Сегодня состоялось четвертое заседание Палаты Представителей

17 июня 2004 года cегодня состоялось четвертое заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания  Свердловской области. В нем приняли участие 16 депутатов Палаты Представителей из 20, а также депутаты Областной Думы, представители областных министерств и ведомств. Вел заседание председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев.

ЗАКОНЫ. Депутаты рассмотрели 6 законов, принятых Областной Думой. Большая часть из них разработана для устранения противоречий областных законов и приведения их в соответствие изменившемуся федеральному законодательству.

Так, одобрены изменения в пункт 3 статьи 3 областного закона «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Свердловской области». Как пояснил докладчик — заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, в соответствии с решением Свердловского областного суда от 15 января 2004 года признается недействующим положение данного закона о запрете требования представления иных документов для государственной регистрации Устава муниципального образования.

В ответ на протест прокуратуры внесены изменения в закон «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области», которыми отменяются статьи, признанные решением суда недействительными. В то же время, пояснил докладчик – член комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Олег Исаков, остаются в силе две статьи закона, позволяющие сохранить существующий порядок распоряжения землей до окончательного разграничения права собственности на землю. По мнению разработчиков, принятие данного закона значительно упрощает порядок оформления документов на владение земельными участками. Для того, чтобы  муниципальные образования имели право распоряжаться земельными участками для физических лиц, необходимо заключить соответствующее соглашение с областным министерством  по управлению государственным имуществом. После завершения работы по разграничению земель будет действовать другая система, прописанная в новом законе, который сейчас готовится к третьему чтению в Областной Думе и учитывает все изменения федерального законодательства по данной проблеме.

Два закона связаны с внесением изменений в областные государственные целевые программы: развития архивного дела и развития материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области. Докладчиками по данным законам выступили председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников и его заместитель Анатолий Марчевский. Обе программы, рассчитанные на 2003−2005 годы, приводятся в соответствие с измененным законом об областном бюджете на 2003 год, в результате чего уровень финансирования программ в 2003 году снижается, а в 2005 году – увеличивается. При этом в целом объем финансирования программ остается прежним: 67,5 млн. руб.  на образование и 4,5 млн. руб. – на архивное дело.

Вопрос о финансировании программы развития материально-технического обеспечения системы образования вылился в целую дискуссию. Депутаты приводили конкретные примеры удручающего состояния школ в свих избирательных округах, где не то что о компьютерах, даже  о мебели говорить не приходится. По предложению депутатов Андрея Альшевского и Николая Крупина решено запросить у министерства образования подробную информацию о круге получателей компьютеров, автобусов и оборудования, предусмотренного программой. Поддержано также предложение Андрея Альшевских, Александра Богачева и Сергея Капчука заслушать вопрос о материально-техническом обеспечении школ на «Правительственном часе» с приглашением министров образования и финансов. После жарких споров палата согласилась с мнением депутатов Владимира Кучерюка, Анатолия Марчевского, Владимира Никитина, Александра Серебренникова, которые высказались в поддержку принятия закона. Депутаты понимают, что пока кардинально не изменится политика государства в отношении образования, принципиальных изменений не произойдет, даже если на это тратить четвертую часть областного бюджета. И все-таки высказано пожелание – впредь не допускать секвестирования расходов на образование.

Рассмотрен закон «Об исполнении закона Свердловской области «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2003 год». Цель закона, подчеркнул докладчик -  председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников, — контроль за расходованием денежных средств ТФОМСа для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Законом закрепляется исполнение бюджета фонда в 2003 году по доходам – в сумме 4,099 млрд. руб. (104,6%), по расходам – 3,984 млрд. руб. (102,2 %), в том числе на обеспечение населения Свердловской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или со скидкой, было направлено 383,049 млн. рублей.

Рассмотрен закон «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области». Областная Дума работала над ним два с половиной года. О сложности и кропотливости этой работы говорит тот факт, что представленный вариант – четвертый. В Свердловской области полторы тысячи памятников, представляющих культурную ценность. Как пояснил председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников, закон регулирует правоотношения в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, определяет порядок охраны памятников и меры ответственности за их разрушение.

Все рассмотренные сегодня законы депутатами палаты одобрены, направлены Губернатору для подписания и обнародования.

ИНИЦИАТИВЫ. Депутаты поддержали законодательную инициативу Московской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин пояснил, что необходимость изменений вызвана тем, что под действие федерального закона не попали руководители местного самоуправления, избранные после 8 октября 2003 года. Данной инициативой предлагается нормы федерального закона распространить и на органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, которые будут избраны до 1 января 2006 года. Областная Дума уже высказалась в поддержку по этому вопросу, и теперь решение обеих палат Законодательного Собрания будет направлено в Государственную Думу.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ. По предложению постоянной комиссии Палаты Представителей по вопросам развития малого и среднего бизнеса и их законодательному обеспечению депутаты Палаты Представителей  поддержали два федеральных законопроекта, которые на заседании представил Владимир Никитин:

- «О внесении изменений в главу 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части изменения критериев применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для розничной торговли и оказания услуг общественного питания) – вносит Дума Ханты-Мансийского автономного округа;

- «О внесении изменения в статью 346.27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об отнесении к розничной торговле продажи для населения лекарственных средств и изделий медицинского назначения по льготным рецептам по безналичному расчету) – вносит Государственная Дума Томской области.

Постановления Палаты Представителей о поддержке данных законопроектов направлены в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и в законодательные органы, инициировавшие разработку данных проектов.

УТВЕРЖДЕНЫ контрольные мероприятия Счетной палаты на второе полугодие 2004 года. Обобщенные предложения озвучила заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина. Палата Представителей поручает аудиторам проверить до конца текущего года: целевое использование бюджетных средств, выделенных муниципальному образованию город Ирбит в соответствии с законом об областном бюджете на 2003 год; а также использование средств целевого бюджетного фонда Свердловской области «Восстановление и охрана водных объектов» на выполнение областной государственной целевой программы восстановления и охраны водных объектов в Свердловской области на 2003 год, в том числе на капитальный ремонт плотины Верхнее-Шайтанского водохранилища на реке Большая Шайтанка муниципального образования город Первоуральск.

В ходе обсуждения данного вопроса поступило также предложение от депутата Андрея Альшевских проверить расходование средств так называемого «автобусного кредита», взятого Екатеринбургом на приобретение автобусов под поручительство Свердловской области. Решено пригласить на очередное заседание Палаты Представителей 1 июля председателя Счетной палаты и министра финансов с информацией по данному вопросу.

СОЦИАЛЬНЫЙ ПАКЕТ. По предложению заместителя председателя Палаты Представителей Людмилы Бабушкиной депутаты изменили повестку дня и рассмотрели еще один вопрос – о проекте федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием базовых федеральных законов об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Речь идет о так называемом «социальном пакете» федеральных законов, которыми предполагается заменить льготы денежной компенсацией, что, по мнению Л.Бабушкиной, ущемит интересы граждан и может стать непосильным бременем для субъектов РФ, если не будет выработан механизм финансирования.

Свою позицию по данному вопросу высказали Юрий Осинцев, Владимир Никитин, Андрей Альшевских, Олег Исаков, Николай Крупин, Владимир Кучерюк, Александр Серебренников. Палата Представителей приняла постановление, в котором Государственной Думе предлагается изъять и Правительству России — внести изменения отдельно в каждый из 14 законов, предоставляющих льготы инвалидам,  «чернобыльцам», репрессированным и другим категориям граждан, чтобы законодатели субъектов могли поработать над каждой из категорий льготников. В Законодательном Собрании Свердловской области уже создана рабочая группа из депутатов обеих палат, которая готовит предложения по данным законопроектам.

По предложению депутатов Владимира Кучерюка и Андрея Альшевских решено также направить Обращение к депутатам Госдумы от Свердловской области с просьбой поддержать решение палаты.

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены 14 человек. Среди них: передовики ОАО «Уралэлектромедь» — за многолетний добросовестный труд и в связи с 90-летием предприятия, лучшие преподаватели Уральского государственного технического университета–УПИ в связи с подготовкой вузом 50-тысячного выпускника. Документы на награждение представлял заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин.

В рамках «Правительственного часа» депутаты Палаты Представителей рассмотрели вопрос о методике формирования бюджета на 2005 год. С информацией выступила министр финансов правительства Свердловской области Мария Серова. Депутаты Андрей Альшевских, Владимир Кучерюк, Николай Малых, Владимир Никитин, Юрий Осинцев задали министру более десятка вопросов, суть которых можно свести к главному – почему Свердловской области, занимающей третье место в стране по объемам производства, не хватает своих источников доходов для нормального финансирования необходимых расходов? И когда областное правительство наконец научится руководить формированием доходов областного бюджета, а не констатировать полученные налоговые поступления. Депутаты высказали пожелание министерству финансов жестче спрашивать с крупных налогоплательщиков.