Состоялось первое заседание согласительной комиссии по бюджету

Согласно постановлению Заксобрания, в согласительную комиссию вошли на паритетных началах депутаты Законодательного Собрания и представители областного правительства, а также представители Счетной палаты, Совета представительных органов муниципальных образований, ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области», Общественной палаты.  

Руководство работой комиссии осуществляют два сопредседателя – председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина и председатель правительства Свердловской области Денис Паслер. Подготовка заседаний согласительной комиссии, ведение протоколов заседаний, выработка решений возложена на председателя комитета Заксобрания по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова.

Определен график дальнейшей работы временной согласительной комиссии. Комиссия будет работать в зале заседаний на 6-м этаже здания Заксобрания 16 ноября – с 14.00 часов, 17, 21 и 24 ноября – с 10.00.

В примерный перечень включен для рассмотрения 31 вопрос.

***

На первом заседании было рассмотрено 13 вопросов. По семи из них докладывала министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко. Она проинформировала членов комиссии об учете рекомендаций, содержащихся в протоколах предыдущей временной согласительной комиссии, и исполнении постановлений Заксобрания, принятых при утверждении областного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Министр, в частности, рассказала о мерах по подготовке учреждений здравоохранения к переходу с 1 января 2013 года на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования; о порядке поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г.; о планируемой поддержке общественных объединений пожарной охраны; о том, что предполагается сделать для закрепления молодых специалистов на селе; и ряде других направлений.

***

Картина с текущим исполнением консолидированного бюджета по доходам следующая. По данным на 1 октября 2012 года, доходы составили 125,8 млрд. рублей (78% годового прогноза). Основная часть средств — это налог на доходы физических лиц  (47,2 млрд. рублей с ростом по сравнению с предыдущим годом на 14%)  и налога на прибыль организаций (39 млрд. рублей, что на 9% больше 2011 года). Расходы на эту же дату составили 133,4 млрд. рублей, или 67,6% годовых назначений. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают образование (30,7%), здравоохранение, социальная политика.

Для проработки отдельных видов доходов и расходов решено создать в рамках согласительной комиссии две рабочие группы во главе с депутатами Заксобрания Владимиром Никитиным и Еленой Чечуновой.

***

В связи с передачей органам государственной власти субъектов РФ ряда полномочий Российской Федерации в 2013 году, по словам министра финансов,  предусмотрена 21 субвенция из федерального бюджета в объеме 5,9 млрд. рублей.

Депутат Максим Серебренников обратил внимание членов комиссии на право субъекта осуществлять надзор в сфере пассажирских перевозок. Если учесть наличие на дорогах Свердловской области 30 тысяч единиц автотранспорта, задействованных на пассажирских перевозках, то надлежащий контроль за их работой мог бы значительно пополнить областную казну, считает депутат.

***

Рассмотрен вопрос о новациях методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в 2013 году. Оценка расчетов, сделанная по 36 показателям, увеличилась на 23,5%  и составила 53 млрд. рублей (в 2012 году была 43 млрд.). В том числе возросла расчетная база на содержание ЖКХ, образование и культуру. Предусмотрено повышение на 15% заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам детских дошкольных учреждений. Впервые заложены расходы на межевание земельных участков под многоквартирными домами, на мероприятия по обеспечению безопасности движения на автодорогах.

***

Что касается расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований, то за 9 месяцев текущего года сумма затрат превысила прошлогодний показатель и составила 4,8 млрд. рублей. И это несмотря на то, что муниципальные учреждения здравоохранения были переданы на содержание субъекта, подчеркнула министр финансов.

Депутаты Георгий Перский, Галина Артемьева считают, что методика расчетов требует пересмотра, иначе при существующей практике, когда глава вынужден быть один в трех лицах и за всё нести ответственность, может привести к дефициту муниципальных кадров. Галина Кулаченко обратила внимание присутствующих на то, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать штатное расписание и за счет сокращения численности повышать зарплату работающих. Председатель правительства Свердловской области Денис Паслер указал на имеющие место неэффективные расходы – например, в Нижнем Тагиле выявлено нарушений на полмиллиарда рублей.

Для снятия спорных вопросов расчета межбюджетных трансфертов решено создать рабочую группу во главе с депутатом Заксобрания Галиной Артемьевой.

***

Большой интерес вызвало обсуждение вопроса о Программе управления государственной собственностью и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

По информации министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Владимира Пьянкова, в 2013 году доходы от использования госсобственности должны составить порядка 5 млрд. рублей и впервые превысят расходы. Основным источником доходов станут поступления от реализации акций акционерных обществ, находящихся в казне Свердловской области. Также предполагается продажа птицефабрик «Свердловская», «Первоуральская» и Монетного щебеночного завода.

Расходы, по словам министра, планируются только на социально значимые объекты. Есть намерение отказаться от дополнительных вложений средств областного бюджета в основной капитал государственных унитарных предприятий. В то же время планируется предоставить 450 квартир для обманутых дольщиков, а также построить арендное жилье в Каменске-Уральском – 80-квартирный пятиэтажный дом со стоимостью жилья не более 27 тысяч рублей за квадратный метр.  В расходах Программы 2013 года — «Титановая долина» (500 млн.), средства на дополнительную эмиссию акций выставочного центра(250 млн.), дальнейшее финансирование проекта водоснабжения Ревды (220 млн.), субсидии на заявочную кампанию по проведению в Екатеринбурге Всемирной выставки «ЭКСПО-2020» (390 млн.).

Депутат Андрей Альшевских усомнился в достоверности суммы расходов на содержание Храма-на-Крови. Владимир Никитин и другие депутаты попросили предоставить саму программу «Столица» с перечнем мероприятий и объектов, а не только комментарии по ее реализации.

Учитывая, что вопросов по Программе управления госсобственностью и по отдельным объектам недвижимости еще немало, решено создать рабочую группа во главе с депутатом Заксобрания Альбертом Абзаловым.

***

Об участии Свердловской области в федеральных целевых программах членов комиссии проинформировал министр экономики Дмитрий Ноженко.

В 2012 году Свердловская область участвует в 8 программах из 12 возможных, в том числе – в программах развития образования, обеспечения молодых семей жильем, развития села и инфраструктуры, сохранения и восстановления плодородия почвы, развития футбола. Из федерального бюджета уже получено 986 млн. рублей из предусмотренных 1 млрд. 67 млн. рублей.

На 2013 год направлены заявки на участие в 13 федеральных целевых программах, в том числе – по созданию технопарков, по тематике агропромышленного комплекса, по проблемам социального характера.

Поставленную депутатами в ходе обсуждения данного вопроса задачу можно сформулировать так: стремиться участвовать во всех федеральных программах, использовать любую возможность привлечения дополнительной копейки.

***

С особым вниманием члены комиссии заслушали информацию министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николая Смирнова о расходах на ЖКХ. Отрасль остается одной из самых проблемных. На реализацию комплексной программы развития и модернизации ЖКХ Свердловской области на 2012−2016 гг. из областного бюджета на 2013 год выделяется 3,6 млрд. рублей; на программу энергосбережения и газификации – 1 млрд. рублей. Цели вложений – уйти от убытков за топливно-энергетические ресурсы и повысить комфортность проживания.

В рамках подпрограмм планируется продолжить замену по предписанию Ростехнадзора лифтов в многоквартирных домах старой постройки в связи с окончанием срока их эксплуатации. В 2013 году на эти цели планируется потратить 147 млн. рублей.

Большая часть (порядка 90%) средств Фонда содействия реформированию ЖКХ планируется направить на переселение граждан из аварийного жилья, а также на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Осознавая остроту проблемы питьевого водоснабжения, впервые в областном бюджете предусмотрены средства на осуществление программы «Чистая вода» в объеме 670 млн. рублей.

Неоднозначную оценку членов согласительной комиссии получила реализация программы комплексного благоустройства дворовых территорий «Тысяча дворов», рассчитанная на 2011−2015 гг. Средства осваиваются медленно и неэффективно. К тому же, по словам министра, порядка 90% обустроенных дворов уже пришли в негодность, так как жители отказались взять установленное оборудование на свое содержание и обслуживание. Проработать вопросы реализации данной программы в 2013 году поручено рабочей группе во главе с депутатом Заксобрания Виктором Якимовым.

***

Первое заседание согласительной комиссии завершилось рассмотрением вопроса об отдельных расходах по разделу «Культура, кинематография», в том числе о расходах на реализацию программы развития культуры в Свердловской области на 2011−2015 годы.

По словам министра культуры Алексея Бадаева, в 2013 году расходы на культуру увеличатся по сравнению с текущим годом на 12,5% и составят 362,5 млн. рублей. Почти половина этих средств планируется направить на капитальный ремонт колледжей искусств и ряда музеев, 130 млн. рублей пойдут на завершение строительства «замороженного» пристроя к зданию областной филармонии. В областном бюджете заложены средства на повышение заработной платы работникам учреждений культуры. Предусмотрены гранты на поддержку муниципальных Домов культуры, в том числе их творческих коллективов.

Депутат Евгений Касимов высказал категорическое несогласие с остаточным принципом финансирования такой важной сферы, как культура, заявленной руководством страны главным фактором модернизации России. Удельный вес расходов областного бюджета на культуру из года в год не превышает 1,4 процента!

Вячеслав Погудин настаивает на смене вектора бюджетных ассигнований на культуру. В соответствии с указаниями Президента РФ и заявлениями губернатора Свердловской области упор должен быть сделан на сохранение очагов культуры в малых городах и селах. О плачевном состоянии  сельских клубов и сельских библиотек говорила и Елена Трескова. Невозможно понять, почему при заявке на ремонт учреждений культуры в 3 млрд. рублей на 2013 год запланировано на эти цели лишь 22 млн.? При этом министр не сумел ответить, какие именно учреждения подлежат ремонту.

Депутат Андрей Альшевских запросил информацию о деятельности губернаторского оркестра, взятого на содержание областного бюджета, а также о планируемом финансировании Уральского государственного военно-исторического музея.

На эти и другие вопросы финансирования культуры предстоит найти ответы рабочей группе во главе с депутатом Заксобрания Анатолием Марчевским.

***

По итогам первого заседания согласительной комиссии председатель комитета Заксобрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков предложил создать для более глубокого изучения выявленных в ходе обсуждения проблем семь рабочих групп. Их заседания пройдут в понедельник и вторник – 19 и 20 ноября.

Следующее заседание согласительной комиссии состоится в пятницу, 16 ноября. Будут рассмотрены вопросы финансирования транспортного комплекса, образования, здравоохранения, патриотического воспитания, развития физической культуры и спорта, безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области.

Видеозапись первого заседания согласительной комиссии и видеокомментарии Людмилы Бабушкиной и Владимира Терешкова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2012/11