Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось девятнадцатое заседание Палаты Представителей

В заседании приняли участие депутаты обеих палат Законодательного Собрания Свердловской области, представители администрации губернатора и правительства Свердловской области, областных министерств и ведомств, прокуратуры, работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области.

БЮДЖЕТ-2010. Главным вопросом повестки дня стало рассмотрение принятого Областной Думой закона «Об областном бюджете на 2010 год».

С докладом выступил председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов. Он назвал основные параметры бюджета. Прогноз доходов консолидированного бюджета на 2010 год с учетом безвозмездных поступлений из федерального бюджета определен в объеме 116,2 миллиарда рублей. Доходы областного бюджета составят 82,2 млрд. рублей, расходы – 91,5 млрд. руб., большая часть средств будет направлена на мероприятия в области социальной политики. Дефицит областного бюджета установлен в объеме 9,3 млрд. рублей.

Для большинства депутатов Палаты Представителей цифры бюджета не стали неожиданностью. Многие из них работали в составе согласительной комиссии, созданной Областной Думой для доработки законопроекта о бюджете после его принятия в первом чтении. Было проведено 6 заседаний согласительной комиссии и 19 заседаний рабочих групп, созданных по 11 наиболее острым направлениям. Представленный сегодня документ – итог коллективной многомесячной совместной работы депутатов обеих палат, областного правительства, органов местного самоуправления муниципальных образований. Из-за кризиса в экономике впервые за последние годы пришлось вести речь не о дополнительном финансировании, а наоборот — о сокращении расходов. В ходе согласований удалось найти компромиссный вариант, отвечающий реальному положению и позволяющий сохранить стабильность. При этом сохранена социальная направленность бюджета, финансирование  важных для каждого человека отраслей: здравоохранения, образования, культуры, объемы межбюджетных трансфертов.

Принявшие участие в рассмотрении данного закона председатель правительства Свердловской области Виктор Кокшаров и министр финансов Мария Серова ответили на вопросы депутатов.

В обсуждении закона приняли участие депутаты Олег Исаков, Владимир Никитин, Анатолий Павлов, Анатолий Сысоев, Виктор Шептий, Игорь Ковпак, Николай Крупин.

Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования. В постановлении Палаты Представителей Правительству Свердловской области дан ряд предложений. В частности, подготовить план мероприятий по контролю за собираемостью доходов и по привлечению дополнительных доходов. Обозначены приоритеты финансирования в случае положительной динамики исполнения областного бюджета. Дополнительные доходы рекомендуется направить  на оказание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе на предоставление субсидий на содержание детских дошкольных учреждений, на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, на здравоохранение, дороги, сельское хозяйство, завершение объектов капитального строительства с высокой степенью готовности и ряд других направлений.

Правительству Свердловской области предлагается также принять меры по обеспечению пригородных перевозок на железнодорожном транспорте; по эффективному управлению государственной собственностью Свердловской области, в том числе меры по подготовке к приватизации государственного имущества Свердловской области в 2010 году; рассмотреть возможность создания единой службы спасения с передачей в ее ведение муниципальных служб спасения.

При формировании методик, применяемых для расчета финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам на 2011 год, рассмотреть возможность увеличения норматива на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, установления отдельного норматива на содержание и обеспечение деятельности детско-юношеских спортивных школ, учета расходов муниципальных образований на содержание и обеспечение деятельности станций детского технического творчества.

Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендуется провести оптимизацию расходов местных бюджетов исходя из приоритетности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечения медикаментами, питанием и оплаты жилищно-коммунальных услуг; разработать планы мероприятий по контролю за собираемостью доходов, а также по привлечению дополнительных доходов.

Председатель правительства Виктор Кокшаров и председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина поблагодарили членов согласительной комиссии, депутатов, членов правительства, сотрудников министерства финансов, бюджетные комитеты обеих палат, всех, кто принимал участие в формировании бюджета, за большую конструктивную работу и пожелали успехов в его исполнении. Оба руководителя отметили, что своевременное принятие главного финансового документа области позволит муниципальным образованиям до Нового года разработать и принять местные бюджеты.

Перед принятием бюджета Палата Представителей одобрила решение Областной Думы признать утратившими силу положения закона «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», касающиеся понятия «плановый период». Председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов пояснил, что кризисная ситуация в экономике заставила отказаться от долгосрочных планов и вернуться к планированию на очередной финансовый год.

ЗАГОТОВКА ЕЛЕЙ. Депутаты одобрили принятый Областной Думой закон «Об исключительном случае осуществления на территории Свердловской области заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков». Как пояснил представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Александр Косинцев, закон разработан для приведения областного законодательства в области лесных отношений в соответствие с федеральным законодательством. Принятие закона позволит государственным, муниципальным учреждениям, организующим проведение новогодних праздников, приобрести ели — непременный атрибут встречи Нового года — по договору купли-продажи лесных насаждений, а не по договору аренды лесных участков.

ЗЕМЛЯ. В который раз Палата Представителей вернулась к рассмотрению вопросов земли. Депутаты с одобрением и благодарностью восприняли работу своих коллег из Областной Думы по совершенствованию закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Принципиальное изменение – в том, что впервые предлагается бесплатно предоставлять людям землю под индивидуальное жилищное строительство, пояснил председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев. Это право предлагается распространить не только на граждан Свердловской области, стоящих в очереди на получение бесплатного жилья в муниципалитетах, и федеральных льготников, но и на выпускников учебных заведений, которые работают по трудовому договору в сельской местности  по полученной специальности; супругов, даже если они не достигли возраста 35 лет; одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми. В общей сложности бесплатно получить землю для строительства собственного дома смогут свыше 800 тысяч граждан Свердловской области.

Закон одобрен и направлен губернатору для подписания и обнародования. По мнению депутатов, принятие данного закона позволит снять остроту проблемы обеспечения граждан жильем. Учитывая, что на территории нашей области немало неосвоенных земель, предоставление бесплатно земельных участков под строительство дома будет способствовать увеличению численного сельского населения.

Правительству Свердловской области предложено принять постановление о механизме наделения граждан землей, а в марте-апреле рассмотреть правоприменительную практику данного закона, в том числе изучить ситуацию с бесплатным предоставлением земли для личного подсобного хозяйства и садовых участков.

ПРОГРАММЫ. Рассмотрены и одобрены изменения, внесенные в областные государственные целевые программы «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» на 2007−2009 годы» и «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Свердловской области» на 2007−2009 год». Программы скорректированы в связи с сокращением расходов на их реализацию из-за недостатка бюджетных средств и переносом части мероприятий на 2010 год. Суть предлагаемых изменений прокомментировали заместитель председателя Палаты Представителей  Александр Серебренников и председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Николай Крупин.

Закон, предполагающий аналогичное изменение в областную государственную целевую программу «Совершенствование оказания медицинской помощи населению на территории Свердловской области» на 2008−2010 годы», депутаты отклонили, так как в бюджете на 2010 год на реализацию программу предусмотрена лишь половина средств и без того сокращенных расходов. В согласительную комиссию для преодоления разногласий от Палаты Представителей направлены депутаты Александр Серебренников в качестве сопредседателя, Альберт Абзалов и Павел Кияткин.

ТФОМС. Одобрен закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год». Объем доходов и расходов ТФОМСа утвержден в размере 12,6 миллиарда рублей.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ. В порядке контроля депутаты рассмотрели исполнение принятого в октябре 2007 года закона «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий».

С информацией выступил министр социальной защиты населения Свердловской области Леонид Софьин. Он отметил, что Правительством Свердловской области установлен размер ежемесячного пособия малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям – 350 рублей на одного человека, размер единовременного, один раз в году, пособия реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, – 1050 рублей.  В 2008 году получателями социального пособия стали 72 тысячи малоимущих семей (171,5 тыс. человек), в первом полугодии 2009 года – 78 тысяч семей (197,7 тыс. человек). Получателями социального пособия реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, в 2008 году стали 26,1 тыс. человек, в первом полугодии 2009 года – 20,8 тыс. человек. Кроме того, компенсацию 50 процентов затрат на приобретение бытового газа в 2008 году получили 80 человек, в первом полугодии 2009 года – 37 человек. Компенсация 90 процентов затрат на подключение индивидуальных жилых домов к газовым сетям в 2008 году предоставлена 15 гражданам, в первом полугодии 2009 года – 21 гражданину. Наибольшее количество получателей адресной помощи в Таборинском, Слободо-Туринском и Ачитском районах.

Информация принята к сведению. По инициативе комитета Палаты Представителей по социальной политике, позицию которого озвучил заместитель председателя комитета Павел Кияткин, правительству Свердловской области предложено  в срок до 1 мая 2010 года рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в данный закон, которыми предусмотреть индексацию размеров социальных пособий с учетом уровня инфляции. Учитывая заявительный характер оказания государственной помощи, органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано принять меры для информирования населения о социальных гарантиях, предоставляемых в соответствии с данным законом, чтобы люди в полном объеме использовали полагающиеся им меры поддержки.

ПРОВЕРКИ. Депутаты заслушали информацию Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета за 2008 год трех муниципальных образований: города Алапаевска, Малышевского городского округа и Ирбитского муниципального образования. Все территории – дотационные.

Докладчик — председатель Счетной палаты Андрей Измоденов отметил, что исполнение местных бюджетов главными распорядителями и получателями средств местного бюджета по составу и объему в основном соответствует требованиям бюджетного законодательства. Вместе с тем, в ходе проведенных проверок был выявлен и ряд нарушений. Наиболее распространенные – нецелевое либо неправомерное использование бюджетных средств на решение вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, нарушения федерального законодательства при размещении муниципальных заказов.

Содокладчиками выступили председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов и заместитель председателя комитета Валерий Савельев.

Информация Счетной палаты о результатах перечисленных проверок принята к сведению. В постановлениях Палаты Представителей органам местного самоуправления рекомендуется устранить выявленные нарушения, усилить контроль за использованием бюджетных средств, обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд,  не допускать исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

Вопросы остаются на контроле бюджетного комитета.

Снято с контроля в связи с выполнением постановление Палаты Представителей, принятое в декабре 2008 года  «Об информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Ачитского городского округа за 2007 год». О проделанной муниципалитетом работе по устранению недостатков депутатов проинформировал  заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберт Абзалов.

НАГРАЖДЕНИЕ. Рассмотрен вопрос о награждении 15 человек Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области. Среди поощренных – сотрудники строительного факультета Уральского государственного технического университета – УПИ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина, награжденные в честь 80-летия факультета, и работники милиции, отмечающие в ноябре свой профессиональный праздник.