3-4 апреля состоялось очередное заседание Областной Думы

ЗЕМЛЯ. Наибольшие споры развернулись по вопросу земли. В связи с вступлением в силу Земельного кодекса РФ внесены изменения в областной закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом того, что эта проблема касается административного центра Свердловской области – Екатеринбурга, где 90 процентов земель не разграничено, в ходе работы над законом была создана рабочая группа для согласования спорных вопросов с администрацией Екатеринбурга. О договоренностях, достигнутых в ходе проведенных переговоров, депутатов проинформировал представитель комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию, заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов. Они сводятся к тому, что Соглашение между областной властью и Екатеринбургом о распоряжении землей подписывают не председатель Правительства Свердловской области и глава города, а уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, — в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В ходе обсуждения данного вопроса были подняты многие другие проблемы, напрямую связанные с регулированием земельных отношений, начиная от непомерно высокой цены на землю в Екатеринбурге, которая автоматически повышает цену на жилье, и кончая недопустимой грязью на улицах уральской столицы.

Закон принят в редакции, поддержанной большинством депутатов, которые считают, что органы государственной власти Свердловской области должны иметь возможность реального контроля за своевременностью принятия решений о предоставлении земельных участков на территории Екатеринбурга, законностью и обоснованностью отказов в их предоставлении.

Закон направлен для одобрения в Палату Представителей.

ЛЕКАРСТВА. В связи с тем, что органы федеральной власти не выполнили в полном объеме свои обязательства по обеспечению лекарствами федеральных льготников, с начала года в аптеках скопилось около ста тысяч рецептов, по которым не могут получить лекарства почти 25 тысяч человек. Понимая остроту ситуации, депутаты Областной Думы заслушали информацию Правительства Свердловской области о льготном лекарственном обеспечении жителей Свердловской области за счет средств федерального бюджета в 2006 году и I квартале 2007 года, с которой выступил министр здравоохранения Свердловской области Михаил Скляр.

Предварительно вопрос рассматривался на совместном заседании комитетов по социальной политике обеих палат.

Областная Дума одобрила решение Правительства области — выделить из резервного фонда областного бюджета 100 миллионов рублей на обеспечение лекарствами федеральных льготников. Депутаты убеждены, что люди не должны страдать из-за безответственности федеральных чиновников.

Решено также одобрить подписание Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Свердловской области о выделении финансовых средств на оказание отдельным категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области, государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами в размере 350 миллионов рублей с последующим возмещением из федерального бюджета.

Принято Обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области к Председателю Правительства России и Председателям Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ о выделении дополнительных финансовых средств Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами. В нем Областная Дума настаивает на принятии следующих мер по надлежащему лекарственному обеспечению льготных категорий граждан в рамках федеральной программы:

- направлять субъектам Российской Федерации, начиная со II квартала 2007 года, дополнительные средства федерального бюджета на покрытие образовавшегося с 1 января 2007 года дефицита лекарственных средств, необходимых для обеспечения граждан, имеющих право на государственную социальную помощь;

- в первоочередном порядке погасить из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования задолженность за поставленные в течение 2006 года лекарственные средства;

- оптимизировать Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно, и не допускать в течение года внесения изменений в утвержденный Перечень лекарственных средств;

- ускорить принятие федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007−2011 годы», в которой предусмотреть средства на обеспечение необходимыми лекарственными средствами пациентов с социально значимыми заболеваниями;

- предусмотреть ответственность федерального поставщика за поставки лекарственных средств в соответствии с перечнем и объемом, указанными в заявке субъекта Российской Федерации;

- рассмотреть вопрос о персональной ответственности Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Михаила Зурабова за срыв льготного лекарственного обеспечения федеральных льготников.

ЗАКОНЫ. Большая часть принятых Областной Думой законов разработана в связи с изменениями в федеральном законодательстве.

Третье чтение. Внесены изменения в закон «Об образовании в Свердловской области», согласно которым уточняется правоспособность государственных и муниципальных учреждений образования. Председатель комитета Областной Думы Виталий Смирнов, выступивший с данной законодательной инициативой, среди принципиальных изменений назвал введение выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском саду, проведение итоговой аттестации в школах, в том числе в форме единого государственного экзамена и другие новведения.

Принят закон «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений общего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета». Депутаты нашли юридическую форму, которая позволит законодательно закрепить финансирование из областного бюджета выплаты компенсации в 1200 рублей на покупку литературы каждому педагогу Свердловской области.

Внесено изменение в закон «О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка», согласно которому с 1 января 2008 года данное пособие назначается органами опеки и попечительства. По информации министра общего и профессионального образования Валерия Нестерова, присутствовавшего на обоих вопросах, в Свердловской области, 260 приемных семей, в которых воспитывается 310 детей.

Приведены в соответствие с федеральными нормами законы «Об адресной инвестиционной программе Свердловской области», «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области», «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области».   Внесены коррективы в  Избирательный кодекс Свердловской области. Также приняты и направлены в Палату Представителей для одобрения законы:

- «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О защите населения от инфекционных заболеваний, передаваемых при донорстве крови и ее компонентов, заготовке, переработке, хранении, использовании донорской крови и ее компонентов, в Свердловской области»,

- «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области»,

- «О внесении изменения в пункт 1 статьи 5 Закона Свердловской области «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».

Второе чтение. Депутаты во втором чтении приняли поправки в областные законы «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области». 

Первое чтение. В первом чтении  приняты изменения в закон «О здравоохранении в Свердловской области», внесенные в статьи, которые регулируют полномочия органов госвласти Свердловской области в сфере охраны здоровья граждан, а также уточняют определения медицинской помощи, отдельных ее видов и порядок финансирования. В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным также вносятся изменения  в областные законы «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Свердловской области», «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области», «О защите прав ребенка»,  «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской  области».

СОБСТВЕННОСТЬ. Депутаты дали согласие на передачу в оперативное управление относящегося к государственной казне Свердловской области здания, предназначенного для размещения поликлиники Свердловского областного клинического психоневрологического госпиталя для ветеранов войн, а также согласовали совершение в 2007 году крупных сделок государственным унитарным предприятием Свердловской области «Агентство по развитию рынка продовольствия».

КОНТРОЛЬ.  По сложившейся практике в повестке дня Областной Думы было несколько вопросов контроля. Депутаты проверили исполнение 3 областных законов, 2 областных целевых программ, а также заслушали информацию Правительства Свердловской области об эффективности деятельности государственных унитарных предприятий агропромышленного комплекса. По каждому из вопросов принято постановление Областной Думы.

* Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области» принят в ноябре 2005 года. За это время проделана немалая работа, благодаря которой сегодня на территории области 1300 таких объектов общей площадью 1,3 миллиона гектаров, в том числе заповедники, природные парки, заказники,  памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты, лесопарки, ботанические сады и др.

Правительству Свердловской области предложено рассмотреть при формировании бюджета Свердловской области на 2008 год возможность увеличения расходов областного бюджета и учетных расходов местных бюджетов, необходимых для обеспечения функционирования и развития особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, а также разработать и внести в Областную Думу долгосрочную областную государственную программу развития сети особо охраняемых природных территорий в Свердловской области.

* Большую озабоченность депутатов вызывает исполнение Областного закона «Об отходах производства и потребления». Ситуация с переработкой промышленных отходов относительно благополучная. Тревогу вызывает проблема утилизации отходов потребления — медицинских, биологических, сельскохозяйственных, не говоря уже о бытовых коммунальных отходах. Несмотря на то, что проблема отходов потребления предварительно была рассмотрена на совместном заседании комитетов по промышленной политике обеих палат, сегодня заместителю министра природных ресурсов Галине Пахальчак было задано немало вопросов.

По мнению депутатов, города захламлены и окружены свалками. Особенно много нареканий по благоустройству Екатеринбурга, который с началом весны буквально утопает в грязи. И в этом – вина органов местного самоуправления, в полномочия которых входит обращение с бытовыми отходами, за исключением высокотоксичных их сбор, транспортировка и обезвреживание. Функции субъектов Российской Федерации другие – предотвращение чрезвычайных ситуаций, сбор, обработка информации, осуществление экологического контроля.

Учитывая, что из 630 объектов коммунальных отходов только 75 имеют разрешительные документы (для получения лицензии надо иметь землеотводные документы и проектную документацию, что стоит порядка 300 тысяч рублей),  Правительству Свердловской области предложено предусмотреть в областной государственной целевой программе «Экология и природные ресурсы Свердловской области» разработку проектной документации на строительство объектов размещения бытовых отходов для  муниципальных образований с последующим их строительством в рамках областного фонда муниципального развития.

Правительству Свердловской области предложено до 1 октября 2007 года внести в Областную Думу предложения о внесении изменений в законодательство, регламентирующее деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в части обеспечения экономического стимулирования деятельности по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья и энергоносителей, обеспечения госзаказа на продукцию, производимую из вторичного сырья. Обращено внимание на необходимость государственной поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты переработки техногенных образований.

Органам местного самоуправления рекомендовано разработать и реализовать муниципальные программы по обращению с отходами, предусмотрев в них меры по  рекультивации полигонов, выведенных из эксплуатации, и оборудованию объектов утилизации биологических отходов (так называемых «скотомогильников»), а также разработать концепцию эффективной системы управления бытовыми отходами в муниципальных образованиях и принять необходимые меры по ликвидации на своих территориях мест несанкционированного размещения отходов. Рекомендовано также активнее привлекать к административной ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды.

* В постановлении Областной Думы по вопросу об исполнении закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» в части реализации органами государственной власти Свердловской области полномочий по управлению жилыми помещениями, находящимися в государственной собственности Свердловской области, Правительству области указано на необходимость определить уполномоченный орган в сфере управления государственным жилым фондом и его компетенцию. К этой проблеме депутаты вернутся в рамках депутатских слушаний, которые комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию намерен провести в ноябре-декабре 2007 года по исполнению законов, принятых в рамках реализации Жилищного кодекса РФ.

* Мероприятия первого этапа областной государственной целевой программы «Энергосбережение в Свердловской области» на 2006−2008 годы» выполнены в полном объеме, проинформировал депутатов начальник отдела Министерства промышленности, энергетики и науки Свердловской области Николай Смирнов. В ходе исполнения мероприятий первого этапа в областных государственных учреждениях установлены 210 узлов учета тепловой энергии и горячей воды и 17 узлов автоматического регулирования потребления тепловой энергии, что сократило на 15-20 процентов затраты на оплату энергоресурсов. Вложенные 45 миллионов рублей дают ежегодную экономию в 540 миллионов рублей.

В связи с передачей с 1 января 2006 года ряда муниципальных учреждений социальной сферы в областную собственность Правительству области предложено  уточнить объем средств областного бюджета, необходимый для установки во всех областных государственных учреждениях социальной сферы узлов учета тепловой энергии и горячей воды и узлов автоматического регулирования потребления тепловой энергии,  и внести соответствующие изменения в программу «Энергосбережение в Свердловской области».

* О выполнении третьего этапа областной государственной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Свердловской области» на 2003−2007 годы депутатов проинформировал заместитель министра по управлению госимуществом Свердловской области Михаил Жабреев. Мероприятия Программы осуществлялись на основе государственных контрактов о закупке товаров, выполнении работ и оказании услуг, заключенных по результатам конкурсов, что способствовало более эффективному использованию средств областного бюджета. Сделана опорно-межевая сеть, собран картографический материал на все населенные пункты области, сделан серьезный шаг к созданию единого государственного кадастра земельных участков и объектов недвижимости.

* Депутаты рассмотрели вопрос об эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Свердловской области и хозяйственных обществ, созданных с участием  области, действующих в агропромышленном комплексе. С информацией областного правительства выступил министр сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Сергей Чемезов. В 2006 году в агропромышленном комплексе финансово-хозяйственную деятельность осуществляли 18 государственных унитарных предприятий Свердловской области. По предварительным данным, итоги финансово-хозяйственной деятельности областных предприятий АПК характеризуются положительной динамикой объемов деятельности. Стоимость чистых активов госпредприятий увеличилась в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 14% и составила более 4 миллиардов рублей.