21 октября 2004 года состоялось восьмое заседание Палаты Представителей

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Сделан еще один шаг по пути реформирования местного самоуправления. В соответствии с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутаты Палаты Представителей одобрили и направили губернатору для подписания и обнародования очередной пакет законов об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского округа. Докладчик – заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин заметил, что за кажущейся простотой голосования по данным законам стоит большая многомесячная совместная работа муниципалитетов, правительства Свердловской области и депутатов Законодательного Собрания. На сей раз статус городского округа получили 12 муниципальных образований: это — Пригородный, Талицкий, Серовский, Ирбитский, Красноуфимский и другие районы. Камышловский, Слободо-Туринский и Таборинский районы наделены статусом муниципального района, а вошедшие в них вновь образованные муниципальные образования  — статусом сельских поселений.

 ПРОДЛЕНЫ СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ глав муниципальных образований двух районов – Таборинского и Камышловского. Это позволит за счёт совмещения выборов глав местных администраций с выборами депутатов представительных органов местного самоуправления сэкономить около 2 миллионов рублей из местных бюджетов.

 ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ. Депутаты Палаты Представителей одобрили принятый Областной Думой закон “О внесении изменений в Закон Свердловской области “О государственных целевых программах Свердловской области”. Суть предлагаемых изменений изложил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк. Они сводятся к трем принципиальным моментам. Во-первых, определяются конкретные сроки внесения проектов областных государственных целевых программ: долгосрочные – до 1 марта, краткосрочные – до 1 июля; в случаях, если проекты программ разработаны за счет федерального бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и иных средств, они вносятся для рассмотрения в Областную Думу в срок до 1 апреля года, предшествующего финансовому году, в котором предполагается начать выполнение соответствующей программы. Во-вторых, правительству Свердловской области разрешается выступать в роли заказчика программ; допускается привлечение к исполнению программ областных государственных учреждений и соответствующих им подведомственных учреждений и упрощается система финансирования мероприятий областных государственных целевых программ. Кроме того, внесенные изменения позволяют не только палатам, но и любому депутату Законодательного Собрания вносить в правительство области предложения о разработке проектов государственных целевых программ Свердловской области.

 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. Одобрены принятые Областной Думой законы об изменении порядка рассмотрения и принятия законов Свердловской области, требующих внесения изменений в областной бюджет, поскольку все коррективы сделаны для приведения действующего закона в соответствие с федеральным законодательством, и об изменении в закон “О бюджетном процессе в Свердловской области”. По обоим вопросам докладывал Владимир Кучерюк.

В соответствии с нормативами федерального законодательства изменяются сроки исполнения основных стадий бюджетного процесса, а именно: бюджетное послание Губернатора Свердловской области направляется Законодательному Собранию в срок до 1 июля, а не 20 апреля, как сейчас; прогноз социально-экономического развития Свердловской области на очередной финансовый год утверждается правительством Свердловской области в срок до 20 июня, а не до 15 мая; методику расчета минимальных местных бюджетов правительство области направляет исполнительным органам местного самоуправления муниципальных образований не позднее 10 июля (действующий срок — не позднее 15 июня); проект закона об областном бюджете Губернатор Свердловской области представляет на совместном заседании палат Законодательного Собрания не позднее 25 октября года, предшествующего очередному финансовому году (действующий срок — не позднее, чем за два месяца до окончания текущего финансового года). Увеличен срок проведения Счетной палатой финансовой экспертизы основных характеристик проекта закона об областном бюджете с пяти до десяти дней со дня его внесения в Областную Думу.

 УТРАТИЛ СИЛУ. В связи с тем, что утратил силу федеральный закон “О плате за пользование водными объектами, областной закон “О ставках платы за пользование водными объектами в Свердловской области” также признан утратившим силу. Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк проинформировал депутатов, что поскольку водный налог за пользование водными объектами с 1 января 2005 года будет поступать в федеральный бюджет, Министерство природных ресурсов направило руководителю Федерального агентства водных ресурсов РФ заявку на 182 миллиона рублей, необходимых для проведения мероприятий, связанных с восстановлением и охраной водных объектов Свердловской области.

 Обращение. Депутаты Палаты Представителей решили обратиться к председателю Правительства Свердловской области Алексею Воробьеву с предложением – предусмотреть в областном бюджете средства на исполнение депутатами Палаты Представителей наказов избирателей. Докладывавшая по этому вопросу заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина особо подчеркнула, что у каждого депутата в потоке писем и обращений граждан есть просьбы, в том числе и от глав муниципальных образований, выполнение которых требует не только организаторских усилий или благотворительной помощи, но и достаточно серьезных финансовых средств. Скажем, сломался мост, произошел пожар, потекла крыша здания детского сада или нужно обновить парты 100-летней школе. Включить эти объекты в целевые программы достаточно проблематично, а решить оперативно в местном бюджете не находится средств. Резервный фонд депутата мог быть в таких случаях как нельзя кстати. Большинство депутатов одобряют эту идею и предлагают предусматривать в областном бюджете не менее 3 миллионов рублей на каждый избирательный округ. Механизм распределения этих средств будет отработан. Депутаты убеждены, что реализация предложенной идеи будет способствовать решению острых проблем территорий, входящих в избирательные округа.

 РАЗНОЕ.

* Председатель постоянной комиссии Палаты Представителей по законодательному обеспечению реформы  жилищно-коммунального хозяйства в Свердловской области Андрей Альшевских проинформировал коллег о заседании комиссии, посвященном проблеме задолженности муниципальных образований Свердловской области перед поставщиками  теплоэлектроэнергии, и планах дальнейшей работы комиссии в этом направлении.

* Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике, директор Екатеринбургского цирка Анатолий Марчевский обратился к депутатам за поддержкой – противодействовать намерениям нового руководства Министерства культуры и Росгосцирка передать цирки страны в частную собственность, что, по мнению народного артиста России, приведет к их ликвидации. Два года назад Палата своим обращением к федеральным властям, инициированным тем же Марчевским, сорвала планы московских чиновников «прихватизировать» цирки. Теперь они опять под угрозой ликвидации. Депутаты с пониманием отнеслись к этой проблеме. Комитету по социальной политике и комитету по вопросам законодательства и местного самоуправления дано поручение  — выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральный закон о культуре, которые не позволили бы акционировать российские цирки – любимый народом, особенно детьми, и самый доступный сегодня вид искусства. Решено также обратиться за содействием в сохранении цирков к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации от Свердловской области.

* Председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев и председатель комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Анатолий Павлов отчитались о поездке в Республику Беларусь, где они побывали на выборах в Парламент Белоруссии и на референдуме в качестве международных наблюдателей в рамках исполкома стран СНГ.

* В разделе «Разное» депутаты Палаты Представителей обсудили также предложенный Президентом РФ Владимиром Путиным законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предполагающий, в частности, новую схему избрания глав субъектов РФ. В соответствии с законопроектом губернаторов будут утверждать депутаты Законодательных собраний субъектов Федерации, а вносить кандидатуры будет глава государства. Предварительно этот вопрос рассматривался на комитете Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления. В результате как на заседании комитета, так и депутатами Палаты в целом предложенный законопроект был поддержан.