплекс мер по поликлинике в Академическом микрорайоне Екатеринбурга.
В рамках рабочей группы более подробно будет рассматриваться вопрос организации межмуниципального медицинского обслуживания населения области в связи с тем, что к депутатам продолжают поступать обращения граждан на эту тему.
***
О государственной программе развития системы образования Свердловской области до 2020 года на заседании комиссии доложил министр общего и профессионального образования Свердловской области Юрий Биктуганов.
По его словам, федеральным законом от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» система дошкольного образования включена в систему общего образования. Дошкольное образование — самое ответственное звено в общей системе образования. Значимость проблемы развития, воспитания и обучения ребенка, в период от рождения до 6-7 лет имеет значение для всей будущей жизни ребенка.
В Свердловской области в последние годы отмечается недостаточная обеспеченность» детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях.
Министр подчеркнул: расчеты показывают, что при сохранении существующих тенденций, до 2016 года будет наблюдаться интенсивный рост рождаемости, что приведет к увеличению общей численности детей дошкольного возраста. В 2014−2015 годах численность детей этой возрастной группы достигнет максимального значения — 385−412 тысяч человек.
В 2014−2015 годах количество детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, нуждающихся в получении дошкольных образовательных услуг, достигнет, по прогнозу, 305−325 тысяч человек.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, исходя из поставленных задач, в качестве целевого параметра принимается доведение количества мест в дошкольных образовательных организациях до 221,5 тысяч мест к концу 2014 года, а возможные колебания потребности в местах в дошкольных образовательных организациях будут компенсироваться за счет поддержки негосударственных (ведомственных и частных) форм образовательных организаций.
Стратегические направления и задачи по развитию региональной системы образования в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников сферы образования определены указом Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
В ходе обсуждения вопроса были подняты проблемы безопасного подвоза детей школьными автобусами, переоборудования школьных пищеблоков, создания центра детского технического творчества, реконструкции и строительства стадионов при средних образовательных учреждениях.
По словам министра, с 2011 по 2013 годы школьный парк автобусов существенно обновлен. В техническом задании при приобретении новых автомобилей указываются все современные требования к безопасности этого вида транспорта.
Переоборудование школьных пищеблоков по средним школам в целом завершено, заверил депутатов Юрий Биктуганов.
Министр отметил также, что расходы на оплату труда непедагогических работников образовательных организаций учтены в оценке расходных полномочий.
За последние годы многое сделано по ремонту общеобразовательных учреждений. Практически во всех муниципалитетах капитальный ремонт и реконструкция образовательных учреждений идет за счет средств областного бюджета. Министерство готово и впредь поэтапно проводить эту работу.
Миллиарды рублей выделяются на завершение строительства детских дошкольных учреждений.
В созданную рабочую группу будут представлены дополнительные сведения по субвенциям муниципалитетам на сферу образования, запланированным в проекте областного бюджета. Рабочая группа также рассмотрит ряд проблемных вопросов территорий, обозначенных депутатами, в том числе и создания центра технического творчества, и ряда других.
***
С докладом о развитии физической культуры, спорта и молодежной политики до 2020 года выступил областной министр физической культуры, спорта и молодежной политики Леонид Рапопорт.
Программа включает в себя 9 подпрограмм по различным направлениям деятельности министерства.
Основными показателями, которые планируется достичь – увеличение доли жителей области, вовлеченных в массовый спорт, в профессиональный спорт, победы и медали областных спортсменов на состязаниях российского и международного уровней.
Предусмотрены субсидии на развитие материально технической базы детских спортивно школ, в том числе, школ олимпийского резерва, продолжение реконструкции комплекса трамплинов в Нижнем Тагиле, стадиона «Уралмаш» в Екатеринбурге, проектирование и реконструкция детской спортивной школы «Спартаковец», ряд других мероприятий.
Министр ответил на многочисленные вопросы депутатов, которые, в основном, касались реконструкции и строительства новых физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов в муниципальных образованиях Свердловской области.
Обращения и предложения депутатов более детально рассмотрит созданная рабочая группа.
***
О социальной поддержке и социальном обслуживании населения Свердловской области на заседании согласительной комиссии доложила исполняющая обязанности министра социальной политики Свердловской области Елена Лайковская.
По ее словам, меры социальной поддержки в нашем регионе получают 809 тысяч человек. 600 тысяч человек пользуются социальными льготами как многодетные, приемные семьи, граждане в трудной жизненной ситуации.
Всего выплачивается более 140 различных видов пособий и компенсаций.
Оптимизации подверглась областная сеть учреждений социального обслуживания населения. В настоящее время в нее входят 149 учреждений.
Владимир Терешков в ходе обсуждения параметров представленной программы обратился с предложением о продлении на 2014 год поддержки, которую оказывает областной бюджет территориальной организации Всероссийского общества слепых в части создания производства и рабочих мест для инвалидов по зрению. В текущем году на эти цели предусмотрено 20 миллионов рублей.
Депутат Анатолий Матерн поднял тему продления обучающей программы для жителей области старшего поколения «Электронный гражданин», которая реализуется с помощью студентов-волонтеров. Обучение по этой программе до конца нынешнего года должны пройти 20 тысяч пожилых людей.
***
Директор департамента по труду и занятости населения Свердловской области Денис Антонов представил программу содействия занятости населения до 2020 года, состоящую из семи подпрограмм.
Докладчик ответил на вопросы депутатов, которые касались сокращения числа предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, использования ярмарки вакансий для трудоустройства выпускников вузов, занятости подростков в летнее время.
***
О реализации основных направлении государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года комиссии доложил министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Виктор Киселев.
Он обратил внимание участников обсуждения на то, что по текущему году у областного бюджета по обязательствам, связанным со строительной отраслью, задолженности перед муниципалитетами нет. Программа введения дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях области на 2013 год будет выполнена.
В целом же представленная министром программа потребует на реализацию намеченных мероприятий 152,7 миллиарда рублей средств за счет всех источников финансирования.
В рамках государственной программы продолжится стимулирование развития жилищного строительства, обеспечение жильем льготных категорий граждан, строительство и реконструкция детских садов, а также больниц, учреждений образования и культуры.
Большой объем работы строителям предстоит выполнить в рамках исполнения Указа Президента РФ по обеспечению детей в возрасте от трех до семи лет местами в дошкольных образовательных учреждениях. В частности, в следующем году в Екатеринбурге планируется построить дошкольные образовательные учреждения на 1900 мест, на 240 мест в Серове, на 270 мест в Полевском, на 135 мест в поселке Уфимский, также в городе Заречный будет открыт детский сад с бассейном. В рамках реализации государственной программы будут достроены ДОУ в Поселке Буланаш на 200 мест, ДОУ на 140 мест в рабочем поселке Сосьва и здания школы с детским садом в поселке Карабашка Тавдинского района. Вместе с тем будет начато строительство детского сада на 95 мест по улице XXII Партсъезда в Екатеринбурге. Всего же благодаря реализации госпрограммы в 2014 году в Свердловской области появится 7 тысяч 905 мест в детских садах.
Кроме того, в следующем году будет построен спортивный зал для школы в селе Верховино, завершится строительство школы на 154 места в селе Платоново и начнется возведение школы на 550 мест в городе Верхняя Салда. Будет открыт клуб в Волчанске.
Вместе с тем, отмечается активизация строительства спортивных сооружений и объектов, приближенных к месту жительства граждан. Согласно госпрограмме, заданная тенденция продолжится и в 2014 году. В частности, на будущий год начнется строительство тренировочных площадок в Екатеринбурге и в поселке Верхнее Дуброво, также стартуют строительные работы по реконструкции Центрального стадиона в Екатеринбурге.
В рамках реализации государственной программы в следующем году запланирован ввод в эксплуатацию Инновационно-культурного центра в Первоуральске, Территориального центра медицины катастроф по Свердловской области в Екатеринбурге, начнется строительство Комплекса зданий Уральского научно-исследовательского института охраны материнства и младенчества в Екатеринбурге и патологоанатомического корпуса в Алапаевске.
В целях повышения пожарной безопасности в регионе в следующем году продолжится строительство пожарных депо. В частности, депо в следующем году появятся в поселке Андриановичи, Красноглинский, селах Полдневая и городе Верхняя Салда. Также будет начато строительство пожарных депо в селах Липчинское, Серебрянка, Кленовское, Килачевское, Ницинское, Афанасьевское, городе Верхняя Салда, деревнях Азанка, Мурзинка и поселке Верхняя Сысерть. Также в 2014 году в Ачите, Бисерти, Дегтярске, Гари, Нижней Салде, поселке Махнево, Арамили, Нижние Серги и р.п. Сосьва будет введено в эксплуатацию 9 зданий для размещения мировых судей.
Одной из ярких тем обсуждения проблема, связанная с вводом жилья в муниципалитетах и возможность строительства за счет частных инвесторов «доходных домов» — доступного варианта съемного жилья, способного снять остроту жилищной проблемы.
По словам министра, ряд муниципальных образований нашей области в настоящее время уже вводят в строй жилье по считающемуся оптимальным нормативу: 1 квадратный метр в год на каждого жителя. Строительство жилья ведется даже в отдаленных территориях.
В Североуральске ведется строительство одного «доходного дома», часть квартир в котором получат учителя и врачи, а оставшаяся часть будет сдаваться в аренду.
Вместе с тем, для начала масштабного строительства домов такого типа необходимо изменение федерального законодательства. Соответствующее обращение на федеральный уровень готово поддержать и областное правительство, и Законодательное Собрание Свердловской области.
***
Исполняющий обязанности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Александр Самбурский представил членам временной согласительной комиссии государственную программу повышения эффективности управления госсобственностью и программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации имущества на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
По словам докладчика, доходы от управления государственной собственностью составят в текущем году 1,3 миллиарда рублей — на 2 процента выше плана. Большую часть средств принесут доходы от управления земельными участками, а также дивиденды по акциям и доходы от перечисления части прибыли государственных предприятий.
Запланированные на будущий год доходы областного бюджета от использования и приватизации государственного имущества Свердловской области составят 3,154 миллиарда рублей, при этом аналогичный показатель 2015 года ожидается в размере 3,302 миллиарда рублей.
Обеспечение доходов от управления государственной собственностью в размере 243,8 миллиона рублей в следующем 2014 году и 201,8 миллиона рублей в 2015 году будет обеспечено:
доходами от перечисления части прибыли ГУП Свердловской области;
дивидендами открытых акционерных обществ с долей участия Свердловской области в уставном капитале;
поступлениями от арендной платы за пользование имуществом, находящимся в региональной казне и оперативном управлении органов областной власти и созданных ими учреждений, а также арендной платой за земли, находящиеся в собственности Свердловской области.
При этом расходы областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных программой, в 2014 году составят 1,742 миллиарда рублей, а уже в 2015 году эта цифра снизится до 1,204 миллиарда рублей.
В плановом периоде планируется, в том числе предоставление бюджетных инвестиций в форме взноса в уставный капитал ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина» и ОАО «Уральский выставочный комплекс», а также предусмотрены расходы на увеличение уставных фондов государственных унитарных предприятий Свердловской области.
Предложения и вопросы депутатов по эффективному использованию государственной собственности обсудит на своем заседании созданная в рамках согласительной комиссии рабочая группа.
***
Временная согласительная комиссия продолжит работу 15 ноября.
Комиссия намерена продолжить обсуждение государственных программ Свердловской области.
|
|
