Открыл заседание председатель комитета Вячеслав Погудин. Он отметил, что новый состав комитета по соцполитике областного парламента решил познакомиться с работой всех профильных министерств, используя формат выездных заседаний. Такие встречи на местах помогут выработать совместные планы, определить круг проблем, требующих для их решения совместной работы законодателей и исполнительной власти, считает депутат.
Заместитель председателя областного правительства, министр образования Юрий Биктуганов представил депутатам большой доклад о состоянии и перспективах развития системы образования в Свердловской области.
Расходы областного бюджета на текущее финансирование и развитие сферы образования в 2012 году составят 36,6 млрд. рублей. Министр особо обратил внимание депутатов на то, что за счет средств областного бюджета получают заработную плату все без исключения работники общеобразовательных учреждений каждого из 73 муниципальных образований Свердловской области.
Рассмотрение итогов развития системы образования и планов на предстоящий период Юрий Биктуганов предложил начать с дошкольного образования. В каком контексте средства массовой информации чаще всего пишут о дошкольном образовании? Как правило, в связи с проблемой нехватки мест в детских садах, подчеркнул докладчик. Понимая, что муниципальные образования самостоятельно не смогут решить эту проблему, правительство Свердловской области в июне 2010 года утвердило областную целевую программу «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010 – 2014 годы. По словам министра, ничего подобного для развития системы образования в Свердловской области до сих пор не предпринималось.
Программой предусмотрено создать более 52 тысяч дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области. Плановое задание на 2010 год составляло 13600 мест. Фактически введено 14640 новых мест. Это более чем в два раза превышает количество новых мест в детских садах, созданных в Свердловской области за предшествующие 10 лет.
В Екатеринбурге, где проблема доступности дошкольного образования стоит наиболее остро, программой предусмотрено создать 15265 новых мест в детских садах. В минувшем году в столице Урала открыто 18 новых детских садов в общей сложности более чем на 2600 мест.
Министр обратился к депутатам с просьбой поддержать дальнейшую реализацию программы. По его мнению, самой лучшей поддержкой станет взвешенное отношение депутатского корпуса к предложениям о введении компенсации для родителей, чьи дети не посещают детский сад. Обсуждая эти предложения, очень важно понимать, что каждый рубль, который предлагается направить на выплату компенсации, сначала придется откуда-то забрать. В том числе, забрать со строительства и возврата зданий детский садов, подчеркнул докладчик.
Приводя данные об итогах реализации инициативы «Наша новая школа», Юрий Биктуганов отметил, что в 2011 году в рамках программы «Развитие образования в Свердловской области» на 2011−2015 годы реализованы мероприятия общей стоимостью 665,7 млн. рублей.
Наиболее значимая инновация 2011 года в сфере общего образования – это переход на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального образования. Свердловская область заблаговременно подготовилась к этому важному событию. Еще в 2010 году пилотный проект по переходу к обучению по ФГОС в первых классах был запущен в 195 первых классах 89 школ Свердловской области. Одно из главных нововведений ФГОС — это принципиальное повышение роли самостоятельной исследовательской работы учащихся, отметил Юрий Биктуганов.
Реализация комплекса мер по модернизации общего образования началась в 2011 году по инициативе Министерства образования и науки Российской федерации. В рамках проекта субъектам федерации на основании соглашения предоставляются субсидии федерального бюджета для оказания финансовой поддержки в решении следующих задач:
- повышение заработной платы учителей;
- улучшение условий обучения школьников;
- повышение качества школьного образования.
При обеспечении равных возможностей доступа к качественному образованию особое внимание уделяется детям с ограниченными возможностями здоровья.
В 2012 году на финансирование комплекса мер по модернизации системы общего образования Свердловской области запланировано направить 1 млрд. 800 млн. рублей, в том числе 1,4 млрд. рублей за счет субсидии из федерального бюджета и 375 млн. рублей из областного бюджета.
За счет этих средств планируется осуществить:
- капитальный ремонт общеобразовательных учреждений, в первую очередь- 151 базовой сельской школы;
- приобрести современное компьютерное оборудование для обучающихся первых классов и учебно-лабораторное оборудование для 77 пилотных школ. Кроме того, планируется обеспечить оборудованием 4 базовые стажировочные площадки («центры универсального образования») для повышения квалификации педагогических работников;
- обеспечить всех первоклассников 2012 года комплектом учебников для получения образования по ФГОС;
- продолжить приобретение школьных автобусов для подвоза обучающихся сельских школ к месту учебы;
- оснастить новым учебно-производственным оборудованием сельские школы для организации профильного обучения по специальностям, востребованным в сельском хозяйстве. Цель проекта - позволить молодежи получить высокооплачиваемую работу по специальности, не уезжая из родного села в город; закрепить молодежь на селе.
Кроме того, все учителя первых классов в 2012 году пройдут повышение квалификации, необходимое для перехода на обучение по ФГОС.
В 2012 году свыше 300 млн. рублей будет выделено на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и школьных столовых.
В 2011 году на проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений из областного бюджета было выделено субсидий на сумму свыше 113,3 млн. рублей на условиях софинансирования с местными бюджетами. В 2012 году областной целевой программой «Развитие образования в Свердловской области» запланировано направить на поведение капитальных ремонтов образовательных учреждений уже втрое большую сумму – 331,6 млн. рублей.
Юрий Биктуганов рассказал об организации летней оздоровительной кампании. На 2011 год было запланировано охватить отдыхом и оздоровлением 317 661 ребенка или 83,8 процента от общего количества детей в возрасте от 6,5 до 17 лет. Фактически было оздоровлено 318 853 обучающихся. В то же время, из 1569 стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей в 2011 году только 140 учреждений были оздоровительными лагерями и санаториями. Остальные 1449 учреждений – это оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей. Поэтому задача на предстоящий период – увеличить число оздоровительных лагерей и учреждений санаторного типа.
В своем докладе министр подчеркнул, что сеть общеобразовательных учреждений Свердловской области достаточна неоднородна. Из 1118 школ области 459 школ (или 41 %), расположены в сельской местности. Эти школы имеют целый ряд особенностей. Прежде всего – среди них имеются так называемые малокомплектные школы, где количество учеников в классе существенно ниже норматива, либо отдельные классы вообще отсутствуют – в деревне нет детей соответствующего возраста. Для малокомплектных школ расходы в расчете на одного обучающегося существенно выше. По этой причине в предшествующие годы министерством во взаимодействии с муниципальными образованиями была проведена работа по сокращению числа малокомплектных школ. Это делалось за счет создания так называемых «базовых» школ. То есть в территории, где имелось несколько малокомплектных школ, выбиралась одна школа, которая укрупнялась за счет перевода в нее учеников из близлежащих малокомплектных школ. Таким образом, было создано 150 базовых школ.
Для обеспечения подвоза детей к месту учебы в Свердловской области реализуется программа приобретения школьных автобусов. В 2012 году планируется приобрести 33 автобуса для государственных и муниципальных образовательных учреждений за счет средств областного и местных бюджетов. В минувшем году началось оснащение школьных автобусов системой спутниковой навигации ГЛОНАСС.
Что касается содержательной части образования, то здесь основным критерием оценки качества определен Единый Государственный Экзамен (ЕГЭ), отметил министр. По сравнению с 2009 годом средний балл по всем без исключения предметам в 2011 году увеличился. С каждым годом все больше учащихся выбирают при сдаче ЕГЭ предметы технического и естественнонаучного профиля. За два года эти показатели повысились с 27 до 47 % при сдаче ЕГЭ по техническим предметам и с 21 до 40 % по предметам естественного направления.
По количеству учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловская область сегодня занимает первое место в Уральском федеральном округе и второе место в России. На сегодняшний день областными учреждениями профессионального образования реализуется более девятисот образовательных программ по 165 наименованиям.
По мнению Юрия Биктуганова, направление профориентационной работы, которое необходимо усилить — это практика шефства промышленных предприятий над образовательными учреждениями. К началу 2011 года только 40 % школ имели шефов. Благодаря проведенной министерством работе, к концу года шефы были закреплены уже за 70 % школ.
Кроме того, началась реализация проектов непосредственного взаимодействия образовательных учреждений и промышленных предприятий. Наиболее крупный пилотный проект в этой сфере – это создание учебного центра на базе ОАО «ПНТЗ» и «Первоуральского металлургического колледжа». Министр сообщил депутатам, что заявка Свердловской области победила в конкурсном отборе региональных программ развития образования по направлению «разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации».
На сегодняшний день в системе образования Свердловской области работает более 77 тысяч педагогов. При этом более половины педагогов (54,5% для системы общего образования) находятся в предпенсионном и пенсионном возрасте. Проблема старения кадров – один из наиболее острых вопросов системы образования. Главная проблема для большинства молодых педагогов – это жилищный вопрос. Поэтому, по мнению Юрия Биктуганова, необходимо предусмотреть в Свердловской области программу обеспечения жильем молодых специалистов, прежде всего – учителей и врачей, готовых работать на селе или в небольших муниципальных образованиях. Министр попросил депутатов уделить этому вопросу повышенное внимание.
Во исполнение поручения председателя правительства Российской Федерации В.В.Путина в Свердловской области было принято решение о повышении средней заработной платы учителей в 4-м квартале 2011 года на 30 % по сравнению с уровнем средней заработной платы учителей в 1-м квартале. В том числе, с 1 сентября 2011 года увеличился на 30 % фонд оплаты труда педагогов дополнительного образования, а также всех работников учреждений дошкольного образования.
В целом расходы на текущее финансирование системы образования почти в полном объеме возложены на областной бюджет. По мнению Юрия Биктуганова, реализовывать полномочие должен тот субъект, который несет бремя расходов по осуществлению этого полномочия. Министр предложил депутатам воспользоваться правом законодательной инициативы и инициировать внесение изменений в федеральный закон «О местном самоуправлении», а также в закон «Об образовании», чтобы полностью передать систему общего образования в ведение субъектов Федерации.
По мнению областного вице-премьера, это необходимо, во-первых, для повышения управляемости системой образования. Во-вторых, для повышения эффективности расходования средств областного бюджета, направляемых на финансирование этой системы.
«Вы все работали в территориях осенью этого года и прекрасно знаете, какая самодеятельность творилась в отдельных муниципальных образованиях при повышении заработной платы учителей. Область выделила необходимые средства в полном объеме, а до учителей они не доходили. Другой пример – в минувшем году 2 млрд. 178 млн. рублей были даны муниципальным образованиям в виде субсидий на строительство и капитальный ремонт детских садов. Фактически, область дарила муниципальным образованиям от половины до 90 процентов стоимости объектов. И в этих условиях 14 муниципалитетов умудрились сорвать график ввода объектов. Считаю задачу по повышению эффективности расходования средств областного бюджетам нашей с вами совместной задачей и прошу вас поддержать представленное предложение», — обратился Юрий Биктуганов к депутатам.
В свою очередь, депутаты подняли ряд вопросов, требующих решений исполнительной власти.
В частности, Сергей Чепиков предложил оснастить за счет средств областного бюджета школы области оборудованием для зимних видов спорта — лыжами и коньками.
Евгений Касимов считает, что при введении в школьное расписание третьего часа занятий физкультурой в неделю, никто не позаботился о соблюдении элементарных санитарных условий в школах – в спортивных раздевалках нет душей.
По словам Юрия Биктуганова, во всех новых строящихся школах обязательно будут предусмотрены душевые в раздевалках спортзалов. В остальных школах в настоящее время по требованию Роспотребнадзора установлены водонагреватели на 80−150 литров, чтобы у детей всегда была возможность хотя бы умыться теплой водой.
Вячеслав Погудин обозначил проблему регресса в развитии системы дополнительного образования. Депутат также обратил внимание исполнительной власти на проблемы обеспечения школ медицинским обслуживанием и вопросы организации горячего питания детей. По мнению председателя комитета по соцполитике, все вопросы общественной безопасности и здоровья детей требуют первоочередного внимания минобра и законодателей.
***
С докладом о состоянии законодательства и перспективах законотворческой деятельности в сфере образования на заседании выступил Анатолий Никифоров – депутат, курирующий вопросы образования в комитете по социальной политике. Он отметил, что законодательство Свердловской области в сфере образования достаточно проработано и имеет хорошую степень систематизации, его правовую основу составляют нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Законотворческая деятельность областного парламента в сфере образования в 2012 году будет направлена на приведение областных законов в соответствие с изменениями федерального законодательства и на совершенствование областного закона об образовании с целью реализации основных принципов, определенных в послании президента Российской Федерации к Федеральному Собранию, таких как:
- повышение статуса педагогических работников;
- выравнивание положения негосударственных школ - по сути, они приравниваются к обычным муниципальным школам. Депутат отметил, что проект такого федерального закона уже принят Госдумой в первом чтении;
- поддержка школ с инклюзивным образованием;
- решение проблемы нехватки мест в детских садах, включая поддержку вариативных форм дошкольного образования, в том числе системы негосударственных детских учреждений и семейных детских садов;
- разработка программ социальной адаптации выпускников детских домов.
В соответствии с планом законопроектных работ областного парламента на 2012 год, в третьем квартале предлагается внести изменения в областной закон об образовании с учетом изменений федерального законодательства.
Анатолий Никифоров отметил, что в течение 2010 – 2011 годов Законодательное Собрание Свердловской области совместно с областным министерством общего и профессионального образования принимало активное участие в заседаниях круглых столов и в парламентских слушаниях, организуемых в режиме видеоконференций комитетом Государственной Думы по образованию. Депутат выразил надежду, что общение в таком формате с коллегами в Госдуме и в парламентах субъектов РФ обязательно будет продолжено и в будущем.
В настоящее время Государственная Дума совместно с Минобрнауки РФ ведет работу над третьей версией закона «Об образовании в РФ». Как отметил докладчик, именно эта версия должна стать основой нового большого закона об образовании, интегрирующего нормы действующих сегодня законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также вобравшего в себя ряд новых принципиальных положений. Законодательное Собрание Свердловской области совместно с областным министерством образования направляло предложения в проект закона, выработанные по итогам парламентских слушаний. Депутаты и в дальнейшем будут внимательно следить за процессом принятия данного законопроекта, подчеркнул Анатолий Никифоров.
Докладчик обратил внимание работников министерства, что на контроле комитета по соцполитике находятся вопросы, связаннные с проведением ежегодных конкурсов «Моя законотворческая инициатива» и «Противодействие коррупции через образование», а также вопрос об исполнении областного закона об образовании в части организации начального профессионального образования.
В 2011 году в Свердловской области начат масштабный проект по повышению зарплаты учителей и модернизации региональных систем образования. По мнению депутата, в нынешнем году работа в данном направлении усилится, в связи с чем прозвучало предложение ежеквартально на заседаниях комитета рассматривать вопрос о реализации проекта модернизации системы образования в Свердловской области.
В своем докладе Анатолий Никифоров сообщил, что по итогам работы согласительной комиссии было принято решение о создании двух рабочих групп, затрагивающих сферу образования. Одна из них проведет анализ заработной платы по категориям работников бюджетной сферы и выработает предложения по повышению фонда оплаты труда. Вторая рабочая группа подготовит предложения по комплексу мер, направленных на укрепление материально-технической базы летних оздоровительных лагерей, а также на совершенствование системы дополнительного образования, в том числе увеличение финансирования данного направления. Докладчик предложил представителям министерства войти в состав этих рабочих групп.
Завершая выступление, Анатолий Никифоров выразил надежду, что благодаря совместным усилиям депутатского корпуса и областного министерства образования, в Свердловской области будут созданы все условия, обеспечивающие доступность и качество образования, а также профессиональный и личностный рост педагогов.
Депутат считает, что необходимо продолжить работу по повышению заработной платы работников образования. В частности, в рамках развития дошкольных учреждений необходимо рассмотреть возможность повышения зарплаты всех сотрудников детских садов, в том числе поваров, логопедов и т.д. Анатолий Никифоров также предложил самое пристальное внимание обратить на решение жилищных проблем бюджетников. По мнению депутата, необходимо рассмотреть возможности строительства ведомственного жилья для учителей.
В рамках обсуждения доклада заместитель областного министра образования Андрей Ефимов отметил, что в нынешнем году из бюджета будут выделяться гранты для поддержки негосударственных образовательных учреждений – на это заложено 10 млн. рублей. По мнению замминистра, требует увеличения сумма, которую областной бюджет выделяет молодым специалистам, отправляющимся работать в сельские школы. На сегодняшний день эта выплата составляет 30 тысяч рублей, в то время как в соседних регионах (ХМАО, Тюменская область), молодым учителям на селе выплачивается от 100 до 500 тысяч рублей для решения жилищного вопроса.
Подводя итоги выездного заседания, Вячеслав Погудин поблагодарил представителей министерства за конструктивное обсуждение проблем и предоставленную в полном объеме информацию. По мнению депутата, выездное заседание комитета стало удачным стартом совместной работы министерства и депутатского корпуса нового созыва.
***
Символично, что именно в стенах областного министерства образования депутаты рассмотрели ряд вопросов о награждении педагогов Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области. Комитет предложил отметить высокой наградой за большой вклад в воспитание и образование подрастающего поколения учителей школы №32 г. Нижний Тагил, а также воспитателей и учителей из Нижней Туры. Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Вячеслава Погудина можно скачать с ftp-сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2012/02/
|
|
