ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Депутаты Областной Думы утвердили заключение Соглашения между правительством Свердловской области и правительством Республики Абхазия о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве.
Этот документ был подписан в ходе визита делегации нашей области во главе с губернатором Александром Мишариным в Абхазию в октябре нынешнего года.
Как пояснил докладчик, начальник организационного управления министерства международных и внешнеэкономических связей Свердловской области Валентин Соколовский, соглашение носит рамочный характер. Оно получило положительную оценку МИДа РФ. Правительство Российской Федерации выразило согласие на его заключение.
В 2009 году товарооборот Свердловской области с Абхазией составил лишь 530 тысяч долларов, тогда как в нынешнем году он уже превысил миллион долларов. Свыше ста студентов из Абхазии проходят обучение в вузах нашей области.
***
О проекте закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области», депутатам доложил полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Владимир Русинов.
Он отметил, что в городских округах и муниципальных районах предлагается определить перечень должностных лиц, которые будут вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по некоторым составам, например, по нарушениям, связанным с предоставлением мер социальной поддержки населения, установленных муниципальными правовыми актами; по правонарушениям, связанным с использованием находящихся в муниципальной собственности объектов нежилого фонда; по нарушениям требований сохранности объектов культурного наследия муниципального значения; по административным правонарушениям в сфере использования средств местных бюджетов.
Депутаты одобрили представленный законопроект в трех чтениях.
***
В соответствии с указом губернатора, с 1 января ликвидируются территориальные отраслевые финансовые и финасово-бюджетные управления. Ряд их функций в связи с этим передается другим уполномоченным органам. В связи с этим депутаты внесли изменения в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Свердловской области» и в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения».
***
Изменения внесены в отдельные законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения в сфере управления государственным жилищным фондом.
С докладом по этому вопросу выступил один из авторов законопроекта, заместитель председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Владимир Коньков. По его словам, областное законодательство приводится в соответствие с федеральными нормативными актами. В частности, уточняется ряд формулировок. В основном, изменения связаны с переводом государственных предприятий в разряд бюджетных, казенных и автономных.
***
Горячее обсуждение депутатов вызвал проект закона «О потребительской корзине в Свердловской области на 2011−2015 годы».
По словам докладчика, заместителя министра экономики Свердловской области Анатолия Оглоблина, на основе регионального закона о потребительской корзине определяется прожиточный минимум, а также объемы всех социальных выплат населению.
Прожиточный минимум рассчитывается и утверждается ежеквартально правительством Свердловской области для четырех социальных групп. Порядок его расчета определен федеральным законом. Этим же законом утвержден порядок определения потребительской корзины для населения. Объем ее рассчитывается на пятилетний срок.
За основу новой потребительской корзины взят состав действующей. Корректировки связаны, в основном, с приведением нормативов потребления основных продуктов, товаров и услуг к федеральным стандартам.
Так, увеличиваются расходы на транспортные услуги для пенсионеров — до 150 поездок в год. Возрастают расходы на предметы первой необходимости, лекарства. Норматив жилого помещения приведен в соответствие с принятым в Свердловской области – 21 квадратный метр жилья на человека. Откорректированы нормативы холодного и горячего водоснабжения.
Как отметил Анатолий Оглоблин, произошло некоторое снижение норм потребления для детей. Связано это с тем, что увеличилась доля детей в возрасте до 7 лет, а доля детей от 7 до 15 лет уменьшилась.
В сопоставимых же ценах третьего квартала текущего года объем потребительской корзины для детей увеличен на 2,2 процента, для пенсионеров — на 3,6 процента, для трудоспособного населения – на 2 процента. В среднем в сопоставимых ценах, учитывающих инфляционные процессы, объем потребительской корзины возрос на 2,3 процента.
Как отметил докладчик, законопроект прошел обсуждение в областной Федерации профсоюзов, он согласован с пенсионным фондом, получил положительное заключение областного министерства финансов в части обеспечения социальных выплат в 2011 году.
С содокладом по этому вопросу выступил председатель комитета Областной Думы по социальной политике Николай Воронин, который отметил, что областная потребительская корзина оптимально и рационально выстроена. Областной законопроект соответствует положениям аналогичного федерального закона, вступившего в силу 11 декабря.
Николай Воронин подчеркнул: в ходе заседания профильного комитета областным министерством экономики были представлены полные расчеты потребительской корзины. Они соответствуют федеральной методике.
Важность принятия закона о потребительской корзине в Свердловской области определена тем, что исключительно на его основе рассчитывается величина прожиточного минимума, определяются выплаты пособий на ребенка, объемы оказания помощи малоимущим гражданам. В бюджете области на 2011 год на эти цели выделяется более трех миллиардов рублей.
Большинством голосов закон о потребительской корзине на очередной пятилетний срок был одобрен депутатами в трех чтениях.
***
Во втором и третьем, окончательном, чтении депутаты одобрили внесение изменений в закон «О бюджетном процессе в Свердловской области».
Поправки к областному закону внесены в связи с необходимостью уточнения сроков предоставления губернатором области бюджетного послания Законодательному Собранию. В новой редакции закона закрепляется срок не позднее 30 дней после направления Федеральному Собранию Российской Федерации Бюджетного послания Президента Российской Федерации, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Также ряд изменений связан с возможностью как трехлетнего, так и однолетнего бюджетного планирования.
***
В окончательной редакции депутаты Думы утвердили внесение изменений в статьи закона «О статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области».
На депутатов Законодательного Собрания Свердловской области возлагается обязанность ежегодно отчитываться о своей работе на страницах «Областной газеты». Размер печатной площади, предоставляемый для такого отчета, должен быть равным для каждого народного избранника.
***
Внесены изменения в отдельные законы Свердловской области о государственной гражданской службе Свердловской области».
Закон уточняет условия пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Свердловской области за выслугу лет, а также касается вопросов, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Свердловской области Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области и его аппарата.
***
В окончательном чтении рассмотрены поправки закону «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Областной нормативный акт приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства.
***
Одобрение депутатов получил закон «Об организации на территории Свердловской области регулярных пассажирских перевозок автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения».
Он призван отрегулировать процесс пассажирских перевозок внутри нашей области. Закон вводит основные понятия, связанные с организацией пассажирских перевозок, устанавливает порядок формирования единой маршрутной сети, осуществления мониторинга с целью повышения безопасности, доступности и качества предоставляемых пассажирам транспортных услуг, а также равных условий доступа на этот рынок транспортных перевозчиков.
***
Во втором и третьем чтениях рассмотрено внесение изменений в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
По словам заместителя председателя Областной Думы Наиля Шаймарданова, в перечень жителей области, которым на безвозмездной основе предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предлагается добавить еще одну категорию – ветеранов боевых действий, если они постоянно проживают на территории Свердловской области.
***
В окончательном чтении депутаты одобрили внесение изменений в областной закон об образовании, рассмотрение которого началось 22 июня.
Предусматривается с 1 января 2011 года финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений за счет субсидий из областного бюджета. Эти средства предлагается направить на реализацию основных общеобразовательных программ: расходы на оплату труда работников, приобретение учебников и учебных пособий, оплату хозяйственных нужд.
***
Рассмотрение вопроса о внесении изменений в статью 8 закона «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» по решению профильного комитета будет продолжено на одном из следующих заседаний Думы. Ожидается, что к законопроекту поступят дополнительные поправки.
***
Областная Дума большинством голосов приняла решение отклонить два законопроекта, представленных к рассмотрению в первом чтении.
Депутаты отклонили проект закона «О внесении изменения в статью 2 областного закона «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» и «О признании утратившей силу статьи 27 Областного закона «О Правительстве Свердловской области».
ИНФОРМАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ, КОНТРОЛЬ
Областная Дума не дала согласие на отчуждение относящегося к государственной казне Свердловской области объекта – доли Свердловской области в праве общей долевой собственности на здание административно-торгового центра с подземной автостоянкой в городе Екатеринбурге. По словам докладчика, председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Владимира Машкова, в настоящее время этот объект исключен из программы приватизации. Депутаты планируют вернуться к рассмотрению вопроса после проведения независимой оценки стоимости доли Свердловской области.
***
Областная Дума дала согласие на утверждение Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2011 год.
С докладом выступила заместитель министра здравоохранения Свердловской области Диляра Медведская.
Согласно предложенной программе, гражданам Свердловской области бесплатно предоставляются скорая медицинская, первичная медико-санитарная и специализированная медицинская помощь амбулаторно и в условиях стационаров. Стоимость Территориальной программы на 2011 год составит 36 миллиардов рублей (21,4 миллиарда рублей – средства бюджета, 14,6 миллиарда рублей – средства обязательного медицинского страхования), что на 3 миллиарда рублей больше, чем в нынешнем году.
По словам Диляры Медведской, система здравоохранения области в 2011 году будет работать в более благоприятных условиях.
Как отметил в своем докладе по этому вопросу председатель комитета Областной Думы по социальной политике Николай Воронин, в нашем регионе самый высокий уровень финансирования затрат здравоохранения в расчете на одного жителя области – 8206 рублей.
***
Депутаты одобрили внесение изменений в постановление Областной Думы «О даче согласия на передачу в залог закрытому акционерному обществу «Коммерческий банк «ГЛОБЭКС» относящихся к государственной казне Свердловской области объектов – обыкновенных именных акций открытого акционерного общества «Центральный стадион».
По словам министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Владимира Левченко, изменения в постановление вносятся в связи с открытием кредитной линии для завершения реконструкции Центрального стадиона в Екатеринбурге.
***
Полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Владимир Русинов представил депутатам информацию об исполнении закона «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области« в части проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Свердловской области».
Он отметил, что в соответствии с законом в каждом государственном органе нашей области образуется комиссия по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Свердловской области, к компетенции которой отнесено проведение данного конкурса в порядке, установленном федеральным законодательством.
Во всех государственных органах области созданы соответствующие комиссии, правовыми актами утверждены их состав и порядок работы.
За первое полугодие 2010 года в государственных органах Свердловской области замещено 613 должностей государственной гражданской службы, из них 113 (18,4 процента) – по результатам конкурса, 343 (56 процентов) – без проведения конкурса, 157 (25,6 процента) – из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.
Для осуществления контроля за реализацией федерального и областного законодательства о государственной гражданской службе администрацией губернатора проводятся проверки государственных органов Свердловской области. Так, в 2009 году проверены 12 государственных органов Свердловской области, за 11 месяцев 2010 года – 13.
В содокладе по этому вопросу представитель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Евгений Артюх подчеркнул, что основными недостатками, выявленными в ходе проверок, являются: отсутствие методики проведения конкурса; включение в перечень документов, представляемых гражданами для участия в конкурсе, документов, не предусмотренных законодательством; несоответствие требованиям законодательства численного состава лиц, включенных в состав комиссий в качестве независимых экспертов; отсутствие преемственности в служебном продвижении уже работающих государственных гражданских служащих Свердловской области.
Профильный комитет Областной думы оставляет реализацию областного закона на своем контроле и планирует вернуться к рассмотрению вопроса в октябре 2011 года.
***
Об исполнении закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в части бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, депутатам доложил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Владимир Левченко.
По состоянию на 16 ноября 2010 года гражданами, проживающими в Свердловской области, подано 20541 заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При этом принято 16178 решений о включении заявителей в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Решений о предоставлении таких участков принято 109.
По состоянию на 1 ноября 2010 года в 60 муниципальных образованиях утвержден порядок действий органов местного самоуправления по предоставлению однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства.
Законодательным Собранием Свердловской области в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий исключение из налогооблагаемой базы доходы физических лиц в виде земельного участка, предоставленного в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов отметил в своем содокладе по этому вопросу, что определенные положительные сдвиги в ходе реализации закона уже наметились. Так, до конца года в Екатеринбурге планируется выделить сто земельных участков нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Депутаты предложили областному правительству рассмотреть возможность внесения изменений в целевую программу «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011−2015 годы, дополнив ее подпрограммой, предусматривающей проведение мероприятий по формированию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с последующим их предоставлением бесплатно в собственность отдельных категорий граждан для индивидуального жилищного строительства. Правительству рекомендуется также предусмотреть при подготовке проекта закона Свердловской области об областном бюджете на 2012 год средства, необходимые для реализации Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в части бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков; разработать и представить в Законодательное Собрание Свердловской области для последующего внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части установления перечня, стоимости и сроков проведения экспертиз и оценок, необходимых для подготовки санитарно-эпидемиологического заключения для выделения земельных участков под жилищное строительство.
***
Об исполнении закона Свердловской области «О предельной численности лиц, зарегистрированных на части территории населенного пункта, в котором проводятся публичные слушания по проекту генерального плана поселения или генерального плана городского округа, в случае разделения его территории на части» на заседании Думы доложил заместитель министра строительства и архитектуры Свердловской области Виктор Киселёв.
По его словам, закон был принят для обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения при рассмотрении и принятии документов территориального планирования муниципальных образований и при внесении в них изменений.
До настоящего времени он не применялся на практике, поскольку разделение территории на части для проведения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения или генерального плана городского округа является не обязанностью, а правом муниципального образования. Это право муниципалитетами не использовалось.
***
Депутаты Областной Думы внесли изменения в Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.
Как отметил в докладе председатель комиссии по Регламенту Областной Думы Максим Иванов, положения Регламента уточняются в связи с изменениями в федеральном законодательстве, которые предусматривают создание фракции либо депутатской группы, состоящей из одного депутата.
В состав совета Думы отныне также входят все заместители председателя Областной Думы.
***
На нынешнем заседании депутаты утвердили примерный перечень законопроектных работ Областной Думы на 2011 год, а также план проведения Областной Думой контрольных мероприятий на первое полугодие 2011 года.
По словам докладчика, заместителя председателя Областной Думы Анатолия Сухова, в план включены 27 контрольных мероприятий.
|
|
