Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось двадцать третье заседание Палаты Представителей

Помимо депутатов Палаты Представителей в заседании приняли участие депутаты Областной Думы Виталий Смирнов, Анатолий Гайда, Виктор Бабенко, Юрий Баланов, представители администрации губернатора и правительства Свердловской области, областной прокуратуры, юстиции, представители областных министерств и ведомств, работники Счетной палаты и аппарата Законодательного Собрания Свердловской области.

В зале также присутствовали работники аппаратов законодательных органов Саратовской, Ульяновской и Самарской областей, которые в рамках проходящего в Екатеринбурге заседания Совета руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти Уральского и Приволжского федеральных округов изъявили желание познакомиться с работой уральских парламентариев, с системой электронного голосования.

НАГРАЖДЕНИЕ. Заседание началось с награждения. Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина по поручению Совета Федерации Федерального Собрания РФ вручила  медаль «Совет Федерации. 15 лет» первому председателю Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Александру Шапошникову, который сегодня является директором государственного унитарного предприятия «Фармацея».

Такой же медали удостоен председатель Палаты Представителей Петр Голенищев, возглавлявший Палату Представителей с 1998 по 2000 годы. Награду родственникам покойного Петра Ефимовича, скончавшегося в сентябре 2009 года, поручено вручить депутату от Красноуфимского избирательного округа Альберту Абзалову.

Оба сенатора отмечены Советом Федерации за большой вклад в развитие законотворчества России.

ВЕТЕРАНЫ. Депутаты с особым удовлетворением одобрили изменения, внесенные в закон «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Докладчик — заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Павел Кияткин пояснил, что речь идет о возобновлении выплаты ежегодной денежной компенсации эксплуатационных расходов на бензин, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств, получившим транспортные средства бесплатно или на льготных условиях, а также инвалидам войны I и II групп, которые приобрели транспорт за полную стоимость. В связи с изменениями в федеральном законодательстве с 1 января 2005 года такая выплата была прекращена. В канун 65-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне предлагается восстановить указанную денежную компенсацию как дополнительную меру социальной поддержки ветеранов, кто получил автомобиль или стоял в очереди на его получение до 1 января 2005 года. В Свердловской области таких граждан 3478 человек. Каждый из них в случае подписания закона губернатором получит 2137 рублей.  В бюджете 2010 года расходы на выплату данной компенсации заложены в объеме 7,5 миллиона рублей.

ПОЛНОМОЧИЯ. Рассмотрены и одобрены изменения, внесенные в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». Речь идет о ветеранах боевых действий, которые в соответствии с федеральным законодательством относятся к гражданам специальной категории. С 1 января 2010 года они наравне с другими льготниками будут получать компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, но непосредственно через министерство социальной защиты населения Свердловской области, а не через органы местного самоуправления. Расходы на эти цели заложены в областном бюджете на 2010 год в объеме 11,6 миллиона рублей.

УСТАВ. Продолжается работа над совершенствованием Устава Свердловской области. Очередные изменения внесены по протесту прокурора Свердловской области, пояснил докладчик от комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления, заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин. В частности, расширяется перечень полномочий областного правительства, дополненный осуществлением мер по противодействию терроризму и экстремизму; в новой редакции излагается статья о предоставлении сведений о доходах и имуществе граждан, претендующих на замещение должности государственной гражданской службы Свердловской области; вносятся изменения в ряд статей, противоречащих Бюджетному кодексу РФ. Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА. Завершается работа над одним из самых обсуждаемых законов — «Об Общественной палате Свердловской области». Он не подлежал обязательному рассмотрению на заседании Палаты Представителей, но, учитывая особую значимость данного института в формировании гражданского общества, комитет Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления настоял на общем обсуждении закона.

Как отметил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий, данный закон устанавливает правовой статус Общественной палаты, ее состав, порядок формирования и структуру, определяет основы организации деятельности палаты. Численный состав Общественной палаты определен в количестве 42 человек: по 14 выдвигают губернатор и законодатели, затем эти 28 человек на конкурсной основе выбирают еще 14 членов Общественной палаты из числа представителей общественности.

Через десять дней после вступления данного закона в силу губернатор Свердловской области и Законодательное Собрание Свердловской области вправе инициировать процедуры формирования первого состава Общественной палаты.

ЖИЛФОНД. Одобрены два скорректированных Областной Думой закона, касающихся жилья: «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и  «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области». В соответствии с федеральным законодательством порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилья социального найма, должен определяться субъектом федерации.  Первым законом ведение такого учета в Свердловской области с 1 апреля 2010 года возлагается на органы местного самоуправления, вторым – прописывается процедура предоставления  жилья. Пояснение к законам дал представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Александр Косинцев. Оба закона направлены губернатору для подписания и обнародования.

СУБСИДИИ. Рассмотрен вопрос об исполнении Закона Свердловской области «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области».

С информацией правительства Свердловской области выступил заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Николай Смирнов. В Свердловской области, сказал он, стандарт нормативной площади для расчета субсидий – 33 кв. метра общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, 22,5 кв. метра – на одного члена семьи из двух человек, 21 кв. метр – на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. Максимально допустимая доля расходов граждан Свердловской области на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 14 процентов – для одиноко проживающих граждан и семей, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области, и 22 процента – для иных одиноко проживающих граждан и семей, которые имеют доход равный или выше величины прожиточного минимума. Органы местного самоуправления вправе изменить стандарты, но за счет собственных средств.

В 2009 году субсидии получили 89422 семьи, или 5,3% от общего числа семей, проживающих в Свердловской области. Сумма начисленных субсидий составила 768,5 млн. рублей, средняя величина субсидий составила 616 рублей.

Среди причин снижения по сравнению с 2008 годом количества семей, получающих субсидию, Николай Смирнов назвал наличие у населения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, что сразу лишает граждан права на субсидию, слабую разъяснительную работу, а также субъективное отношение людей к получению субсидий — многие считают, что это унижает их достоинство. Есть препятствия в получении субсидии безработными, которые не всегда могут получить справку о доходах, без которой тоже нельзя рассчитывать на субсидию.

Анализ информации, представленной главами муниципальных образований, показывает, что в большинстве муниципалитетов закон успешно реализуется, подчеркнул содокладчик — представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Александр Косинцев. Субвенции из областного бюджета бюджетам большинства муниципальных образований на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг направляются своевременно и в полном объеме. Вместе с тем, граждане, имеющие право на субсидию, не в полной мере реализуют это право, и нет полной картины ситуации.  

Информация принята к сведению. Учитывая, что в 2010 году стоимость жилищно-коммунальных услуг возросла, а рост доходов населения приостановился, правительству Свердловской области предлагается продолжить работу по исполнению данного закона, а также рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вопрос остается на контроле комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию.

МИРОВЫЕ СУДЬИ.  Депутаты заслушали информацию Счетной палаты о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2008 году департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области.

В областном бюджете на 2008 год было запланировано выделить департаменту 408,95 млн. рублей, фактически расходы составили 363,89 млн. рублей, или 89 процентов от плана, проинформировал заместитель председателя Счетной палаты Геннадий Безруков. Он перечислил выявленные нарушения, обратив особое внимание на  низкую экономическую результативность расходов на обеспечение служебными помещениями мировых судей и охрану этих помещений, на услуги почтовой связи, на повышение квалификации мировых судей и регулярное обновление правовых баз данных. В целом установлено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 20 млн. рублей.

В протоколе Счетной палаты отмечается, что выявленные нарушения и недостатки в значительной степени обусловлены несовершенством федерального и областного законодательства, устанавливающего права и обязанности департамента по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей.

Информация Счетной палаты принята к сведению. В постановлении Палаты Представителей правительству Свердловской области рекомендуется разработать и внести в Областную Думу законопроекты, касающиеся установления особого порядка выделения средств областного бюджета на обеспечение деятельности мировых судей Свердловской области, а также разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Вопрос остается на контроле комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления.

В рассмотрении вопроса принял участие директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Виктор Семенихин.

МОНАЦИТ. Заслушана информация Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в рамках областной государственной целевой программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области» на 2008 год на выполнение мероприятий по обеспечению радиационной, пожарной и экологической безопасности на базе хранения монацитового концентрата в Муниципальном образовании Красноуфимский округ.

Проверка была проведена по поручению Палаты Представителей и инициирована депутатом Палаты Представителей по Красноуфимскому избирательному округу Альбертом Абзаловым, которого избиратели просили в качестве главного наказа обезопасить радиоактивные склады. В настоящее время на базе в 19 деревянных и 4 металлических складах хранится 82 тысячи тонн монацитого концентрата.

В 2008 году на выполнение мероприятий по обеспечению радиационной, пожарной и экологической безопасности на базе хранения монацитового концентрата в Красноуфимском округе в рамках указанной программы было выделено 89,55 млн. рублей, из них освоено 89,53 млн. рублей, что на 21,9 тысячи рублей меньше запланированного, отметил заместитель председателя Счетной палаты Геннадий Безруков. По мнению проверяющих, средства областного бюджета использовались неэффективно, в результате чего вместо запланированных 5 фундаментов и 4 складов ангарного типа было построено только 4 фундамента и 3 склада.

заверил депутатов, что в допущенных нарушениях не было злого умысла, и большинство из них уже устранено. Подобная проверка проводилась впервые и, по мнению руководителя, многому научила.

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберт Абзалов, выступивший в роли содокладчика, предложил оставить вопрос на контроле и вернуться к его рассмотрению в IV квартале текущего года.

Информация Счетной палаты принята к сведению. В постановлении Палаты Представителей правительству Свердловской области предлагается принять меры по устранению выявленных нарушений и возврату незаконно и необоснованно используемых средств областного бюджета.

В рассмотрении данного вопроса приняли участие министр природных ресурсов Свердловской области Константин Крючков, директор областного государственного учреждения «УралМонацит» Анатолий Михеев.

ВЕРХНЯЯ ТУРА. Депутаты рассмотрели вопрос о выполнении постановления Палаты Представителей, принятого в феврале прошлого года по информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Городского округа Верхняя Тура за 2007 год.

Выявленные в ходе проверки нарушения, в основном, устранены, проинформировал депутатов заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Валерий Савельев. В частности, установлены перечни главных администраторов доходов и главных распорядителей бюджетных средств;  приведена в соответствие с действующим законодательством деятельность бухгалтерий; приняты меры по снижению дебиторской и кредиторской задолженности; наведен порядок в размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа.

Информация принята к сведению. Постановление снято с контроля в связи с его выполнением.

ОТХОДЫ. Депутаты в третий вернулись к проверке исполнения закона «Об отходах производства и потребления».

Впервые депутаты затронули эту острую тему в апреле 2007 года. Акцент был сделан на проблему размещения коммунальных отходов. Говорилось о захламленности городов и пригородных лесов, о несанкционированных свалках, и о том, что муниципальные образования, в чьи полномочия входит обращение с бытовыми отходами, своими силами с этой задачей справиться не в состоянии. В принятом тогда постановлении Палаты Представителей правительству Свердловской области было предложено в областной государственной целевой программе «Экология и природные ресурсы Свердловской области» на 2008 год предусмотреть мероприятия по разработке проектной документации на строительство объектов размещения твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях Свердловской области. Органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и реализовать муниципальные программы по обращению с отходами, а также содействовать созданию предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов производства и потребления.

Через год, в мае 2008 года, депутаты проверили исполнение принятого постановления и вновь предложили правительству Свердловской области продолжить работу по созданию условий для включения проектов строительства объектов размещения твердых бытовых отходов в перечень инвестиционных программ, для долевого финансирования которых будут предоставляться субсидии из областного фонда муниципального развития.