1 июля состоялось пятое заседание Палаты Представителей

   ВЫБОРЫ. Депутаты рассмотрели предложения по кандидатуре от Палаты Представителей для избрания представителем Законодательного Собрания Свердловской области в квалификационной комиссии при адвокатской палате Свердловской области. Выступивший с докладом по этому вопросу заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин внес кандидатуру Сергея Винниченко, 1974 года рождения, доцента кафедры предпринимательского права Уральской государственной юридической академии. Она была одобрена единогласно и в этот же день на совместном заседании поддержана депутатами обеих палат Законодательного Собрания.

 ОБРАЩЕНИЕ. Поддержано предложение двух комитетов Палаты Представителей (по социальной политике и по экономической политике, бюджету, финансам и налогам) обратиться к Губернатору области с просьбой досрочно повысить заработную плату работникам бюджетной сферы в 2004 году – с учетом получения в первом полугодии дополнительных доходов областного бюджета. Докладчик — заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина напомнила коллегам о неоднократных обращениях профсоюзов по этому же поводу, а также проинформировала, что по итогам полугодия средняя зарплата школьного учителя составила 3500 рублей, тогда как в промышленности она равна 7200 рублям. Не удивительно, что даже в Екатеринбурге сегодня 500 вакансий учителей – такую цифру назвал председатель Свердловской областной организации профсоюза работников народного образования и науки Валерий Конышев.

В поддержку принятия Обращения высказались Сергей Капчук, Анатолий Сысоев, Юрий Осинцев, Владимир Никитин, Николай Крупин и другие. Депутаты согласились с тем, что зарплата врачей, учителей, работников культуры унизительно низкая, но при этом высказали опасения, чтобы «за компанию» под повышение не попали чиновники, зарплата которых и так значительно выше, чем у работников бюджетной сферы. Текст Обращения одобрен и направлен Губернатору.

Решено также подготовить аналогичное обращение в адрес федеральных органов государственной власти. Комитет Палаты Представителей по социальной политике внесет его на рассмотрение следующего заседания палаты.

 ЗАКОНЫ.  После совместного заседания палат Палата Представителей продолжила свое заседание и рассмотрела 12 законов, принятых Областной Думой. 10 из них были одобрены и направлены Губернатору для подписания и обнародования.

* После долгих споров и повторного голосования одобрен закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», который определяет порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в областной собственности. Докладчик - заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Андрей Альшевских проинформировал депутатов о решении комитета одобрить закон, но сам был склонен к тому, чтобы его отклонить, так как, по его мнению, в законе много «белых пятен», позволяющих, например, строить объекты без учета мнения жильцов. После пояснений  и.о. заместителя министра по управлению имуществом Сергея Ланцова и выступлений в поддержку закона депутатов Владимира Никитина и Анатолия Сысоева закон был одобрен. Депутаты признали, что закон все же является шагом вперед в вопросах регулирования земельных отношений. Он  дает ответы на многочисленные вопросы граждан о том, как оформить право на землю, исключает возможность произвольного нарушения этих прав, определяет предельные и минимальные размеры земельных участков, а также более сжатые сроки их предоставления. Еще одно достоинства закона — расширение полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в вопросах земельных отношений. Так, муниципалитет может изъять в свою собственность земельный участок, расположенный на его территории, если он более двух лет не используется по назначению, или если его использование повлекло за собой причинение вреда окружающей среде.

Закон одобрен. Тем не менее по предложению Анатолия Сысоева и Александра Богачева протокольно записано: комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию  продолжить работу над законом и при необходимости внести предложения по его изменению.

 * Единогласно одобрена областная государственная целевая программа «Совершенствование оказания медицинской помощи населению на территории Свердловской области» на 2005−2007 годы». Программа предусматривает развитие и совершенствование материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе оснащение их медицинским оборудованием, обеспечение санитарным автотранспортом, для того, чтобы повысить качество диагностики, оперативность и эффективность оказания неотложной помощи, обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие в области. На выполнение программы, рассчитанной на три года, из областного бюджета будет выделено 353 миллиона 878 тысяч рублей. По просьбе комитета Палаты Представителей по социальной политике, от имени которого на заседании выступил председатель комитета Александр Серебренников, всем депутатам была роздана подробная информация о мероприятиях программы по каждому избирательному округу, предоставленная министерством здравоохранения Свердловской области. Депутаты отдали должное министру здравоохранения Михаилу Скляру, который сам присутствовал при рассмотрении программы, а не прислал заместителей, как это делают другие министры.

 * Одобрены 2 закона о внесении изменений в областные государственные целевые программы:

- «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Свердловской области» на 2003−2007 годы» и 

- «Государственная поддержка депрессивных муниципальных образований Байкаловский район, Гаринский район, Серовский район, Таборинский район, Тугулымский район» на 2003−2005 годы».

Корректировка законов вызвана недофинансированием программ в связи со слабым исполнением бюджета 2003 года. Суммы расходов остаются прежними: 353 миллиона рублей на кадастр и 81,7 миллиона рублей – на депрессивные территории, но средства и мероприятия переносятся на более поздний период.

Докладчики по  обеим программам: заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Андрей Альшевских и член этого же комитета Альберт Абзалов – отметили с сожалением, что при формальном соблюдении объемов расходов фактическая сумма средств на осуществление программ будет значительно ниже, поскольку в следующем году это будут уже не те деньги. Как сказал выступивший в прениях Виктор Шептий, при переносе средств обязательно необходимо учитывать уровень инфляции. В связи с этим председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев просил протокольно записать поручения всем комитетам – проанализировать программы своего профиля и провести консультации с правительством области.

 * Депутатом не удалось принять никакого решения по закону «Об исполнении закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2003 год». Недовольство  работы областного правительства по исполнению бюджета-2003 высказали Николай Крупин, Анатолий Павлов, Андрей Альшевских и другие депутаты. Суть их выступлений можно свести в одному – неэффективности бюджетного рубля. Особенно резкой критике подверглась работа государственных унитарных предприятий, прибыль от которых, по сути, копеечная. «Это издевательство над собственником, которым в данном случае является Свердловская область, — заявил Анатолий Павлов. - Зачем владеть контрольным пакетом акций, если ничего от этого не иметь?»

Докладчик — председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Сергей Капчук, председатель комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, представители министерства финансов пытались объяснить, что слабое исполнение бюджета в 2003 году произошло не потому, что плохо работали, а потому, что была слишком высоко поднята планка, иначе и этих результатов не было бы. Тем не менее спрос за невыполнение закона должен быть – так, в частности, считает Владимир Никитин.

Юрий Осинцев, Анатолий Сысоев, Владимир Кучерюк высказали предложение – закон одобрить, поскольку результаты исполнения бюджета 2003 года уже не изменятся, а допущенные недостатки проанализировать и учесть сегодня, в режиме текущего года, и при формировании бюджета 2005 года.

Поскольку ни предложение комитета одобрить закон, ни настоятельное предложение Николая Крупина отклонить закон не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение закона, согласно Регламенту, перенесено на следующее заседание — 15 июля.

 * Одобрено 3 областных закона, разработанных для приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Внесены изменения в областные законы:

- «Об управлении государственной собственностью Свердловской области».

-  «О государственной казне Свердловской области».

-  «Об основах жилищной политики в Свердловской области».

Докладчики - заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк, председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Сергей Капчук и заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина.

* Еще 3 закона касаются проблем местного самоуправления:

- «О внесении изменений в статью 7 Областного закона «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области».

-  «О признании утратившим силу Областного закона «О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований в Свердловской области».

-  «О признании утратившим силу Областного закона «О территориях и границах муниципальных образований в Свердловской области».

Как пояснил докладывавший по всем трем законам заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий, принятие данных законов обусловлено необходимостью реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого 6 октября 2003 года.

 * Большие споры вызвал закон Свердловской области «О признании утратившим силу Областного закона «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Свердловской области». Профильному комитету Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления не удалось принять однозначного решения, и закон был вынесен на обсуждение палаты, пояснил докладчик — заместитель председателя этого комитета Виктор Шептий.

В чем суть разногласий? По мнению некоторых депутатов упразднением всего закона автоматически ликвидируются народные дружины и другие формирования населения по охране общественного порядка, которые вносят серьезную лепту в обеспечение порядка. Только на территории Екатеринбурга зарегистрирована 41 народная дружина численностью 1149 человек, 122 специализированные дружины по линии ГИБДД численностью 3061 человек, 17 студенческих формирований, 1 патрульно-казачья дружина. Работа по охране общественного порядка с участием общественных формирований ведется и в муниципальных образования, и лишать их деятельность правовой основы вряд ли было бы правильно. Как сказал Владимир Кучерюк, мы должны сохранить «островки надежности и правопорядка».

Поступило предложение — не признавать закон утратившим силу, а лишь внести изменения в те его статьи, которые необходимо по протесту прокуратуры привести в соответствие с федеральным законодательством. Присутствовавший на заседании заместитель председателя правительства Свердловской области по взаимодействию с правоохранительными органами, секретарь Совета общественной безопасности Свердловской области Анатолий Тарасов признался, что такое решение исполнительную власть устраивает больше, поскольку позволяет продолжить работу общественников по поддержанию правопорядка.

Принятый Областной Думой закон отклонен, для преодоления разногласий создана согласительная комиссия из депутатов обеих палат Законодательного Собрания. От Палаты Представителей в нее вошли Виктор Шептий, Анатолий Марческий, Владимир Никитин.

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены 28 человек, большая часть из них — металлурги.

 Пресс-служба Законодательного Собрания