Законодательство в сфере культуры как на федеральном, так и на региональном уровне нуждается в совершенствовании

О состоянии и перспективах развития сферы культуры и туризма в Свердловской области на заседании рассказал областной министр культуры Алексей Бадаев.

В 2011 году в регионе действовали областные целевые программы «Развитие культуры в Свердловской области на 2011−2015 годы» и «Развитие туризма в Свердловской области на 2011−2016 годы». Кроме того, в 2011 году областное министерство культуры и туризма являлось соисполнителем областных целевых программ. Например, в рамках программы «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» в прошлом году прошел ряд крупных проектов:

-конкурс «Казачий круг» в г.Екатеринбурге;

-постоянная историческая экспозиция по истории Урала «На одной земле, под одним небом»;

-издательский проект «Библиотека для семейного чтения»;

-Всероссийский фольклорный фестиваль традиционной мужской культуры «Дмитриев день»;

-празднование 100-летия со дня рождения Н.И. Кузнецова.

Для исполнения раздела «Культура» программы «Уральская деревня» в 2011 году было выделено 45,5 млн. рублей из областного бюджета на капремонт сельских учреждений культуры. Для сельских библиотек было приобретено более 80 тыс. экземпляров новых книг. Финансирование проекта шло из трех источников – средства местных бюджетов (2,6 млн. рублей), областного бюджета (6,7 млн. рублей) и средства федерального бюджета (1,2 млн. рублей). 99 тыс. рублей из бюджета региона в 2011 году было выделено на приобретение компьютеров для сельских библиотек.

Благодаря финансированию из областного бюджета, проводились модернизация и укрепление материально-технической и фондовой базы учреждений культуры, в том числе:

-реконструкция здания Свердловской детской филармонии (пристрой с концертным залом и классами для занятий), завершение работ планируется в 2012 году – 198 млн. рублей;

-реконструкция здания бывшего кинотеатра «Совкино» под малую сцену Свердловского государственного академического театра музыкальной комедии – 73 млн. рублей;

-капитальный ремонт Свердловского государственного областного Дворца народного творчества – 93 млн. рублей;

-приобретение оборудования для областных государственных библиотек и музеев для перехода на оказание государственных услуг в электронном виде – 11, 3 млн. рублей;

- капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры, в том числе киноконцертного зала Центра культуры и досуга в городском округе Красноуфимск – 34,5 млн. рублей;

- пополнение книжных фондов муниципальных библиотек – 36,6 млн. рублей;

-завершение строительства и ввод в строй здания клуба в селе Аракаево Нижнесергинского муниципального  района – 49 млн. рублей;

-завершение строительства досугового центра в поселке Староуткинск – 74,6 млн. рублей.

В 2011 году, благодаря финансированию из областного бюджета, продолжалось развитие системы господдержки творческих работников, деятелей культуры, искусства и литературы, работающих на территории Свердловской области.

Творческие коллективы из Свердловской области активно гастролировали в российских регионах и за рубежом. Так, в 2011 году коллективы Свердловской государственной детской филармонии участвовали в международном хореографическом фестивале-конкурсе «Танцевальный Олимп» в Германии, международном фестивале детского и молодежного творчества «Весенний звездопад-2011» в Польше, в международном конкурсе хоров в Швейцарии, в международном фестивале детско-юношеского творчества «Скандинавские открытия» в Финляндии.

«Коляда-Театр» принял участие в 85 Афинском театральном фестивале (Греция), в международном Шекспировском театральном фестивале в Польше.

В нынешнем году планируется участие Уральского академического филармонического оркестра в Международном музыкальном фестивале «Сумасшедшая неделя в Японии», который пройдет в городах Токио, Ниигата, Бивако и Канзава.

«ТанцТеатр» Свердловского театра драмы планирует выступление на фестивале «Время любить танец» во Франции. Намечены большие гастроли Свердловского театра музкомедии в Республике Беларусь. —    

В прошлом году в Свердловской области состоялись 385 международных, всероссийских и областных фестивалей и конкурсов самодеятельного народного творчества, в том числе прошли такие крупные мероприятия, как:

-VIII областной фестиваль национальных культур народов Урала;

-День народов Среднего Урала;

-Национальный форум и фестиваль культуры российских немцев Уральского федерального округа;  

-III Международный фестиваль взрослых любительских театров «И смех, и слезы, и любовь…».

В регионе продолжает развиваться система господдержки творчески одаренных детей и молодых специалистов учреждений культуры в Свердловской области. Так, в 2011 году 1 млн. 394 тыс. рублей было выделено для организации летнего отдыха и оздоровления 60 творчески одаренных детей Свердловской области. На 2012 год на эти цели запланировано 1 млн.395 тыс. рублей. Продолжается выдача единовременных пособий на обзаведение хозяйством молодым специалистам – выпускникам образовательных учреждений, поступившим на работу в муниципальные или областные учреждения культуры. В 2010 году  из областного бюджета было выделено 390 тыс. рублей — пособие получили 19 человек, в 2011 году  пособие было предоставлено 22 выпускникам (450 тыс. рублей из областного бюджета).

Продолжается развитие процессов информатизации в музеях и библиотеках Свердловской области. В 2010 году 0,97% библиотечных фондов были переведены в электронную форму, в  2011 году эта цифра повысилась до 1, 16%.

Областной Минкульт продолжает работу по повышению уровня доступности услуг в сфере культуры, по созданию системы виртуальных и дистанционных услуг. В 2011 году в проекте «Семейный экспресс выходного дня «Мы едем в Екатеринбург» приняли участие 10,3 тыс. человек, в нынешнем участниками проекта станут 18 тыс. жителей области.

В виртуальном концертном зале Свердловской государственной филармонии за прошлый год состоялось 258 концертов.  

Из средств областного бюджета финансируется разработка виртуальных и мультимедийных проектов, в том числе виртуальных музеев. Так, на создание и развитие виртуального музея Н.И. Кузнецова в 2011 году было израсходовано 100 тыс. рублей, в 2013 году на эти цели в рамках ОЦП «Патриотическое воспитание граждан» запланировано 3,4 млн. рублей, в 2014 г – 3,3 млн. рублей, в 2015г. – 1,1 млн. рублей.

По словам Алексея Бадаева, в Свердловской области продолжается сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия. На  территории региона расположено 1217 объектов культурного наследия (1628 памятников), из них:

-96 объектов федерального значения (165 памятников);

-858 объектов областного значения (1200 памятников);

-263 объекта археологического наследия.

В 2011 году утрачено два памятника в г.Екатеринбурге – «Дом в стиле позднего русского классицизма» в Усадьбе Я.И. Панфилова и «Хозяйственная постройка» в составе Усадьбы М.А. Нурова. По фактам сноса памятников материалы переданы в органы полиции и прокуратуру.

На проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия из областного бюджета в прошлом году было выделено 160 млн. рублей.  

В рамках комплексной целевой программы «Формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала» на 2011−2015 годы» в прошлом году, в частности, проведены ремонтные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Пешеходный мост» на сумму 6 млн. рублей. Также проведен анализ емкости туристского рынка формируемой туристско-рекреационной зоны, маркетинговые исследования, необходимые для формирования заявки на федеральное финансирование.

В 2011 году в Свердловской области около 3 миллионов рублей из регионального бюджета было освоено при выполнении работ по разработке концепций приоритетных туристских проектов, карт-схем туристско-рекреационных зон и туристских кластеров, схем функционального зонирования туристских центров, на оформление работ в сфере туризма и гостеприимства. Также областным Минкультом решались вопросы кадрового обеспечения объектов туристской индустрии Свердловской области, создания системы подготовки и переподготовки кадров обслуживающего персонала туриндустрии. Для повышения качества туристских услуг в 2011 году создан «Центр развития туризма Свердловской области».

***     -  

С докладом  о состоянии законодательства и перспективах законотворческой деятельности в сфере культуры и туризма на заседании выступил Анатолий Марчевский. Сегодня в этой сфере действуют около 60 федеральных законов и более 100 подзаконных актов. При этом многие значимые федеральные законы в сфере культуры были приняты в начале 90-х годов прошлого века и в настоящее время устарели.

По словам депутата, в условиях экономических, социальных и административных преобразований многие положения базового закона «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», принятого в 1992 году, перестали соответствовать современному законодательству РФ.

Принятие нового базового закона «О культуре в Российской Федерации» необоснованно затянулось на 11 лет. Так, в 2001 году указанный законопроект был принят Государственной Думой РФ в первом чтении, но затем отклонен из-за разногласий с правительством. 31 октября 2011 года законопроект «О культуре в РФ»  рассмотрен на заседании Совета Государственной Думы, где принято решение о включении указанного проекта в программу законопроектной работы Госдумы в марте 2012 года. Однако, пока проект закона «О культуре в РФ» в эту программу не вошел.

Реализация изложенных в Послании Президента РФ положений о возрождении и модернизации всей системы функционирования культуры ставит перед законодательством о культуре новые задачи:

-  принятие  нового базового федерального закона «О культуре в РФ»;

-пересмотр всего пакета законов в сфере культуры.

По мнению Анатолия Марчевского,  законодательство в сфере культуры как на федеральном, так и на региональном уровне нуждается в существенном и незамедлительном совершенствовании и приведении в соответствие с современными реалиями культурной жизни и развития законодательной базы. Поэтому Законодательному Собранию Свердловской области предстоит активная работа по совершенствованию действующих областных законов в сфере культуры и туризма с целью приведения их в соответствие с новыми положениями федерального законодательства.

В 2012 году эта работа  успешно началась принятием закона «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в сфере культурной деятельности». Таким образом  областные законы были приведены в соответствие с международной Конвенцией о правах инвалидов и федеральными законами в части обеспечения доступности инвалидов к услугам учреждений культуры.

Докладчик отметил, что в соответствии с планом законопроектной работы Законодательного Собрания Свердловской области на 2012 год, в сфере культуры запланировано принятие изменений в областные законы: «О культурной деятельности на территории Свердловской области»; «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области».

По инициативе комитета по социальной политике  принято решение о проведении VIII областного творческого конкурса «Камертон» в период с 1 февраля по 31 мая 2012  г.

В плане работы комитета по соцполитике на первое полугодие 2012 года в части, касающейся сферы культуры, запланировано создание рабочей группы для подготовки предложений по комплексу мер государственной поддержки народных художественных промыслов. Кроме того, в планах комитета — подготовка замечаний и предложений к проектам федеральных законов, поступившим из Государственной Думы РФ. 

По мнению Анатолия Марчевского, для исполнения всех намеченных планов  необходимо усилить взаимодействие министерства культуры и туризма Свердловской области с комитетом по социальной политике — депутат выразил надежду на плодотворное сотрудничество в интересах жителей Свердловской области.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Вячеслава Погудина можно скачать с ftp-сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2012/02/