Состоялось очередное заседание временной комиссии Областной Думы по вопросам, связанным с выполнением органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности (председатель – Владимир Коньков)

 * Перед рассмотрением повестки дня Владимир Коньков проинформировал членов комиссии о первых результатах работы. Благодаря вмешательству комиссии и ее настоятельному требованию создать специальный государственный орган по контролю за долевым строительством жилья, чтобы впредь не допустить пополнения армии «обманутых дольщиков», постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2007г. данные полномочия возложены на Управление государственного строительного надзора Свердловской области.

* Комиссия вернулась к рассмотрению вопроса об организации и проблемах проведения экспертизы проектной документации объектов, планируемых для строительства на территории Свердловской области.  Владимир Коньков еще раз обратил внимание присутствующих на остроту данной проблемы, напрямую влияющую на темпы строительства. Фактические сроки проведения экспертизы вместо 90 дней, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, порой составляют полтора года. Экспертов не хватает, а объем заказов в связи со строительным «бумом» в Свердловской области день ото дня возрастает.

Одним из возможных вариантов решения проблемы может быть преобразование государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Свердловской области» в автономное некоммерческое учреждение с наделением его соответствующими правами осуществления хозяйственной деятельности и соответственно полной ответственностью за качество экспертизы.  Именно такой вариант предложил правительству Свердловской области комитет Областной Думы  по промышленной, аграрной политике и природопользованию, проинформировал Владимир Коньков. Комиссия поддержала решение думского комитета, и мнение комиссии также будет учтено при рассмотрении вопроса на ближайшем заседании Областной Думы.

* Не меньшую тревогу у депутатов и членов комиссии вызывает ситуация с  подготовкой муниципальными образованиями Свердловской области правил землепользования и застройки.  Как пояснил первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Григорий Мазаев, являющийся заместителем председателя  временной комиссии Областной Думы по вопросам, связанным с выполнением органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности, с 1 января 2010 года, согласно требованиям Земельного кодекса РФ, запрещается  предоставление земельных участков для строительства,  если на территории нет правил землепользования и застройки. Два года ведется эта работа, но в настоящее время в Свердловской области утверждены только 3 генеральных плана населенного пункта и 5 правил землепользования и застройки (в Ивделе, Асбесте, Верхней Пышме, Артях, Невьянске), еще 8 планов и 10 правил находятся на согласовании. Это крайне мало. Не приняты ни правила землепользования и застройки, ни генеральный план в административном центре области – городе Екатеринбурге, на который приходится половина объемов строительства.

В 2006 году из 661 млн. рублей, выделенных в областном бюджете на разработку градостроительной документации, было освоено только 97 млн. рублей. Недопустимо медленными темпами идет эта работа и в текущем году, отметил Григорий Мазаев. И это несмотря на огромную организационную работу министерства (проведено 56 семинаров для глав муниципальных образований и руководителей градостроительных организаций) и наличие необходимых финансовых средств.

Комиссия считает необходимым заслушать информацию правительства Свердловской области по данному вопросу на заседании комитета Областной Думы  по промышленной, аграрной политике и природопользованию, с тем, чтобы оценить сложившуюся ситуацию и определить комплекс мер по ее исправлению. Комиссия также считает необходимым в обязательном порядке включить своих представителей в состав рабочей группы по вопросам подготовки  градостроительной документации в муниципальных образованиях.

* С большой заинтересованностью члены комиссии рассмотрели вопрос о заработной плате строителей и рентабельности строительных организаций. Ситуацию обрисовали председатель Свердловской областной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Владимир Порошин и генеральный директор Союза строителей Свердловской области Виталий Падчин. Выступающие были единодушны в том, что зарплата строителей очень низкая. Несмотря на то, что с начала года она повысилась на 22% и составляет в среднем 11 тысяч рублей, это крайне мало с учетом тяжелых условий труда, его специфики и меньше, чем в других отраслях промышленности по Свердловской области.

Основной  причиной такого положения дел, по мнению выступающих, является сдерживание индекса роста цен на строительно-монтажные работы по Свердловской области, а также по составляющим —  фонду оплаты труда и содержанию машин и механизмов. Имея недостаток средств на оплату труда, строительные организации  вынуждены часть средств, закладываемых в сметах на накладные расходы и прибыль, тратить   на оплату труда. В итоге доля  убыточных предприятий в строительном комплексе Свердловской области остается высокой, а рентабельность низкой. Это, в свою очередь, приводит к нарушению сроков строительства (речь идет преимущественно об объектах социальной и транспортной инфраструктуры, осуществляемых за счет бюджетного финансирования, потому что частные инвесторы зачастую устанавливают свои ставки).

Директор Уральского  регионального центра экономики и ценообразования в строительстве Маргарита Кожевникова считает, что есть реальные возможности повысить уровень заработной платы и на бюджетных стройках, но для этого нужна воля руководства, зафиксированная в тарифном соглашении и подписанная правительством области.

Участники заседания настаивают на включении в состав комиссии по ценообразованию в строительном комплексе представителей отраслевого профсоюза и думской комиссии по градостроительству, возглавляемой Владимиром Коньковым.

Решено в целях более глубокого изучения проблемы рассмотреть вопрос о ценообразовании в строительном комплексе на заседании комитета Областной Думы  по промышленной, аграрной политике и природопользованию, приняв во внимание и те предложения, которые прозвучали сегодня на заседании комиссии.

* На предыдущем заседании комиссия В.А.Конькова уже рассматривала вопрос о сохранении лицензирования строительной деятельности и признала эту функцию избыточной и нецелесообразной. Имеющихся механизмов контроля за строительной деятельностью, по мнению членов комиссии, достаточно для государственного регулирования строительной отрасли и контроля за проектированием и ходом строительства по всем параметрам, равно как и для выявления и привлечения к ответственности недобросовестных застройщиков. В качестве альтернативы лицензированию комиссия предложила механизм саморегулируемых организаций в строительной отрасли.

По инициативе комиссии, поддержанной комитетом Областной Думы  по промышленной, аграрной политике и природопользованию, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области обратилась к Правительству России и Федеральному Собранию с просьбой ускорить принятие федерального закона о саморегулируемых организациях в сферах проектирования, строительства и проведения инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений. Данное обращение поддержали 15 законодательных органов других субъектов России, проинформировал членов комиссии Владимир Коньков. В настоящее время в Государственной Думе разработаны соответствующие поправки в Градостроительный кодекс РФ, рассмотрение законопроекта запланировано  на октябрь 2007 года. В случае принятия потребуется проведение среди строительных организаций значительной разъяснительной и организационной работы, подчеркнул Владимир Коньков.

* Комиссия повторно рассмотрела вопрос о плате за подключение и присоединение к электрическим сетям. Тариф на подключение к городским электросетям введен постановлением главы города Екатеринбурга на основании решения городской Думы, напомнил В.А.Коньков. Подобная мера автоматически привела к повышению и без того высокой цены за квадратный метр жилья. Для сравнения: в Свердловской области 1 киловатт-час стоит 18,5 тысячи рублей, а в Новосибирской области – 430 рублей. Решено посвятить этой проблеме отдельное заседание комиссии с привлечением депутатского корпуса, представителей Региональной энергетической комиссии Свердловской области, администрации Екатеринбурга, ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания».

* «Я рад, что создание нашей комиссии позволило привлечь к ее работе и решению насущных проблем отрасли специалистов строительного комплекса, — сказал, комментируя итоги очередного заседания, председатель комиссии Владимир Коньков, заместитель председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию. —  Сегодня по всем вопросам состоялся заинтересованный разговор профессионалов, понимающих и знающих проблемы строительной отрасли изнутри. Думаю, мы шаг за шагом сумеем создать равные условия для застройщиков, снять административные барьеры и другие препоны, сдерживающие темпы строительства и развитие отрасли. Главную нашу  задачу вижу в том, чтобы сделать жилье  доступным для граждан Свердловской области».