7 октября 2004 года под председательством Юрия Осинцева состоялось седьмое заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

- На каникулы мы ушли в одной стране, а вернулись в другую, — сказал Юрий Осинцев. Он выступил в поддержку инициатив Президента Российской Федерации Владимира Путина по укреплению управляемости государства, подчеркнул повышение спроса и ответственности депутатского корпуса, на который возлагается назначение глав исполнительной власти, и призвал коллег к слаженной и плодотворной работе.

Cегодня депутаты рассмотрели 80 вопросов, в том числе 76 законов, принятых Областной Думой, большая часть из которых разработана в связи с реформой местного самоуправления.

В заседании помимо депутатов Палаты Представителей приняли участие также представитель Полпредства, депутаты Областной Думы, министры Правительства Свердловской области, сотрудники прокуратуры, юристы, руководители муниципальных образований и органов местного самоуправления, представители общественных организаций, средства массовой информации.

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Рассмотрен большой пакет документов, принятых Областной Думой в соответствии с требованиями федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Одобрено и направлено губернатору для подписания и обнародования  39 законов об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского округа. В частности, городскими округами стали Серов, Красноуфимск, Каменск-Уральский, Ивдель, Качканар, Артинский, Богдановичский, Тавдинский районы и другие муниципальные образования. По всем из них были проведены согласительные процедуры и многочисленные совещания и заседания рабочих групп и комиссий, о чем рассказал докладчик по всему блоку законов о местном самоуправлении Владимир Никитин, заместитель председателя Палаты Представителей.

В связи с обращением руководства Дегтярска, желающего присоединить к своему городу поселки Крылатовское и Кунгурка Ревдинского района, но не сделавшего для этого ни одного законного шага, в постановлении по данному закону правительству Свердловской области предложено вернуться к территориальным претензиям Дегтярска в первом квартале 2005 года, когда территориальный спор можно будет решить без проведения референдума.

Среди одобренных и разработанных в рамках реформы местного самоуправления — 22 закона об отнесении рабочих поселков к категории сельских населенных пунктов к виду поселок.

Таким образом, Палатой Представителей сегодня сделан еще один серьезный шаг на пути к завершению реформирования местного самоуправления в Свердловской области.

УПРАЗДНЕНЫ. С нескрываемой горечью депутаты одобрили 5 законов об упразднении 14 поселков и деревень. В силу разных причин, и прежде всего экономических, с карты Свердловской области исчезли: поселок Новая Цыганка Серовского района, поселки Бакарюка и Нижнеозерный Алапаевского района, деревни Гришино, Кошня, Павинская, Петровская Таборинского района и другие населенные пункты. Депутаты расценивают «умирание» уральских деревень как тревожный сигнал социально-экономического неблагополучия Свердловской области.

ОДОБРЕН и направлен губернатору для подписания и обнародования закон «О защите населения от инфекционных заболеваний, передаваемых при донорстве крови и ее компонентов, заготовке, переработке, хранении, использовании донорской крови и ее компонентов, в Свердловской области». Как пояснил докладчик – председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников, закон разработан с учетом изменений федерального и областного законодательства, регулирующего отношения в данной сфере. В частности, расширен предмет регулирования закона, приведен в соответствие с федеральной терминологией понятийный аппарат, определены меры социальной защиты – единовременные пособия для доноров и социальные выплаты для медицинских работников, финансируемые за счет средств областного бюджета.

ИЗМЕНЕНИЯ. Продолжена работа по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным.

* Именно с этой целью внесены изменения в областной закон «О регулировании лесных отношений на территории Свердловской области» (одна из статей предусматривала противоречащий Лесному кодексу порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием).

 * По протесту прокурора внесены изменения в  Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению. Из него изъяты государственные природные заповедники и национальные парки, которые, согласно федеральному законодательству, относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения и соответственно являются федеральной собственностью.

* Одобрены изменения в областной закон «О здравоохранении в Свердловской области». Как пояснил председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников, в целях защиты прав граждан в сфере охраны здоровья  вводятся 2 нормы: до 1 января 2006 года не допускаются перепрофилирование областных государственных учреждений здравоохранения, а также приватизация объектов здравоохранения, находящихся в государственной собственности Свердловской области. По мнению депутатов, эти ограничения позволят пресечь попытки неразумной реорганизации специализированной медицинской помощи.

ПРОГРАММЫ. Одобрены 2 закона по внесению изменений в областную государственную целевую программу инвентаризации государственной собственности Свердловской области и в программу обеспечения развития культурной деятельности на территории Свердловской области на 2003−2005 годы. Оба закона разработаны и приняты в связи с недофинансированием программ в 2003 году. Недостающие суммы переносятся на 2005 год, при этом общий объем средств на реализацию программ остается прежний: 6,7 миллиона рублей на инвентаризацию и 22,5 миллиона рублей на культуру.  Позицию комитетов по данным законам высказали заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Андрей Альшевских и заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Марчевский.

УТРАТИЛИ СИЛУ три областных закона: о недрах и о двух целевых бюджетных фондах. И если закон «О недрах в Свердловской области» действительно утерял свой смысл, поскольку сегодня в нем действуют только 34 статьи из 72, да и те в основном дублируют федеральные нормы, — настолько претерпела изменения компетенция субъектов РФ в вопросах пользования недрами, то по двум другим законам  у депутатов возникли некоторые сомнения. Об этом говорил докладчик  Альберт Абзалов, член комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию, докладывавший по всем трем законам.

Признанные утратившими силу законы «О целевом бюджетном экологическом фонде Свердловской области» и «О целевом бюджетном фонде Свердловской области «Восстановление и охрана водных объектов» были гарантами целевого использования налоговых платежей. Федеральным законодательством  сегодня не предусматривается целевого использования платы за негативное воздействие на окружающую среду, и водный налог за пользование водными объектами с 1 января 2005 года также будет поступать в федеральный бюджет. Обратно плательщикам – субъектам РФ –  эти средства могут частично вернуться только в случае включения объектов в федеральную целевую программу, что, по мнению депутатов, маловероятно. А проблемы решать все равно придется. Скажем, в Свердловской области 127 плотин требуют восстановительных работ. Не меряно дел и у экологов. Депутаты палаты поддержали предложение профильного комитета признать утратившим силу данные законы, но высказались за необходимость выработать четкий механизм сбора и распределения данных налогов; протокольно дано поручение аграрному и бюджетному комитетам Палаты Представителей подумать над этим и внести свои предложение, а также изыскать возможность уже в бюджете 2005 года заложить средства на проектирование объектов, которые могут быть включены в целевые федеральные программы.

ПРИОСТАНОВЛЕНО действие областного закона «О референдуме в Свердловской области» как не соответствующего федеральному законодательству. По признанию докладчика Виктора Шептия, комитет по вопросам законодательства и местного самоуправления не смог определиться по данному закону и вынес его на заседание палаты. Смутило, по каким нормам будет проводиться назначенный на 21 ноября референдум в Нижних Сергах по созданию муниципального района. В случае приостановления областного закона, получается, по федеральному. Закон одобрен: депутаты решили, что федеральные нормы позволят провести референдум на должном уровне и законных основаниях. Комитету Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления предложено подготовить проект областного закона о внесении изменений в областной закон «О референдуме в Свердловской области» и внести его на рассмотрение Думы в четвертом квартале 2004 года.

Изменение внесено в пункт 2 постановления Палаты Представителей от 29.07.2004 г. № 166-ППП «Об информации о ходе проверки правомерности использования средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда Свердловской области на строительство Монетного щебеночного завода». Счетной палате поручено в IV квартале провести проверку не только эффективности, но и законности расходования средств дорожного фонда на строительство Монетного щебеночного завода за период с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года.

Отвечая на вопросы депутатов, представитель Министерства по госимуществу сообщил, что правительством Свердловской области 30 сентября 2004 года создано областное государственное унитарное предприятие «Монетный щебеночный завод». Тем самым выполнено требование Палаты Представителей, высказанное при рассмотрении вопроса в июле 2004 года.

Комиссия Палаты Представителей по соблюдению областного законодательства и по вопросам общественной безопасности, возглавляемая Виктором Шептием, продолжает держать на контроле передачу имущественного комплекса Монетного щебеночного завода в государственную казну Свердловской области.

ОБРАЩЕНИЯ. Депутаты поддержали предложение комиссии Палаты Представителей по соблюдению областного законодательства и по вопросам общественной безопасности и единогласно приняли Обращение Палаты Представителей в Государственную Думу о необходимости принятия федерального закона об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка.

Деятельность добровольных объединений граждан в охране общественного порядка – это реальный фактор борьбы с преступностью и терроризмом, говорится в Обращении.  В Свердловской области в охране общественного порядка участвует значительное число общественных дружин, патрульно-казачьих дружин и студенческих правоохранительных отрядов. Однако в связи с признанием утратившим силу областного закона «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Свердловской области» данная сфера деятельности осталась без законодательного регулирования. Депутаты убеждены, что принятие данного федерального закона будет способствовать привлечению населения к охране общественного порядка и усилению борьбы с преступностью и терроризмом.

Еще одно Обращение Палаты Представителей касается необходимости внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающих установление смертной казни в качестве исключительной меры наказания за преступления  террористического характера. Жертвы взрывов в Москве, гибель пассажиров и экипажей двух российских самолетов, трагедия в Беслане потрясли всех, говорится в Обращении. В связи с этим считаем необходимым ввести смертную казнь в качестве исключительной меры наказания за преступления террористического характера. В ходе обсуждения прозвучали предложения ужесточить спрос и с пособников террористов.

Обращения направлены в Госдуму и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке. 

По обоим вопросам докладывал председатель комиссии Палаты Представителей по соблюдению областного законодательства и  по вопросам общественной безопасности Виктор Шептий.

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награжден 21 человек: начальник отдела по работе с общественными объединениями и религиозными организациями Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области Анна Мокрушина — за вклад в реализацию государственной политики в сфере юстиции и законотворческую деятельность; полковник, заместитель военного комиссара Свердловской области Александр Клешнин – за высокие показатели в боевой и мобилизационной подготовке и проявленные при этом творчество, инициативу, высокую воинскую дисциплину; доктора медицинских наук Лидия Козлова и Валентина Надеенко за многолетний добросовестный труд и в связи с 75-летием Екатеринбургского медицинского научного центра профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий Министерства здравоохранения РФ; Дворец культуры Среднеуральского медеплавильного завода и его творческие работники – за большой вклад в развитие художественного самодеятельного творчества и в связи с 50-летием Дворца; педагоги из Ирбита, Тавды, Екатеринбурга, Таборинского района – за большой вклад в воспитание подрастающего поколения и  в связи с Днем учителя. Материалы по всем награжденным на заседании представлял заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин.

 ***

Ø Увеличить

После заседания палаты состоялся «Правительственный час» на тему: «О государственной поддержке производства молока и мяса в Свердловской области», на котором на вопросы депутатов ответил министр сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Сергей Чемезов. В разговоре приняли участие депутаты А.Абзалов, А.Альшевских, Л.Бабушкина, А.Брижан, В.Кучерюк, Ю.Осинцев, А.Серебренников, А.Сысоев, В.Шептий.

Главные выводы из разговора – производство мяса должно быть самостоятельной отраслью, а не сопутствующей молочной; животноводческий комплекс должен дотироваться из областного бюджета значительно больше, чем сегодня.

Комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию взял на себя обязательство совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия доработать областную комплексную программу производства мяса.