В Законодательном Собрании прошел «Час Конституции», посвященный 20-летию Основного закона России

Приветствуя участников «Часа Конституции», председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина поделилась впечатлениями о мероприятиях в Москве, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации, в том числе о международных конференциях с участием парламентариев европейских государств. По словам Л.В.Бабушкиной, все выступающие отмечали, что российская Конституция самая жизнеспособная, поскольку за двадцать лет практически не претерпела никаких изменений, в то время как в государствах мирового сообщества это делается в среднем раз в двенадцать лет. Устойчивость Основного закона как основы легитимности власти и опоры гражданского общества является залогом политической стабильности, успешного развития государства.

«Трудно переоценить роль и значение Конституции, — сказала Людмила Бабушкина. — Мы гордимся тем, что с 1993 года у нас есть возможность формировать законодательные органы, принимать региональные законы. Уральцы одни из первых начали это делать. Мы одни из первых приняли Устав Свердловской области, который стал модельным для других регионов страны. Мы одни из первых ввели институт Уполномоченного по правам человека, создали Уставный суд и многие другие институты власти. Всякий раз для нас, законодателей, Конституция служит тем стержнем, который создает основы для формирования всего законодательного поля».

Людмила Валентиновна привела такие цифры: за минувшие двадцать лет в целом в  стране было принято 158 тысяч законов, в нашем регионе  – 1198, из них 1100 сегодня реально действующие. «Это тот наработанный потенциал, который позволяет нам говорить о том, что наш регион социально ориентированный, что мы создаем условия и для развития бизнеса, и для решения социальных вопросов», — сказала Л.В.Бабушкина.

Затем слово было предоставлено доктору юридических наук, профессору Уральской государственной юридической академии Марату Саликову. Говоря о Конституции как основе законодательства субъектов Российской Федерации, докладчик с гордостью назвал имена уральских ученых, которые приняли непосредственное участие в написании Основного документа страны.

Марат Саликов назвал Конституцию непреходящей политико-правовой и социально-культурной ценностью, потому что она является ориентиром, вектором движения государства и общества по всем направлениям. Наличие хорошей действующей Конституции – показатель уровня цивилизованности общества. Неоценима также стабилизирующая роль Конституции.

Докладчик сделал особый акцент на развитие Конституции, которое происходит не только путем внесения  поправок. Их было немного. В 2008 году продлили сроки полномочий Президента и Федерального Собрания, ввели отчет Правительства РФ перед Государственной Думой. Внесены поправки, связанные с образованием новых субъектов РФ и изменением в их наименовании. Сейчас упраздняется  Высший арбитражный суд и вносится ряд поправок, касающихся прокуратуры. «Это нормальный рабочий процесс. Конституция – живой документ, и в том случае, когда это необходимо, поправки вноситься могут», — сказал М.Саликов. В то же время он выступил категорически против ревизии Конституции. По мнению ученого, есть Конституционный суд, который уже более десятка раз предотвращал внесение изменений в Конституцию, потому что своевременно снимал неопределенность в официальном толковании Конституции, и тем самым не допустил превращения Основного документа в «лоскутное одеяло».

В развитии Конституции принимают участие и региональные законодатели. Марат Саликов высоко оценил роль Уставного суда Свердловской области, ставшего проводником и защитником конституционности, дополнительным инструментом защиты прав и свобод человека. В России пока всего 4 Уставных суда: в Свердловской, Калининградской областях, в Петербурге и Челябинске. Остальным республикам, краям и областям еще предстоит это сделать. «Уставный суд – не просто косметический элемент государственности субъекта РФ, он тоже стоит на страже Конституции», считает М.Саликов.

В продолжение темы председатель Уставного суда Свердловской области Вадим Пантелеев подчеркнул, что все государственные органы, включая законодательные собрания субъектов РФ, должны сегодня заниматься вопросами защиты конституционных прав и свобод граждан. Одна из свежих идей — создание так называемой административной юстиции. Законопроект на эту тему уже внесен в Государственную Думу. Предусматривается, что не граждане будут доказывать нарушение своих прав, как происходит сегодня, а именно органы административной юстиции встанут на защиту ущемленных прав граждан.  Вадим Пантелеев с удовлетворением отметил, что при принятии закона об Уставном суде Свердловской области эти нормы уже были заложены. Он также сказал, что развитие конституционных прав граждан сегодня идет  благодаря депутатам.

В «Часе Конституции» принял участие прокурор Свердловской области Сергей Охлопков. Огромную роль в сфере защиты прав и свобод гражданина и человека играет прокуратура, основная задача которой – надзор за точным исполнением законов, сказал он. В современной России прокуратура исходит из интересов человека, обеспечивая равенство всех перед судом и перед законом.

Особое внимание уделяется защите социально значимых прав, государственных, общественных интересов, устранению нарушений трудового, жилищного, бюджетного, природоохранного законодательства, соблюдению прав предпринимателей. Благодаря активной позиции органов прокуратуры удалось, к примеру, сдержать рост задолженности по выплате заработной платы на территории Свердловской области, не допустить увеличения количества предприятий-должников. По словам Сергея Охлопкова, органами прокуратуры ежегодно восстанавливаются права свыше 6 тысяч граждан на своевременную оплату труда. В результате прокурорского вмешательства в 2013 году выплачена просроченная задолженность по заработной плате в сумме 105 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений прокурорского надзора является соблюдение законодательства в сфере жилищных прав граждан. В текущем году  50 ветеранов Великой Отечественной войны, которых местные власти умышленно не ставили на учет, обеспечили комфортным жильем благодаря предъявлению исковых заявлений. Около тысячи исковых заявлений направлено в суды об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот.

На постоянном прокурорском контроле — соблюдение законодательства в сфере жилищных прав граждан, соблюдение законодательства о выборе способа управления многоквартирными домами, защита прав дольщиков, нарушение требований жилищного законодательства. Скажем, возврат незаконно взысканных коммунальных платежей составил свыше 3 млн. рублей.

В завершении прокурор Свердловской области поблагодарил депутатов за понимание и плодотворную совместную деятельность.

Избирательная система на неделю старше Конституции. Об особенностях формирования законодательных и представительных органов власти, органов местного самоуправления говорил в своем выступлении председатель Избирательной комиссии Свердловской области Валерий Чайников. С принятием Конституции, сказал он, идеологическими началами  долгосрочного развития избирательной системы стали верховенство права и законность, а народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов, превратилось в реальную конституционную основу всей государственности. Сегодня от решения избирателей в значительной степени  зависит общее направление движения страны в обозримый период, ведь именно они, избиратели, путем выборов определяют, представители каких политических партий войдут во власть, а значит и дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней.

Система избирательных комиссий призвана обеспечить жителям Свердловской области реализацию конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечить стабильность и прозрачность выборов. В наступающем году в Свердловской области предстоит провести 128 выборов в органы местного самоуправления, без учета федеральных и областных.

Хорошей традицией, заложенной в год празднования 20-летия Конституции, назвала проведение конституционных чтений Уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Мерзлякова. Она поделилась впечатлениями от недавней встречи правозащитников с Президентом России В.В.Путиным. Участники состоявшегося разговора, несмотря на полярность позиций, сошлись во мнении, что Конституция, заложившая фундаментальные права и свободы, представляет собой целостную систему, все права одинаково важны, и ни одно из них не может рассматриваться и реализовываться в ущерб другим. По этой причине Конституция вводит разумные ограничения на некоторые из прав и свобод, когда, к примеру, гарантированная каждому свобода слова не может быть индульгенцией для пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную и межрелигиозную рознь.

Татьяна Мерзлякова обратила внимание на то, что слишком много иногда возникает желаний ограничивать права и свободы. Любое подобное действие должно осуществляться на основе строгих правовых процедур и распространяться на всех без исключения.

В заключение председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина поблагодарила докладчиков за интересные содержательные выступления. «Конституция возлагает на нас, законодателей, огромную ответственность, поскольку законодательный орган – это, пожалуй, единственный институт государственной власти не только прямого народного представительства, но и согласования интересов различных социальных групп», — сказала Людмила Валентиновна. Председатель Законодательного Собрания поздравила депутатов и всех присутствующих с 20-летием Конституции Российской Федерации, пожелала успехов в законотворческом процессе.

Видеозапись мероприятия можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2013/12/