Cостоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель — Владимир Машков)

Жилищно-коммунальное хозяйство

Члены комитета рассмотрели проект областной программы «Реформирование жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009−2012 годы».

Как сообщила профессор Эвелина Пешина, заведующая кафедрой «Экономика сферы услуг»  Уральского государственного экономического университета, программа разработана по заказу министерства строительства и ЖКХ Свердловской области на основании госконтракта между министерством и УрГЭУ. После презентации проекта программы, которая состоялась в апреле,  поступили замечания и рекомендации от администрации Екатеринбурга, городского управления ЖКХ, Союза предприятий жилищно-коммунального комплекса Свердловской области и др. По всем замечаниям и рекомендациям в проект программы были внесены изменения.

Структура программы включает 7 блоков: паспорт программы; экономическое обоснование; основные цели, задачи, сроки и этапы реализации мероприятий программы; перечень мероприятий; ресурсное обеспечение программы; механизм управления реализацией программы и контроль за ее реализацией; оценка эффективности и социально-экономических последствий программы.

По словам докладчика, программа базируется на отчетных данных территориального органа государственной статистики по Свердловской области по муниципальным образованиям. Они касаются износа основных фондов;  аварийного и ветхого жилья; благоустройства жилищного фонда; жилищных условий населения;  показателей работы коммунальной инфраструктуры;  экологической ситуации;  финансирования и ценообразовании на рынке жилищно-коммунальных услуг. Программа основывается на плановых и прогнозных показателях Свердловской области, в первую очередь на Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2008−2010 годы. Документ учитывает параметры среднесрочного финансового плана региона на 2008−2010 годы.  

Программа рассчитана по  4 стоимостным уровням. Достаточный уровень для стабильного функционирования ЖКХ Свердловской области на 2009−2012 гг. определен в сумме 74 миллиардов 472 миллионов рублей.    

Выступивший на заседании комитета  министр  энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Юрий Шевелев обосновал перед депутатами необходимость разработки и принятия программы. Он рассказал о состоянии и проблемах жилищно-коммунального комплекса Свердловской области.

Население региона на 1 января 2008 года составляет около 4,4 миллионов человек, в том числе городское население – 3,7 миллионов (83%), сельское – 0,7 млн. чел (17%). В области проживает 1,7 миллиона семей. В целом по региону более 20% населения не имеют систем централизованного водоснабжения, а 22 % — систем водоотведения. В жилищном фонде области преобладают дома, построенные до 1971 года. Около 40% водопроводных сетей региона нуждаются в замене, что превышает среднероссийский уровень. Более 2700 стационарных источников жилищно-коммунального комплекса выбрасывают в атмосферу загрязняющие вещества, при этом очистными установками оснащены только 1, 9 % от общего числа.

Низкая инвестиционная привлекательность сферы ЖКХ  объясняется недостаточным использованием органами местного самоуправления возможностей по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. С 1 января 2007 года на территории только 7 муниципальных образований области действуют комплексные планы развития, принятые органами местного самоуправления. В 2008 году только в 21 муниципалитете в соответствии с федеральным законом «О тарифном регулировании» разработаны инвестиционные программы (153 программы на сумму почти 20 миллиардов рублей, в том числе 7 миллиардов рублей – на 2009 год).

Главными направлениями реформирования жилищно-коммунального комплекса, согласно программе, станут модернизация; институциональные преобразования и создание социально-экономических условий развития ЖКХ.

В рамках модернизации предусматривается снос аварийного и ветхого жилья. Площадь ветхого жилищного фонда в регионе составляет 1556 тыс.кв.м. Стоимость переселения из  аварийного жилфонда за 2009−2012 годы составит около 1,5 миллиардов рублей.  

Предполагается увеличение объемов капитального ремонта. Обслуживаемая площадь многоквартирных домов жилищного фонда составляет 73 014 тыс. кв. м, общая потребность в средствах на капремонт – около 20 миллиардов рублей.

Как сообщил Юрий Шевелев, 2 сентября было заключено соглашение с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с которым уже более 2 млрд. рублей направлены в 11 муниципалитетов, участвующих в реализации первой заявки от Свердловской области, сейчас формируется вторая заявка, в которой участвуют 24 муниципальных образования, объем финансирования – более 3 млрд. рублей.

Предусматривается модернизация коммунальных сетей.

 Наиболее рациональным режимом работы коммунального комплекса в условиях дефицита финансовых ресурсов является систематическая ежегодная замена не менее 4% сетей, что позволило бы стабилизировать износ и поддерживать сложившийся уровень надежности.   В рамках программы планируется ежегодная замена 2% сетей.    

Модернизация объектов теплоснабжения в регионе связана с проблемой избыточности мощностей источников теплоснабжения во многих сельских поселениях. В настоящее время часть градообразующих предприятий в малых поселениях не работает, а установленные мощности используются только для обеспечения нужд населения и объектов социального назначения.

Институциональные преобразования в жилищно-коммунальном комплексе  подразумевают совершенствование системы финансирования и ценообразования на рынке жилищно-коммунальных услуг. Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг будет достигаться переходом с 1 января 2010 года на полную оплату потребителями услуг ЖКХ.

Основные целевые параметры программы были определены с учетом прогнозных данных роста экономического потенциала территорий, роста доходов потребителей жилищно-коммунальных услуг по каждому муниципальному образованию в соответствии с различными сценариями развития экономики, исходя из типа муниципальных образований.

Разработчики программы, рассматривая зарубежный опыт, отмечают, что страхование является неотъемлемой частью развития не только сферы жилищного хозяйства, но и любой другой части экономики.

Социально-экономические условия развития ЖКХ подразумевают повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг. По мнению разработчиков программы, наличие в организациях ЖКХ сертифицированной системы менеджмента качества по ИСО 9001 является фактором конкурентоспособности и маркетинговым документом и снижает риски потребителя получить продукцию или услуги, не соответствующие установленным требованиям.

Для обеспечения мер соцзащиты малоимущих граждан и экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению на региональном уровне необходимо разработать и принять региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дифференцированного по уровню среднедушевых доходов к прожиточному минимуму. Планируется и перевод льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  в денежную форму.

Объем финансирования мероприятий программы для поддержания минимально-необходимого уровня функционирования жилищно-коммунального комплекса включает в себя средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме около 8 миллиардов рублей, а так же бюджетные и внебюджетные средства.

Для решения задач программы органам местного самоуправления необходимо разработать муниципальные программы и предусмотреть расходы в местных бюджетах в объеме 11 миллиардов рублей на реализацию программных мероприятий, в том числе на реализацию Жилищного кодекса Российской Федерации, на обеспечение страховой защиты основных муниципальных фондов ЖКХ, включая жилищный фонд; на проведение комплексных энергетических обследований, включая генерацию, транспортировку и потребление энергоресурсов, разработку схем тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.

Из Фонда содействия реформированию ЖКХ в Свердловскую область в ближайшее трехлетие будет направлено около 8 миллиардов рублей.

Депутаты комитета отметили  высокое качество подготовки программы, вопрос будет рассмотрен на заседании Областной Думы.

Инвестиции

Депутаты  рассмотрели информацию областного правительства о ходе реализации областных инвестиционных программ в 2008 году и планах на 2009 год.

 Как доложил Виталий Недельский, первый заместитель министра экономики и труда Свердловской области, программы формируются министерствами и ведомствами Свердловской области, исходя из отраслевой принадлежности, и предполагают использование их, в том числе, в качестве механизма получения господдержки инвесторам. При этом интересы отдельных министерств преобладают над общеэкономическими интересами. По действующему законодательству предоставление мер господдержки предусматривается только по результатам отбора инвесторов.

Виталий Недельский рассказал о новой схеме действий по планированию бюджетных преференций в сфере господдержки субъектов инвестиционной деятельности, когда прогнозные показатели накануне принятия бюджета формируются министерством экономики, принимаются Постановлением  правительства  и включаются областным Минфином в проект бюджета.

После принятия бюджета минстерство экономики и труда  — уполномоченный орган госвласти в сфере предоставления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, проводит отбор инвесторов на право предоставления им мер господдержки.    

Как сообщил Виталий Недельский, общий объем преференций, отраженный в программах со сроком реализации в 2008 году, составляет почти 594 миллиона рублей. В 2009 году предусматривается выделение 845 миллионов рублей, но эти данные будут уточнены по итогам формирования проекта областного бюджета.  

ГО и ЧС

Комитет рассмотрел исполнение закона Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Юрий Бочаров, заместитель начальника Главного управления гражданской защиты и пожарной безопасности  по Свердловской области, сообщил, что в соответствии с указом губернатора в настоящее время создана потивопожарная служба Свердловской области из 10 государственных пожарно-технических учреждений с общей численностью 1580 человек.  

 Для реализации своих полномочий по обеспечению пожарной безопасности на территории Свердловской области Главному управлению гражданской защиты и пожарной безопасности из средств областного бюджета было выделено в 2006 году  — 1 миллиард 95 млн. рублей,  2006 году – 1 миллиард 327 миллионов, в 2008 году – около 2 миллиардов 209 миллионов. 

Депутаты приняли информацию к сведению, вопрос внесен в повестку заседания Областной Думы.

Природопользование

Комитет в первом чтении рассмотрел законопроекты о внесении изменений в областные  законы «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области».

Цель законопроектов – приведение областных законов в соответствие с Бюджетным кодексом РФ и областным законом «О бюджетном процессе в Свердловской области».