Областные и муниципальные депутаты в поисках эффективного механизма взаимодействия. Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось заседание президиума Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области

Открывая заседание,  председатель Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина выразила надежду, что Совет представительных органов муниципальных образований по сложившейся традиции будет выносить на рассмотрение именно те вопросы, которые являются проблемными для всех муниципальных образований.

Сегодня президиуму предстояло проанализировать итоги проделанной работы за пять месяцев и сформировать повестку следующего заседания Совета. Слово было предоставлено руководителям комиссий.

Председатель комиссии Совета представительных органов по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления, председатель городской Думы Каменска-Уральского Валерий Пермяков считает, что в условиях нехватки кадров муниципальных служащих заслуживает изучения вопрос снижения квалификационных требований по образованию и возрасту. Коллеги не поддержали эту идею.

Председатель комиссии Совета представительных органов по социальной политике, председатель Думы Камышловского муниципального района Людмила Готкис сделала акцент на результатах первого этапа реализации майских указов Президента РФ в сфере здравоохранения. Зарплата врачей увеличилась на 21% и превысила 45 тысяч рублей. На укрепление материально-технической базы потрачено 996 млн. рублей, общий объем затрат на эти цели составит 18 млрд. рублей. Почти повсеместно организован прием к врачу электронной регистратурой.

Людмила Готкис привела конкретные примеры позитивных перемен. Во всех отделениях центральной районной больницы Красноуфимска закуплено новое оборудование. В Ирбите открылись кардиологическое и детское отделения больницы. В Камышлове 12 фельдшерско-акушерских пунктов обеспечены оргтехникой. Во всех муниципальных образованиях проведен ремонт медицинских учреждений. Результатом предпринятых шагов стало улучшение демографической ситуации: впервые за последние годы рождаемость стала превышать смертность.

Среди нерешенных проблем докладчик назвала дефицит врачебных кадров. Зарплата выросла, а лечить некому, и в поликлиниках по-прежнему очереди к специалистам. Одна из причин оттока врачей – отсутствие жилья.

Заместитель председателя Совета представительных органов, заместитель председателя Заксобрания Виктор Якимов считает, что остроту данного вопроса можно снять путем строительства арендного жилья. Но здесь нужна инициатива муниципалитета. Каменску-Уральскому и Полевскому в порядке эксперимента дали на эти цели 280 млн. рублей, результат – нулевой, даже идеология не отработана, сокрушался депутат. Такими темпами и десяти лет не хватит, чтобы ликвидировать дефицит врачебных кадров. В центральных районах России – наоборот, переизбыток. И надо очень постараться, чтобы создать условия, способствующие притоку специалистов на Урал.

Заместитель председателя Думы Байкаловского муниципального района Татьяна Пелевина обратила внимание на опасный симптом: на фоне повышения оплаты труда врачей заработная плата младшего медицинского персонала не достигает необходимых темпов повышения минимального прожиточного минимума. Принявшая участие в заседании президиума первый заместитель руководителя администрации губернатора Свердловской области Марина Обрубова проинформировала, что главой региона уже дано поручение изучить этот вопрос и найти пути решения. 

Татьяна Пелевина затронула еще одну важную тему, связанную с кадрами. За пять лет в Байкалово на средства местного бюджета получили высшее медицинское образование 6 человек, а вернулся работать только один. И это не единичный пример.

По мнению депутатов Законодательного Собрания, надо искать другие формы, аналогичные системе распределения выпускников вузов,  действовавшей в СССР. Один из вариантов предложил Виктор Якимов — давать специальные займы на получение высшего образования, оговаривая обязательства и ответственность обеих сторон. Владимир Никитин посоветовал изучить опыт подготовки дипломированных специалистов, накопленный в Кировграде.  Галина Артемьева считает, что надо проработать этот вопрос на законодательном уровне: «Государство – не богодельня. Если тратим средства, они должны давать отдачу».

Людмила Бабушкина напомнила, что мы приняли Международную конвенцию по правам человека и обязаны работать в рамках существующего международного права.

Председатель Думы Асбестовского городского округа Валерий Белошейкин, представлявший комиссию Совета представительных органов по бюджету, финансам и налогам, поднял тему дорог. По мнению выступающего, в связи с созданием в соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2014 года дорожных фондов муниципальных образований есть необходимость в областном бюджете на 2014 год учесть оценочные расходы муниципалитетов. Муниципальные дорожные фонды будут складываться из отчислений в местные бюджеты не менее 10 процентов доходов субъекта федерации от акцизов на нефтепродукты, а также из иных доходов. Размеры дифференцированных нормативных отчислений устанавливаются, исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований.

Член президиума Совета, заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева напомнила, что муниципальные образования должны до 1 августа принять нормативно-правовые акты о формировании муниципальных дорожных фондов, чтобы утвердить перечень дорог местного значения. Валерий Белошейкин также предложил при формировании бюджета заложить в расходах муниципалитетов средства на оплату предписаний надзорных органов. По оценкам выступающего, на штрафы уходит порядка млн. рублей в год. Депутаты Заксобрания попросили подготовить предложения по методике расчетов данных расходных обязательств.

Председатель комиссии Совета представительных органов по промышленной, аграрной политике и природопользованию, председатель Думы Качканарского городского округа Геннадий Русских поднял широкий круг проблем, связанных с водоснабжением. В Свердловской области более 80% источников водоснабжения – это открытые водоемы. В советские времена такие объекты охранялись. В настоящее время охранная зона сокращена до 300−400 м от водоема, остальная территория доступна населению, и как следствие – беспощадно и беспрепятственно загрязняется.

Серьезной модернизации требуют фильтровальные станции, от которых напрямую зависит качество воды. Питьевая вода все чаще переходит в ранг технической. Сети надо менять, причем планово, а не в случае аварийных ситуаций. Геннадий Русских обратился к коллегам с предложением — рекомендовать министерству природных ресурсов Свердловской области  провести инвентаризацию источников питьевой воды, чтобы иметь общую картину и расставить приоритеты решения обозначенной проблемы.

Информация председателей комиссий принята к сведению. Высказанные предложения лягут в основу повестки очередного заседания Совета.

***

Старший помощник прокурора Свердловской области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления Ксения Масалова выступила с докладом о практике применения закона  «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», действующего с июня 2005 года. Члены президиума получили консультацию по новым составам административных правонарушений и тем составам, которые изъяты из Административного кодекса РФ.

Многие представители муниципалитетов не согласны с внесенными изменениями, не позволяющими применять меры ответственности к нарушителям.  Об этом, в частности, говорил председатель Думы Березовского городского округа Евгений Говоруха. Особенно много вопросов вызывает исключение статей, касающихся  несоблюдения правил благоустройства. Так, согласно новым правилам, разрешено хранение личного грузового и пассажирского автотранспорта на территории домовладения, и владельцы огромных еврофур безнаказанно паркуются в частном секторе, вызывая негодование жильцов. По мнению выступающего, совершенно напрасно снят запрет на хранение разукомплектованных легковых автомашин, которые годами ржавеют возле домов, захламляя территорию. Нельзя стало применять меры административной ответственности за загрязнение отходами производства и потребления, в том числе во время движения, остановки или стоянки транспортных средств. Значит, опять будут лететь из окон машин бутылки и мешки с мусором.

Заместитель председателя Совета представительных органов, председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин проинформировал коллег о той работе, которая была проведена депутатами Законодательного Собрания по протесту прокурора на закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Рабочая группа с участием представителей науки, юридического сообщества подготовила обширный документ, предложив усиление ответственности за ряд других правонарушений, не отраженных в протесте. К примеру, был увеличен размер административного штрафа за торговлю  в  не отведенных для этого местах, за незаконную расклейку объявлений, несоблюдение требований по безопасности детей, бесплатный проезд в общественном транспорте и другие. Поскольку жизнь подсказывает необходимость дальнейшей корректировки, надо продолжить работу по совершенствованию  областного закона, а также вносить в Госдуму законодательную инициативу по внесению изменений в Административный кодекс РФ.

Председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина обратила внимание членов президиума на то, что в Заксобрание уже внесены законопроекты губернатора и прокуратуры Свердловской области, в которых предусматривается возвращение отдельных отмененных норм областного закона.

Принято решение – поручить Владимиру Никитину создать рабочую группу по подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях для дальнейшего его внесения Законодательным Собранием Свердловской области в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

***

В ходе заседания были затронуты и другие темы, в том числе касающиеся организации работы самого Совета и его президиума. Достигнуто понимание того, что для эффективности работы необходимо усилить взаимодействие комиссий Совета с профильными комитетами Законодательного Собрания, особенно в выработке согласованной позиции по законотворчеству.

Председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина, возглавляющая Совет представительных органов муниципальных образований, отметила, что в последнее время органы местного самоуправления стали чаще обращаться к областным законодателям, однако институты гражданского общества все же активнее в этом плане, и вносимые ими предложения не всегда в пользу муниципалитетов. «Мы любим порассуждать, а нужны конкретные предложения и инициативы», — заметила Людмила Валентиновна. По мнению председателя, необходимо найти оптимальный формат взаимодействия, выработать эффективный механизм совместного законотворчества.

Следующее заседание президиума будет посвящено вопросам формирования бюджета на 2014 год. Людмила Бабушкина призвала коллег подготовить конкретные предложения, чтобы четко обозначить свои позиции уже при нулевом чтении бюджета.

Видеозапись с заседания и видеокомментарий Людмилы Бабушкиной можно скачать по адресу: ftp://video.zsso.ru/2013/06