Председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев сегодня провел внеочередное заседание Палаты Представителей

УСТАВ. Депутаты Палаты Представителей одобрили и направили Губернатору для подписания и обнародования Закон Свердловской области «О внесении изменений в статьи 31, 41, 46, 51, 52, 55, 57 и 84 Устава Свердловской области». Докладчик — заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий напомнил, что данный закон внесен группой депутатов обеих палат Законодательного Собрания и разработан в связи с протестами прокуратуры для приведения отдельных положений Устава в соответствие с федеральным законодательством. Компетенция Законодательного Собрания дополняется полномочиями по установлению структуры исполнительных органов государственной власти, структуры и порядка формирования Правительства области. Из полномочий Областной Думы исключена необходимость согласования освобождения от должности председателя Правительства Свердловской области, а также назначения и освобождения от должности руководителей управлений внутренних дел. Определено, что количество членов Правительства Свердловской области устанавливается Губернатором Свердловской области. В качестве дополнительных полномочий Губернатора определена дача согласия на назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Закон одобрен единогласно, всеми присутствующими на заседании депутатами.

НАЛОГИ. Собственно, ради принятия четырех налоговых законов и была созвана на внеочередное заседание Палата Представителей. Дело в том, что для вступления законов в действие с 1 января 2005 года они должны быть приняты и опубликованы до 1 декабря 2004 года, иначе в следующем году будут действовать прежние ставки, и областной бюджет недополучит доходы. К сожалению, Областная Дума, затянувшая принятие законов,  в который раз не оставила Палате Представителей права выбора. Депутаты Палаты Представителей, понимая последствия своего решения, налоговые законы одобрили, но предупредили коллег из Областной Думы, что идут на уступки в первый и последний раз.

Кратко – о сути одобренных законов. По всем четырем на заседании докладывал заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк.

- Закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций». По федеральному законодательству налог на имущество предприятий устанавливается и вводится в действие законом субъекта Российской Федерации, что и сделано депутатами Законодательного Собрания. Ставка налога на имущество организаций данным законом устанавливается в размере 2.2 процента. Понижающие ставки по налогу установлены для предприятий городского электротранспорта, осуществляющих перевозку пассажиров трамваями и троллейбусами, для организаций потребительской кооперации, для предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых подземным способом. Освобождены от налогообложения екатеринбургский метрополитен, организации народных художественных промыслов, имущество жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, научные организации, удельный вес доходов которых от осуществления научной и (или) научно-технической деятельности составляет не менее 70 процентов, а также имущество всех бюджетных учреждений, независимо от их доходов от предпринимательской деятельности.

При обсуждении закона было высказано несколько замечаний. В частности, депутат Анатолий Павлов обратил внимание на то, что налог на имущество – один из основных источников областной казны, поэтому важно заставить хозяйственников показывать реальную, а не заниженную стоимость имущества.

- Закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О введении на территории Свердловской области системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Согласно данному закону, с 1 января 2005 года на уплату единого налога переводятся еще два вида деятельности – оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках и распространение (или размещение) наружной рекламы. С целью обеспечения дальнейшего развития малого бизнеса предлагается существенное снижение размеров корректирующего коэффициента базовой доходности для всех видов деятельности и всех групп населенных пунктов. Так, коэффициенты базовой доходности по оказанию бытовых услуг снижаются в два раза, по оказанию ветеринарных услуг – до 1,5 раза, по техобслуживанию автомобилей – на 25-30 процентов, по осуществлению розничной торговли — на 25-40 процентов, по оказанию услуг общественного питания – до трех раз.

Законопроект широко обсуждался общественностью, в предпринимательских кругах, он был опубликован в печати и рассмотрен в сентябре 2004 года на заседании комиссии Палаты Представителей по вопросам развития малого и среднего бизнеса и их законодательному обеспечению. В окончательной редакции закона многочисленные конструктивные предложения учтены. И, тем не менее, рассмотрение закона на заседании палаты вызвало живой интерес. Вопросы задали Андрей Альшевских, Николай Крупин, Анатолий Марчевский, Анатолий Сысоев, Виктор Шептий. Учитывая, что данный налог с 2006 года будет передан муниципальным образованиям, важно наработать опыт его применения, считают депутаты. Высказано пожелание – по итогам полугодия 2005 года проанализировать собираемость налога.

- Закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области». Данным законом изменяются сроки уплаты налога: 15 февраля для организаций и 1 апреля – для физических лиц (в настоящее время организации уплачивают налог не позднее 1 марта, физические лица – не позднее 1 июля года, следующего за отчетным налоговым периодом). Устанавливается новый срок, до которого индивидуальные предприниматели, пенсионеры и инвалиды предоставляют документы, необходимые для предоставления налоговых льгот, — до 30 января вместо 30 апреля года, следующего за отчетным налоговым периодом. Изменяется срок предоставления организациями в налоговый орган по месту нахождения транспортных средств налоговой декларации – до 15 января вместо 1 февраля.

В связи с изменением федерального законодательства, с 2004 года регионы России имеют право устанавливать ставки  транспортного налога, в полном объеме поступающего в областной бюджет. Данный закон предлагает на территории Свердловской области увеличение ставок незначительное, с учетом инфляции, а также для выравнивания со ставками других регионов Урала, и по большинству позиций соответствует средним федеральным. Ставки на легковые автомобили мощностью до 100 лошадиных сил, которыми пользуется основная масса населения, и на мотоциклы, распространенные преимущественно в сельской местности, предлагается оставить на уровне 2004 года. Введена серьёзная льгота для транспортных средств, осуществляющих международные перевозки.  Повышение ставок с 1 января 2005 года коснется, в основном, транспортных средств мощностью свыше 250 л.с. В областной бюджет от транспортного налога в 2005 году предполагается получить порядка 550 миллионов рублей.

При обсуждении закона и на заседании комитета, и на заседании палаты поступили предложения об увеличении ставок. Резерв есть, поскольку ставки в Свердловской области намного ниже, чем в соседних областях. Депутаты Александр Богачев и Валерий Родин считают недостаточно обоснованными ставки транспортного налога на иномарки, принятые Областной Думой. По их мнению, владельцы автомобилей мощностью свыше 150 лошадиных сил в состоянии платить больше. Анатолий Сысоев  категорически не согласен со ставками на большегрузный транспорт, работающий в карьерах.

Депутаты Палаты Представителей согласились с рекомендацией профильного комитета — одобрить закон, но при условии обязательного возврата к нему в первом квартале 2005 года. Решено создать в первом квартале 2005 года рабочую группу по разработке законопроекта о внесении изменений в закон «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области» с привлечением в нее депутатов Областной Думы и представителей Правительства Свердловской области.

- Закон Свердловской области «О внесении изменений в подпункты 1-4 статьи 2 Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес». Принятие данного закона связано с необходимостью недопущения в 2005 году снижения относительно инфляционного роста уровня налоговых поступлений в консолидированный  бюджет области от этого налога. Согласно закону, ставки за игровой стол, кассу тотализатора, кассу букмекерской конторы увеличиваются с 50 тысяч до 60 тысяч рублей, за игровой автомат — с 3000 рублей до 3750 рублей.

Депутаты Палаты Представителей считают, что ставки могли быть выше –  Налоговый кодекс РФ позволяет это сделать в пределах от полутора тысяч до 7500 рублей. Сумма поступлений в бюджет 2005 года от налога на игорный бизнес с учетом повышения ставок по сравнению с действующими в среднем на 22 процента должна составить порядка 260 миллионов рублей.

Наибольший спор вызвали игровые автоматы, заполонившие наши города и поселки и ставшие трагичным искушением для многих малоимущих, верящих в счастливый случай. Правительство предлагало установить ставку в размере 3250 рублей, по предложению депутата Палаты Представителей Александра Богачева она была увеличена, но лишь на 500 рублей. Депутаты Андрей Альшевских,  Олег Исаков, Николай Крупин, Александр Серебренников и другие депутаты высказались за обязательное дальнейшее увеличение ставок на игровые автоматы, ставшие за последние время большой социальной проблемой. Александр Богачев  предложил ввести тотальную регистрацию игровых автоматов, чтобы не дать возможности вести теневой бизнес. Владимир Кучерюк считает необходимым запретить устанавливать автоматы в магазинах, в учреждениях, на улице.

Закон одобрен. Предложено создать рабочую группу совместно с депутатами Областной Думы и Уральской ассоциацией игорного бизнеса – для анализа правоприменительной практики данного закона.

В рассмотрении налоговых законов приняли участие депутаты Областной Думы Владимир Терешков, Евгения Талашкина, Геннадий Тверитинов, заместитель министра экономики и труда Свердловской области Николай Беспамятных, председатель комитета по развитию малого предпринимательства Свердловской области Евгений Копелян, представитель управления Министерства РФ по налогам и сборам по Свердловской области Сергей Семуха.

СОЦИАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ. Депутаты Палаты Представителей единодушно одобрили три закона, разработанных на основании законодательных инициатив правительства Свердловской области в связи с принятием федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года, согласно которому субъектам Российской Федерации передана часть полномочий вместе с расходными обязательствами по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. По всему блоку социальных законов докладчиком выступила заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина.

- Закон Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». В Свердловской области 27 тысяч ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, 280 тысяч тружеников тыла, около 100 тысяч блокадников Ленинграда, 530 тысяч ветеранов труда. Предполагаемый объем расходов из областного бюджета на 2005 год – 2,3 миллиарда рублей. Столько средств потребуется, чтобы сохранить льготы ветеранам на оплату жилищно-коммунальных услуг и топлива, на бесплатный проезд в общественном транспорте, лекарственное обеспечение, бесплатную установку и льготную плату за телефон, радио и телеантенну, зубопротезирование, санаторно-курортное лечение.

- Закон Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области». Общая сумма планируемых расходов – 86 миллионов 815 тысяч рублей. Эти средства будут направлены на обеспечение льгот для репрессированных: оплату жилищно-коммунальных услуг и топлива, бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатную установку телефона, расходы на погребение.

- Закон Свердловской области «О ежемесячном пособии гражданину, признанному инвалидом вследствие военной травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы по призыву в условиях боевых действий, чрезвычайного положения, при вооруженном конфликте или проведении контртеррористической операции». Законом предложено вместо сегодняшних 300 рублей установить следующий размер ежемесячных пособий: инвалидам I группы – 1000 рублей, инвалидам II группы – 600 рублей, инвалидам III группы – 300 рублей. Расходы составят порядка 6,8 – 7,5 миллиона рублей. Под данный закон подпадают 1642 жителя области.

 ПРОГРАММЫ. Одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования закон Свердловской области «Об областной государственной целевой программе «Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области» на 2005−2007 годы». Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Андрей Альшевских назвал две главных задачи, для решения которых принимается данная программа: повысить уровень пожарной безопасности в областных государственных учреждениях социальной сферы, а также обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность государственного имущества. Среди мероприятий Программы – приобретение, монтаж и запуск блоков охранно-пожарной сигнализации, датчиков охранно-пожарной сигнализации и систем первичного пожаротушения в областных государственных учреждениях социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей, текущий ремонт систем энергоснабжения и другие. Общий объем расходов из областного бюджета на три года – 404 миллиона рублей.

Депутаты обратили внимание разработчиков Программы на необходимость проработки и согласования мероприятий с министерствами здравоохранения, образования и соцзащиты. Андрей Альшевских, Альберт Абзалов, Александр Серебренников высказали обеспокоенность непроработкой вопроса дальнейшей эксплуатации закупаемой  техники.

ПРИЗНАНЫ утратившими силу статьи 6, подпункта 15 пункта 1 статьи 11 и части второй пункта 4 статьи 47 Областного закона «Об охране животного мира и использовании его ресурсов».

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС. Депутаты согласились с решением профильного комитета и отклонили закон Свердловской области «О внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области». Суть разногласий пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин.

Закон направлен на приведение Избирательного кодекса Свердловской области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, в частности — с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Он содержит множество норм, регулирующих порядок выборов органов местного самоуправления в связи с проводимой реформой местного самоуправления. В частности, устанавливается, что в переходный период выборы глав муниципальных образований вновь образованных муниципальных районов, городских или сельских поселений назначаются совместным постановлением палат Законодательного Собрания Свердловской области. Комитет посчитал, что нет необходимости созывать совместное заседание обеих палат, поскольку эту задачу вполне может выполнить Палата Представителей,  призванная представлять интересы конкретных территорий и входящих в них муниципальных образований. Тем более, что отнесение данного вопроса к компетенции Палаты Представителей не противоречит федеральному законодательству. Палата согласилась с мнением комитета. Закон отклонен. В согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий от Палаты Представителей избраны Владимир Никитин, Владимир Кучерюк и Виктор Шептий.

 МОСТОВКА. Возможно, так назовут деревню, которая скоро, согласно принятому Законодательным Собранием закону, появится на карте Свердловской области. Этот новый сельский населенный пункт расположен в административных границах города Верхняя Пышма.  Как пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, c 1993 года на месте бывшей деревни осуществлялось строительство дачных домиков, которых сегодня 32. Летом здесь проживает до 20 человек, 1 — постоянно. Они платят земельный налог и налог на имущество физических лиц, однако при ведении земельного кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество возникают проблемы правового характера, так как законодательно населенный пункт не образован и не имеет официального географического названия. По мнению разработчиков закона, образование населенного пункта, позволит исключить данные земли (порядка 28 гектаров) из Гослесфонда и начать работы по строительству производственных и социально-бытовых объектов. Окончательное наименование этому населенному пункту будет присвоено Правительством России по представлению правительства Свердловской области.

НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ. Принят к сведению доклад Правительства Свердловской области «Состояние системы образования Свердловской области в 2003 году», с которым выступил министр общего и профессионального образования Свердловской области Валерий Нестеров. Содокладчик -  председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников.  Правительству Свердловской области предложено разработать областную государственную целевую программу ремонта аварийных и ветхих зданий, в которых расположены учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

ИНИЦИАТИВЫ. 

* Депутаты Палаты Представителей поддержали инициативу комиссии Областной Думы по местному самоуправлению — внести поправки к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 2, 11, 83, 84 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Их  озвучила председатель комиссии Галина Артемьева.

* Поддержана законодательная инициатива Законодательного Собрания Владимирской области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Суть инициативы, пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий, в том, чтобы передать муниципальным образованиям полномочия по установлению правил торговли алкогольной продукцией, а также запретить розничную продажу алкогольной продукции в ночное время в объектах розничной торговли, общественного питания, расположенных в жилых домах, встроенных и пристроенных к ним помещениях.

* Депутаты согласились с текстом Обращения депутатов Законодательного Собрания Вологодской области к руководству страны по вопросам налогообложения, возникшим в связи с вынесением Конституционным Судом Российской Федерации определения от 8 апреля 2004 года № 169-О, и просят принять незамедлительные меры по исключению двусмысленности налогового регулирования при применении вычетов по НДС. Докладывала Людмила Бабушкина.

ПОЧЕТНЫМИ ГРАМОТАМИ Законодательного Собрания Свердловской области награждены 24 человека. В их числе – лучшие преподаватели Уральского государственного горного университета, празднующего 90-летие, и профессора Уральской государственной консерватории, которой исполнилось 70 лет.