Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области

Заместитель председателя областного правительства, министр промышленности и науки Свердловской области Александр  Петров сделал доклад об итогах 2010 года и  перспективах социально-экономического развития Свердловской области на 2011−2015 годы.

Он сообщил, что на протяжении всего прошедшего года наблюдалась устойчивая положительная динамика большинства макроэкономических показателей, и, в первую очередь, показателей работы промышленного комплекса.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг превысил 1 триллион рублей. Объем отгруженной продукции собственного производства с долей добавленной стоимости более 40% составил 161,7 млрд рублей. Для сравнения, три года назад такой продукции было произведено на 120 млрд. рублей. Производительность труда в промышленности Свердловской области составляет 2, 2 млн. рублей на одного занятого в год.

В 2009−2010 годах областью получено порядка 25 млрд рублей из федерального бюджета на поддержку предприятий реального сектора.

Восстановление объемов промышленного производства обусловило рост финансовых результатов хозяйственной деятельности, развитие потребительского рынка.  

На территории Свердловской области за 2010 год введено в эксплуатацию более 2 тысяч 300 новых объектов в сфере торговли и услуг, что способствовало созданию порядка 12 тысяч новых рабочих мест. 

Введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1 млн 770 тыс. кв. метров. На рекордные объемы вода жилья вышел в 2010 году город Екатеринбург, превысив 1 млн.кв.м.

Отопительный сезон в Свердловской области в 2010 году в основном был начат организованно, в установленные сроки. В качестве положительного примера можно отметить проведение отопительного сезона в Серове, Карпинске, Красноуфимске.

Александр Петров подчеркнул, что главам муниципальных образований необходимо обратить особое внимание на безаварийное завершение отопительного сезона и уже сегодня начинать подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к будущей зиме.  

Министр в своем докладе отметил, что сегодня особое внимание и на федеральном, и на региональном уровне уделяется поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, промышленное производство, внешнеэкономическое сотрудничество.

В 2010 году в регионе наметился рост инвестиционной активности. В течение года осуществлялась реализация инвестиционных проектов на Нижнетагильском металлургическом комбинате по запуску машины непрерывного литья заготовок, Первоуральском новотрубном заводе, Североуральском бокситовом руднике,
 УГМК, Серовском заводе ферросплавов, Каменск-Уральском металлургическом заводе, на Уралвагонзаводе, заводе «Медсинтез», Уральском оптико-механическом заводе, на Уралхимпласте по строительству завода по производству метанола и ряде других предприятий. 

В 2010  году с успехом прошла первая Уральская международная выставка промышленности и инноваций «ИННОПРОМ – 2010». По словам Александра Петрова, сегодня наша задача на еще более высоком уровне провести «ИННОПРОМ-2011» в июле текущего года в новом выставочном центре «Екатеринбург-ЭКСПО».

В прошлом году среднемесячная заработная плата в Свердловской области составила 19 тысяч 590 рублей на одного работающего. Опережающими темпами росла заработная плата в промышленности.

В 2010 году в рамках приоритетного нацпроекта «Здоровье» 7,6 тыс. человек из числа медицинского персонала первичного звена получили денежные выплаты; 112 тыс. человек из числа работающих граждан прошли дополнительную диспансеризацию.

В прошлом году активно решалась проблема обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях.

В целом на реализацию законов социальной направленности в 2010 году был выделено 14,2 млрд рублей.

Александр Петров отметил, что в Программе социально-экономического развития Свердловской области заложены весьма высокие показатели экономического роста. В частности, на интенсификацию социально-экономических процессов будет нацелено формирование отраслевых кластеров по выпуску нефтегазового оборудования, фармпродукции, медтехники и оборудования, химической продукции. Численность работающих в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиеничеких норм, занятых тяжелым физическим трудом и на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, сократится в два раза: с 280 тыс. человек в 2010 году до 140 тыс. человек в 2015 году.

***

Министр финансов Свердловской области Константин Колтонюк доложил участникам заседания об исполнении консолидированного бюджета Свердловской области за 2010 год. Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета в прошлом году исполнены в сумме 136,7 млрд рублей, что выше факта 2009 года на 25%, или на 27,4 млрд рублей, но ниже уровня 2008 года на 1,3 млрд рублей.

Доходы местных бюджетов с учетом безвозмездных поступлений исполнены в сумме 79 млрд рублей, с ростом к факту 2009 года на 10, 7 млрд рублей.

В отличие от консолидированного и областного бюджетов, налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов выросли по сравнению с фактом 2008 года на 6%, или на 2,3 млрд. рублей.

Основной доходный источник консолидированного и местных бюджетов – налог на доходы физических лиц, поступления которого в консолидированный бюджет составили 53 млрд рублей.

Поступления налога на прибыль в консолидированный бюджет – 36,8 млрд рублей.

Налог на имущество организаций в бюджет области поступил в сумме 12,3 млрд рублей.

Поступления земельного налога в местные бюджеты составили 5 млрд рублей. Рост к уровню 2009 года на 24,4 %, или на 1 млрд рублей.

Министр отметил, что с целью стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию доходной базы бюджетов,  в областном бюджете в 2011 году предусмотрено 200 млн рублей иных межбюджетных трансфертов. Основное условие их получения – рост поступления налогов в бюджеты в 2010 году по сравнению с уровнем 2009 года.

В 2010 году расходы на социальную сферу (включая обязательное медицинское страхование неработающего населения) составили 105 млрд рублей. Это 113% к уровню 2009 года, или более 67% в общей сумме расходов. В том числе на образование было выделено 42, 7 млрд рублей.

Константин Колтонюк подчеркнул, что по экономическому содержанию наибольшую долю в расходах консолидированного бюджета Свердловской области в 2010 году, как и в предыдущие годы, занимают расходы на оплату труда с начислениями.

Докладчик отметил значительное сокращение расходов на увеличение стоимости основных средств: их величина за 2010 год составила 16,4 млрд. рублей, или 87% к уровню 2009 года.

В прошлом году 49 муниципальных образований (67% общего количества муниципалитетов региона) исполнили бюджет с профицитом на общую сумму 1,9 млрд рублей.

Просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета в течение 2010 года сократилась на 1, 5 млрд рублей.

При этом общий объем просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов сократился на 448 млн рублей.

По словам  министра, объем госдолга Свердловской области на 1 января 2011 года составил 9,9 млрд рублей. Долг муниципальных образований на 1 января составил 5,5 млрд рублей, в том числе долг по кредитам коммерческих банков – 410 млн рублей, по муниципальным гарантиям – 3,8 млрд рублей, по бюджетным кредитам – 1.3 млрд рублей.

Набольший удельный вес в общем объеме муниципального долга по гарантиям составляют гарантии Екатеринбурга – 3,4 млрд. рублей.       

Фактический объем муниципального долга на 1 января 2011 года превысил ограничения по предельному размеру, установленному статей 107 Бюджетного Кодекса РФ, в двух муниципальных образованиях – в Кушвинском и Волчанском городских округах.

В Кушве фактический долг составил 96,8 млн рублей, при предельном значении 91,4 млн рублей, в Волчанске – 20, 4 млн рублей, при предельном объеме 20,2 млн рублей.

Константин Колтонюк обратил внимание руководителей муниципалитетов на необходимость своевременно обеспечивать объем софинансирования (если речь идет о субсидиях), вовремя проводить конкурсы, заключать контракты и оплачивать расходы.  

Говоря о бюджете будущего года, он отметил, что прогнозируемый объем оценки передаваемых на региональный уровень с 1 января 2012 года муниципальным образованиями полномочий в области здравоохранения составит 9, 2 млрд рублей.

Министр финансов особо остановился на вопросах реализации федерального закона № 83-ФЗ. Он отметил, что муниципальным образованиям необходимо подготовить нормативную базу для реализации закона:

-сформировать перечни муниципальных услуг;

-провести анализ сети подведомственных учреждений и определить тип каждого из них;

-сформировать перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений;

-определить размер нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества;

-сформировать, утвердить и реализовать муниципальное задание, предоставить субсидии бюджетным (автономным) учреждениям;

-сформировать перечни платных услуг и порядок их оказания муниципальными учреждениями.

По словам Константина Колтонюка, до сих пор в областное правительство не представили информацию о ходе подготовки к реализации закона пять муниципалитетов области – Малышевский и Североуральский городские округа, Ирбит, Байкаловский и Камышловский муниципальные районы.  

В заключение своего выступления министр выразил надежду, что совместными усилиями областного правительства и муниципалитетов удастся подготовить и провести реформирование бюджетной сети области в полном соответствии с требованиями федерального закона.

***

Об исполнении областного закона об особенностях регулирования земельных отношений рассказал министр по управлению госимуществом Свердловской области Виталий Недельский. Он сообщил, что на сегодняшний день в 61 муниципалитете региона утвержден Порядок действий по предоставлению земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства. Принято 249 решений о предоставлении участков.

В настоящее время подготовлен законопроект, который предусматривает постановку в очередь на предоставление земельного участка, предоставление земельного участка по месту проживания гражданина на территории Свердловской области,  а также утверждение областным правительством условий и порядка предоставления земельных участков на территории региона, проинформировал Виталий Недельский.

Заместитель председателя Областной думы Наиль Шаймарданов добавил, что в  областном бюджете предусмотрены 150 млн рублей для подготовки коммуникаций на земельных участках, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства.  

***

Заместитель областного министра транспорта и дорожного хозяйства Александр Сидоренко предоставил информацию о механизмах реализации подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» областной целевой программы развития транспортного комплекса на 2011−2016 годы. Речь шла о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований  на софинансирование объектов строительства и модернизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.  

В предшествующие экономическому кризису годы муниципальным образованиям региона ежегодно предоставлялись межбюджетные трансферты на развитие дорожного хозяйства. Так, в 2007 году муниципалитетам на дорожную деятельность были предоставлены 834 млн рублей, а также 434 млн рублей на строительство, капремонт и ремонт автодорог местного значения. В 2008 году муниципалитеты получили субсидий в размере 200 млн рублей, из этой суммы не освоены были 40, 3 млн рублей – более 20 %. Это было обусловлено тем, что муниципальными образованиями до конца года не были заключены муниципальные контракты на выполнение указанных работ.

В августе 2008 года проводился отбор на предоставление субсидий на строительство и реконструкцию автодорог местного значения. По результатам отбора была установлена потребность муниципальных образований в данных субсидиях: на 2009 год – 1,5 млрд рублей, на 2010 – 2,4 млрд рублей. Вместе с тем, субсидии на 2009 год, учитывая начало экономического кризиса,  были предусмотрены в незначительном объеме – 50 млн рублей — и распределены городскому округу Первоуральск на реконструкцию улицы Вайнера. Однако данные субсидии не были освоены в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы и были перераспределены на автодороги регионального значения.

Александр Сидоренко сообщил, что в рамках областной программы  развития транспортного комплекса Свердловской области на 2011−2016 годы возможно предоставление субсидий местным бюджетам на строительство и модернизацию автомобильных дорог. Но в связи с недостаточным объемом финансирования дорожного хозяйства, а также из-за необходимости завершения ранее начатых объектов строительства (например, обходной дороги вокруг Екатеринбурга), данный вид межбюджетных трансфертов муниципалитетам предусмотрен только с 2016 года.

Докладчик отметил, что согласно данным мониторинга, проведенного дважды в 2010 году областным министерством транспорта и дорожного хозяйства, потребность в средствах, необходимых на дорожную деятельность муниципальных образований, составляет около 38 млрд рублей. В Свердловской области около 1300 км автодорог и 10,5 тысяч погонных метров мостовых сооружений требуют строительства, реконструкции или капремонта.

По информации Александра Сидоренко, на сегодняшний день разработанную и утвержденную в установленном порядке проектную документацию имеют: Арамильский городской округ по реконструкции ул. Рабочая; город Каменск-Уральский предоставил информацию  по 3 объектам: ул. Октябрьская, Пушкина, Кирова (общая стоимость – 170 млн рублей, протяженность – 2,5 км); Новоуральский городской округ – по строительству дороги по ул. Ленина.

Докладчик сообщил, что два объекта, по которым имеются положительные заключения  госэкспертизы, включены в план работ на 2011 год. Это строительство моста через реку Дарья в поселке Староуткинск и капремонт улицы Советская в деревне Нижняя Иленка Байкаловского муниципального района.

Заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин обратил внимание участников заседания на проблему бесхозных дорог. Это, в итоге, приводит к недофинансированию региона  из федерального бюджета, считает вице-спикер областного сената. По его мнению, главам городов  и правительству необходимо самое пристальное внимание уделить вопросам паспортизации дорог.

***

После выступления каждого докладчика руководители местных дум, главы городов имели возможность задать вопросы, обсудить с членами правительства весь спектр проблем, стоящих сегодня перед органами местного самоуправления. В ходе заседания были обозначены такие проблемы, как недофинансирование сферы образования, сельского хозяйства, дорожного строительства. Главы городов считают, что занижены нормативы на содержание органов местного самоуправления, не выделяются средства на содержание и строительство кладбищ, гидрообъектов.  

По каждому рассмотренному вопросу повестки совет представительных органов принял решение,  разработав ряд рекомендаций и предложений областному правительству и органам местного самоуправления муниципалитетов региона.  

Подводя итоги заседания, председатель Палаты Представителей и руководитель Совета Людмила Бабушкина предложила ввести новые форматы в работе Совета представительных органов – провести ряд выездных заседаний и «круглых столов» в муниципалитетах, наладить обмен опытом в сфере успешных муниципальных практик, активизировать работу в комиссиях.

Спикер областного сената также предложила главам городов и председателям местных дум внести предложения по тематике будущих заседаний Совета.            

Видеоматериалы с заседания и комментарий Людмилы Бабушкиной можно скачать с ftp-сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://212.49.114.22/2011/03/