Наиль Шаймарданов провел «круглый стол» на тему «Заемный труд в России: проблемы и перспективы развития»

В работе «круглого стола» приняли участие депутаты Областной Думы Наиль Шаймарданов, Владимир Камский, руководители служб по персоналу организаций и предприятий Свердловской области, представители органов государственной и исполнительной власти, кадровых и рекрутинговых агентств, учреждений науки и профессионального образования, профсоюзов Свердловской области.

В ходе «круглого стола» были заслушаны доклады, отражающие различные взгляды сторон на проблему заемного труда, и обсужден законопроект о мерах, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или другими способами.

Открывая круглый стол, заместитель председателя Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, вице-президент «АРС УЧР»  Наиль Шаймарданов отметил актуальность темы заемного труда. Заемный труд — неоднозначное явление, существующее в современной российской экономике, и это не может остаться без правового регулирования органами законодательной власти, а также широкого внимания  общества в целом, поскольку с одной стороны недопустимо сдерживание позитивных процессов экономики, а с другой  необходимо учитывать и защищать трудовые права работников.

Приглашенным экспертом выступила Елена Сафарова, консультант, автор книги «Аутсорсинг − Аутстаффинг − Лизинг персонала: сущность, правовое поле и проблемы применения». Елена Юрьевна в своем выступлении раскрыла сущность и правовую основу понятий «аутсорсинг», «аутстаффинг» и «лизинг персонала», а также их применимость в современных условиях. По мнению докладчика, единый понятийный аппарат исключает возможность «вешать такие ярлыки» как работорговля, торговля людьми и т.п. на само понятие заемный труд.

Елена Ларичева, генеральный директор компании «Ventra Ural», в своем докладе о практике услуг по предоставлению персонала классифицировала функции провайдера следующим образом: первая функция — подбор временного персонала; вторая функция — подбор и администрирование персонала; третья функция — подбор, администрирование и организация процесса выполнения услуг персоналом с ответственностью за результат. Елена Викторовна акцентировала внимание участников «круглого стола» на абсолютной законопослушности цивилизованных провайдеров в области трудового законодательства, а также сказала о необходимости введения запрета на деятельность «черных» провайдеров, не соблюдающих законодательство.  Докладчик высказал предложение о внесении в законопроект изменений, которые позволят компаниям-провайдерам трудоустраивать работников, в том числе  на предприятия с опасными и вредными условиями труда с сохранением компенсаций.

Интерес в зале вызвали результаты исследования, которое было проведено по просьбе «Ассоциации руководителей и специалистов по управлению человеческими ресурсами» ведущим блога «hr-mnenie.com» Андреем Поповым среди 189 hr-менеджеров и руководителей компаний Екатеринбурга. Результаты исследования показали, что 69 % респондентов не применяют технологии заемного труда, и из них одна треть не планирует применять их в будущем, что связано либо с отсутствием потребности, либо с опасением возможных сложностей. При этом практически все компании, применяющие данные технологии, согласно опроса,  стали их использовать лишь в последние 2-3 года. В отношении законопроекта опрошенные были более единодушны, признав в нем отсутствие положительных сторон. Практически все (за исключением нескольких человек), ответили, что отрицательно относятся к законопроекту.

Следует отметить дискуссионный характер проведения круглого стола.

Так, в своем докладе руководитель департамента развития профсоюзного движения Федерации профсоюзов Свердловской области Василий Деркач высказал особое мнение об аутстаффинге, аутсорсинге и заемном труде как недопустимых формах занятости, так как заемный труд используется работодателями для создания искусственной текучести кадров, что существенно затрудняет организацию и функционирование профсоюзов. Для работодателя становится возможен маневр по уходу от социальных гарантий, кроме  этого маржа, недополученная при прямом найме, переходит из заработной платы работника к компании-провайдеру.  В то же время для тех видов экономической деятельности, на которые не распространяется законопроект, возможны компромиссы, но для этого нужен конструктивный социальный диалог работников, работодателей и органов власти.

Марина Вшивцева, исполнительный вице-президент Свердловского Областного Союза промышленников и предпринимателей, отметила, что для предприятий, которые работают в области машиностроения, металлургии вопросы применения заемного  труда и временной занятости менее острые, чем для непромышленных организаций. Тем не менее, в любой стратегии модернизации крупного предприятия могут присутствовать те или иные формы заемного труда и аутсорсинга  непрофильных активов. Другая сторона — отсутствие четкого и внятного законодательства, которое не позволяет участникам этого рынка в полной мере использовать новые технологии. С этой точки зрения необходимо особое внимание обратить на рекомендации для внесения изменений как в налоговый, так и в трудовой кодекс. Вопрос о лицензировании, аккредитации организаций, оказывающих услуги в сфере заемного труда, – вопрос времени, общество движется постепенно к цивилизованному рынку.

Также относительно участников рынка заемного труда высказал мнение Федор Кравцов, руководитель государственной инспекции труда Свердловской области, который отметил необходимость присутствия добросовестных компаний по предоставлению персонала и поставил вопрос о возможностях этих компаний оказывать воздействие на работодателя в части обеспечения безопасных условий труда, выплаты компенсаций и т.п.  Одним из основных критериев  к поправкам в законопроект Федор Алексеевич считает их направленность на соблюдение трудового законодательства.

В поддержку заемного труда выступили представители бизнеса.

Лилия Патрушева, директор департамента управления персоналом ЗАО «Сталепромышленная компания», отметила, что технологии заемного труда важны и необходимы для компании, учитывая новые и зачастую не всегда стабильные объемы работ. При этом представитель бизнеса не согласилась с мнением профсоюзов:  «Почему есть миф, что работника чем-то ущемляют при использовании технологий заемного труда? Это иллюзия. Компания, предоставляющая персонал, берет на себя ответственность за то, чтобы права этих людей не ущемлялись. Работник при этом получает работу».

Павел Алешин, директор департамента по персоналу ЗАО «Уральский завод бурового оборудования», отметил, что машиностроительный комплекс г.Екатеринбурга как минимум с 2001г. использует  схему привлечения заемного труда: «Считаем, что этот механизм привлечения персонала нам, как работодателям, нужен. Его ни в коем случае нельзя «убивать» этим законопроектом. Необходимо, чтобы добросовестные провайдеры работали на законных основаниях, чтобы они могли предоставлять персонал».

Рифат Амиров, генеральный директор кадрового агентства «Карьера», согласился с необходимостью правового регулирования в области временной занятости, так как это позволит работникам выбирать удобную форму занятости, получать дополнительный заработок,  включать в стаж временную занятость. Также закон должен предполагать аккредитацию агентств в целях защиты работников и работодателей от предоставления некачественных услуг в области найма персонала. 

Подводя итог выступлениям представителей бизнес-сообщества, высказавшихся в поддержку заемного труда, Владислав Романович, заместитель директора Союза машиностроительных предприятий Свердловской области, предложил определиться с концепцией заемного труда: «В условиях понятийной и правовой неопределенности будут присутствовать нарушения прав работников, как со стороны кадровых агентств, так и со стороны ряда недобросовестных работодателей». Владислав Николаевич  высказался в поддержку законопроекта.

Владимир Камский высказал мнение, что, несмотря на пробелы  в правовом регулировании, сама жизнь подталкивает общество к внедрению нетрадиционных форм занятости: во-первых, из-за потребности в трудоустройстве отдельных категорий работников, для которых полная занятость по каким-либо причинам затруднена или нежелательна; во-вторых, это потребность рынка труда в мобильной рабочей силе, что вызвано глобализацией и децентрализацией производства; и, в-третьих, это обусловлено появлением новых технологий, когда для снижения издержек производства гибкая занятость является необходимым условием развития. Поэтому возникает необходимость перейти  к обсуждению вопроса о четком и прозрачном разделении ответственности предприятий-пользователей и провайдеров  перед работниками в предоставлении  гарантированных государством социальных прав, гарантий и льгот.

Подводя итоги засдания, Наиль Шаймарданов, заместитель председателя Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, отметил:  «Сегодня у каждой стороны сложилось как свое понимание термина «заемный труд», так и практики применения данной технологии. Изменение производительных сил, безусловно, требует изменения производственных отношений. Наличие обсуждаемого на сегодняшний день законопроекта объясняется тем, что наше законодательство пытается поставить определенные барьеры сдерживания этого процесса, для того чтобы разобраться и понять, а что именно происходит в Российской Федерации и как добиться оптимального согласования интересов сторон».

Наиль Залилович   поблагодарил всех присутствующих за интересную дискуссию и подчеркнул  важность и продуктивность работы «Ассоциации руководителей и специалистов по управлению человеческими ресурсами»  в качестве площадки для взаимодействия общества, бизнеса и власти.  

По результатам круглого стола участниками мероприятия было принято решение  представить предложения по корректировке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в «Ассоциацию руководителей и специалистов по управлению человеческими ресурсами». Данные предложения будут направлены в адрес комитета Государственной Думы по труду и социальной политике с целью совершенствования предложенного законопроекта.

В заключении участники круглого стола запланировали продолжить обсуждение проблем использования механизмов заемного труда в рамках мероприятий III международной научно-практической  конференции «ДОСТОЙНЫЙ ТРУД – ОСНОВА СТАБИЛЬНОГО ОБЩЕСТВА», которая пройдет на площадке Уральского государственного экономического университета 27-28 октября 2011 г.