Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось двадцать восьмое заседание Палаты Представителей

БЮДЖЕТ-2009. Последнее перед летними парламентскими каникулами заседание Палаты Представителей депутаты начали с вопросов бюджета.

Рассмотрен принятый Областной Думой закон «Об исполнении областного бюджета за 2009 год».

Докладчик — председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов напомнил, в каких тяжелых условиях исполнялся бюджет. Падение производства практически во всех отраслях экономики привело к резкому снижению поступлений налога на прибыль. Сокращение работников, установление неполной рабочей недели, снижение фонда оплаты труда отрицательно сказалось на поступлении по налогу на доходы физических лиц. По сравнению с 2008 годом доходы областного бюджета снизились почти на 13 процентов, впервые за последние годы появился дефицит областного бюджета в объеме 11 млрд. рублей.

В связи со сложной экономической ситуацией были максимально сокращены все расходы, не связанные с обеспечением жизнедеятельности населения. Тем не менее, отметил докладчик, бюджет сохранил свою социальную направленность. Несмотря на режим жесткой экономии,  социальные обязательства были выполнены, заработная плата работникам бюджетной сферы выплачивалась своевременно и в полном объеме, профинансированы расходы на оказание мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, тружеников тыла, отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В целом исполнение бюджета 2009 года составило по доходам – 103,3 млрд. рублей (109,7% от плана), по расходам – 103,7 млрд. руб. (98,5%). Дефицит бюджета сократился до 400 млн. рублей.

Особенностью формирования и исполнения бюджета области в минувшем году стало увеличение безвозмездных поступлений из федерального бюджета, отметил Алексей Чеканов. Их сумма составила 23,6 млрд. рублей, это 22,8% от общей суммы доходов областного бюджета. Значительную поддержку Свердловская область получила по линии реформирования жилищно-коммунального хозяйства (6,7 млрд. рублей), что позволило качественно подготовиться к зиме, провести переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Самое главное, сказал в заключение докладчик, – несмотря на кризисные явления в экономике, органам власти Свердловской области удалось сохранить социально-экономическую стабильность в регионе.

Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования.

БЮДЖЕТ-2010. Рассмотрен принятый Областной Думой закон «О внесении изменений в закон «Об областном бюджете на 2010 год».

Необходимость внесения изменений обусловлена превышением ожидаемых доходов областного бюджета над годовыми назначениями, утвержденными в декабре законом «Об областном бюджете на 2010 год», отметил председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов. Доходы областного бюджета увеличиваются на 14,7 млрд. рублей, уточненный прогноз по доходам составит 104,7 млрд. рублей. Расходы областного бюджета увеличиваются на 8,3 млрд. рублей и составят 110,7 млрд. рублей. Дефицит областного бюджета на 2010 год сокращается в два раза и устанавливается в размере 6 млрд. рублей.

Докладчик отметил, что при формировании расходной части бюджета были учтены приоритеты, обозначенные депутатами при первой корректировке бюджета, и более половины предлагаемых изменений направлены на социальные меры поддержки населения области. В частности, предусмотрено увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, которым последний раз зарплата повышалась в докризисном 2008 году. Более 2 миллиардов рублей дополнительно направляется на нужды образования, 701 миллион рублей – на решение проблемы с обеспечением местами в детских садах. Местным бюджетам предусмотрены субсидии на ремонт и завершение строительства детских садов, что позволит создать дополнительно 13500 мест в дошкольных учреждениях. Предусмотрены субсидии на строительство и реконструкцию школ. 299 миллионов рублей будет направлено на приобретение жилья для ветеранов Великой Отечественной войны. Из областного бюджета будет профинансирован льготный проезд в общественном транспорте федеральных льготников.

На 1,7 миллиарда рублей увеличиваются расходы на дорожное хозяйство, из них 200 миллионов рублей — на сельские автодороги в рамках программы «Уральская деревня». Еще 760 млн. рублей направляется на выполнение программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2009−2015 годы. В целом на выполнение шести областных государственных целевых программ дополнительно направляется 1,6 млрд. рублей.

605 млн. рублей дополнительно решено направить в сферу жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на переселение 370 человек из аварийного жилья. Поправками к бюджету также предусмотрено продолжение газификации Свердловской области, поддержка сельского хозяйства. На 224 миллиона рублей увеличивается объем средств, направляемых на правоохранительную деятельность. Значительная часть от общей суммы увеличения расходов (3,3 млрд. рублей, это почти 40%) приходится на межбюджетные трансферты.

Министр финансов Свердловской области Константин Колтонюк ответил на вопросы депутатов. В рассмотрении вопросов бюджета также приняли участие председатель комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, первый заместитель министра финансов Светлана Климук.

Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования.

ИННОВАЦИИ. Одобрен закон «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области».

Докладчик – заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Мелик Мори отметил, что закон разработан в соответствии с курсом, взятым Президентом РФ на инновационное развитие. Закон определяет понятие инновационной деятельности, порядок и меры государственной поддержки субъектам инновационной деятельности. Меры поддержки обозначены в девяти направлениях, включающих прямое финансирование из бюджета, выделение субсидий, передачу казенного имущества в пользование инновационным предприятиям, установление льготного налогообложения, содействие в установлении внешнеэкономических связей и ряд других. Главное, подчеркнул Мелик Мори, что будет создан уполномоченный орган, который будет координировать инновационную деятельность. На реализацию закона планируется выделить из областного бюджета не менее 1 млрд. рублей.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО. Одобрены изменения в закон «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области». Областной нормативный акт приводится в соответствие с федеральным законодательством и нацелен на сохранение материально-технической базы несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, уточнение направлений государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, отметил председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев. Принятие закона позволит ежегодно привлекать дополнительные федеральные средства на развитие агропромышленного комплекса Среднего Урала.

ОМБУДСМАНЫ. Депутаты рассмотрели принятый Областной Думой закон «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области». Новую редакцию закона внесли в порядке законодательной инициативы депутаты Областной Думы Анатолий Гайда, Игорь Данилов, Максим Иванов, Евгений Артюх, Максим Ряпосов и Галина Артемьева. По мнению разработчиков, за четырнадцать лет действия закона  и федеральное, и областное законодательство существенно изменились, и возникла необходимость внести коррективы. Скажем, в отличие от действующей редакции предлагается не избирать, а назначать Уполномоченного по правам человека на заседании Палаты Представителей простым большинством голосов. Появился ряд новых статей и положений, в частности, о необходимости информировать общественность о состоянии соблюдения прав и свобод человека в Свердловской области, об обязанности информировать правоохранительные органы о фактах нарушений прав и свобод человека. Добавлены основные принципы деятельности Уполномоченного по правам человека в соответствии с международными правовыми актами.

При рассмотрении данного закона на заседании комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления депутатов смутило отсутствие четких требований к кандидату на эту высокую государственную должность: наличие российского гражданства и ограничение по возрасту, пояснил позицию комитета заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин. На это упущение обратила внимание и прокуратура Свердловской области.

Палата Представителей поддержала предложение профильного комитета и отклонила данный закон. В согласительную комиссию от Палаты Представителей решено направить депутатов Владимира Никитина, Альберта Абзалова и Николая Крупина.

Рассмотрен аналогичный закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области», внесенный в Областную Думу губернатором Свердловской области Александром Мишариным. Закон разработан с учетом рекомендаций Президента РФ Дмитрия Медведева об учреждении таких должностей в субъектах Российской Федерации. Устанавливается статус, порядок назначения и прекращения полномочий, прописываются основы деятельности и ее обеспечения. Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования.

В рассмотрении данных законов приняли участие председатель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова и Уполномоченный по правам ребенка Наталья Уланова.

ПРОГРАММЫ. Палата Представителей рассмотрела и одобрила три закона, связанных с внесением изменений в областные государственные целевые программы.

Одна из них — «Внедрение современных информационных технологий в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, обеспечение совместимости информационных систем и сетей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» на 2007−2010 годы». Представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Александр Косинцев отметил, что необходимость изменений связана с реализацией проекта внедрения в органах государственной власти Свердловской области системы электронного документооборота, модернизацией информационных киосков, развитием портала губернатора.  Принятие закона будет способствовать решению таких важнейших задач, как  улучшение условий для реализации гражданами Свердловской области своих прав в сфере социального обеспечения, здравоохранения и предоставления услуг организациями ЖКХ; повышение качества управленческой деятельности в государственных органах Свердловской области, обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти с иными государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований с использованием современных информационных систем, сетей и ресурсов; предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации с ограниченным доступом.

Рассмотрены принятые Областной Думой изменения в областную государственную целевую программу «Спасение жизни людей и защита их здоровья при чрезвычайных ситуациях на территории Свердловской области» на 2008−2010 годы». Заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников напомнил, что в 2009 году из-за отсутствия финансирования мероприятия второго этапа программы не были исполнены. В 2010 году, на третьем этапе реализации данной программы, планируется создать трассовый пункт на федеральной автодороге Екатеринбург-Курган, что позволит завершить полный охват дорог федерального значения в Свердловской области пунктами для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Будут внедрены современные информационные технологии и навигационные системы для оперативного реагирования и своевременного оказания помощи больным и пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, в том числе в ДТП, а также закуплено медицинское оборудование для центра медицины катастроф, Свердловской областной клинической больницы №1 и других областных медицинских учреждений, специализирующихся на оказании экстренной помощи.

При обсуждении данного закона председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев поднял вопрос о высокой смертности среди мужского населения и в то же время отсутствии какой-либо программы по здоровью мужчин.

Министр здравоохранения Свердловской области Аркадий Белявский, отвечая на вопрос, рассказал о том, что заканчивается разработка программы на 2011−2014 годы, в которой значительная часть средств направляется на профилактику и раннюю диагностику сердечно-сосудистых заболеваний как главной причины смертности. Кроме того, в рамках модернизации здравоохранения РФ предполагается создание во всех управленческих округах страны центров по оказанию помощи пациентам с острым коронарным синдромом.

Заместитель начальника главного управления МЧС России по Свердловской области Ринат Тенчурин отметил, что мужчины чаще других гибнут на дорогах и на воде и обратился к депутатам с просьбой восстановить в прежних объемах финансирование деятельности аварийно-спасательных формирований.

Комитету Палаты Представителей по социальной политике поручено совместно с министерством здравоохранения Свердловской области изучить во всех аспектах вопрос сохранения здоровья мужского населения с учетом высказанных сегодня предложений.

Рассмотрены изменения в областную государственную целевую программу «Неотложные меры по предупреждению распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека» на 2007−2011 годы». Учитывая изменение потребностей в приобретении услуг и товаров, предлагается изменить перечень поставляемых товаров и оказываемых услуг в рамках реализации мероприятий данной программы в 2010 году, пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников. В частности, для соблюдения сохранности лекарственных препаратов и лабораторного оборудования, получаемого в рамках компонента ВИЧ-СПИД приоритетного национального проекта «Здоровье», необходим монтаж пожарно-охранной сигнализации в Свердловском областном центре по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями; для соблюдения стандарта обследования ВИЧ-инфицированных требуется приобрести новое лабораторное оборудование; есть ряд условий по обеспечению безопасности персональных данных ВИЧ-инфицированных пациентов и контактных с ними лиц. Объем финансирования остается прежний.

Перечисленные законы, связанные с корректировкой областных государственных целевых программ, одобрены и направлены губернатору для подписания и обнародования.

ТФОМС. Рассмотрены изменения, внесенные в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год». Бюджет фонда на 2010 год предлагается утвердить по доходам и расходам в объеме 13,1 млрд. рублей, сказал Александр Серебренников. Необходимость корректировки продиктована увеличением на 30 млн. рублей запланированной на 2010 год суммы средств бюджетов субъектов РФ, передаваемых бюджетам ТФОМС на обязательное медицинское страхование неработающего населения; с учетом изменений сумма составит почти 65 млн. рублей. Также учитывается повышение с 1 декабря текущего года заработной платы работникам здравоохранения.

ОЛЬХОВКА. Впервые за последние годы Палата Представителей рассмотрела закон не об упразднении, а об образовании сельского населенного пункта с предполагаемым наименованием деревня Ольховка, расположенного на территории Ачитского района.  Закон разработан в ответ на обращение главы Ачитского городского округа и соответствующее решение городской Думы, пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин.

Деревня Ольховка прекратила свое существование на административной карте области еще в конце 80-х годов прошлого века. Однако за истекшее время на месте деревни развернулось дачное строительство. В настоящее время здесь насчитывается 12 домов, летом в них проживают 50-60 человек, одна семья живет круглогодично, ведет хозяйство. Владельцы домов уплачивают земельный налог и налог на имущество физических лиц. Принятие закона позволит жителям зарегистрировать свои права на собственность, что будет способствовать возрождению деревни Ольховка.

Закон прописывает образование населенного пункта «Деревня Ольховка» с 1 января 2011 года.

СНЯТО С КОНТРОЛЯ постановление Палаты Представителей, принятое в июне 2009 года при проверке исполнения областного закона «О Совете общественной безопасности Свердловской области». Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий напомнил, что данным постановлением правительству Свердловской области предлагалось установить периодичность проведения заседаний Совета общественной безопасности Свердловской области один раз в квартал, а не ежемесячно, как было раньше. Такое изменение в закон было внесено и вступило в силу с 15 октября 2009 года.

НАГРАЖДЕНИЕ. Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены  25 жителей Свердловской области из Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Серова, Полевского, Каменска-Уральского, Волчанска, Артемовского, отмеченные за многолетний добросовестный труд.

РАЗНОЕ. Депутаты заслушали информацию правительства Свердловской области о концепции поддержки сельских товаропроизводителей на 2010−2011 годы путем предоставления субсидий, в том числе субсидий на техническое перевооружение, с которой выступил министр сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Илья Бондарев.

По словам министра, в целом ситуация довольно благополучная: успешно проведена посевная кампания, весенне-полевые работы начались на неделю раньше, чем в прошлом году. Благодаря господдержке производство молока и мяса возросло, идет планомерное воспроизводство племенного скота.

Отсутствие технических субсидий на приобретение техники, безусловно, отрицательно сказывается на техническом оснащении предприятий АПК.

Илья Бондарев проинформировал, что по поручению Совета безопасности завершается разработка концепции продовольственной безопасности Свердловской области на 2010−2015 годы.

Председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев убежден, что объем финансирования сельского хозяйства должен быть не ниже докризисной планки в 3 млрд. рублей. Вложения окупятся, о чем свидетельствуют темпы роста объемов производства в сельском хозяйстве даже в условиях кризиса.

В ходе обсуждения вопроса поступили следующие предложения: при следующей корректировке бюджета на 2010 год вернуться к вопросу увеличения субсидий на сельское хозяйство, с учетом прежде всего технического перевооружения отрасли; в бюджете 2011 года объем субсидий увеличить до 3 — 3,5 млрд. рублей; осенью рассмотреть концепцию обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области на 2010−2015 годы.

Комитету Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию поручено совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области продолжить работу по вопросам господдержки сельского хозяйства.

По предложению депутата Валерия Савельева комитету Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам поручено найти механизм проверки эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.

***

Следующее заседание Палаты Представителей состоится 7 октября.