ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Депутаты Областной Думы вернулись к повторному рассмотрению закона «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области», отклоненному Палатой Представителей Законодательного Собрания.
Дума утвердила вхождение в состав согласительной комиссии своих представителей – депутатов Анатолия Гайды, Владимира Краснолобова и Максима Иванова.
Вернувшись к процедуре принятия закона об уполномоченном по правам человека в Свердловской области, депутаты одобрили закон с внесенными в него в ходе согласительных процедур изменениями.
***
В трех чтениях на заседании Областной Думы рассмотрен ряд законов, связанных с налоговой политикой нашего региона.
Так, одобрение депутатов получили изменения в статью закона «О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области».
С докладом по этому вопросу выступил исполняющий обязанности министра экономики Свердловской области Виталий Недельский. Он отметил, что снижение налоговой ставки, предусмотренное для отдельной категории налогоплательщиков, будет способствовать притоку в нашу область крупных инвесторов. Те российские регионы, которые пошли на аналогичные меры, развивают свою экономику более быстрыми темпами. По словам докладчика, привлекательные налоговые условия региона – одно из оснований прихода в нашу область новых предприятий-налогоплательщиков.
По расчетам министерства экономики области, за ближайшие пять лет можно предполагать, что поступление налога на прибыль в областной бюджет возрастет на 8 миллиардов рублей.
Как отметил в своем выступлении председатель комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, в ходе предварительной подготовки представленного законопроекта была проведена большая кропотливая работа по выявлению всех возможных негативных и позитивных последствий принятия закона. Рабочая группа существенно проработала содержательную часть документа с точки зрения снижения рисков и выпадающих доходов бюджета. Владимир Терешков подчеркнул: предприятиям дается не льгота по уплате налога, а понижается налоговая ставка в целом. Закон будет действовать в течение определенного срока, за время которого можно будет проанализировать его эффективность и при необходимости внести корректировки.
Также в трех чтениях были одобрены поправки к закону «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций».
По словам Виталия Недельского, речь идет о предоставлении налоговых льгот предприятиям, осуществляющим техническую модернизацию. Закон призван дать экономические стимулы к обновлению основных фондов.
50-процентная налоговая льгота для таких предприятий в нашей области действовала на протяжении трех лет. Поправками к закону предложено продлить действие этой меры до 2015 года и обнулить налоговую ставку на вновь приобретаемое имущество предприятий. Налоговой льготой также смогут воспользоваться предприятия, наращивающие подвижной состав грузовых вагонов, в которых наша область испытывает нехватку.
Владимир Терешков с воем содокладе по этому вопросу также подчеркнул, что Областная Дума на одном из своих заседаний рассматривала эффективность работы этой налоговой льготы и убедились в том, что она эффективно работает, как стимулирующая мера к наращиванию имущественного комплекса предприятий.
Изменения были внесены и в статьи закона «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области».
Его положения приведены в соответствие с федеральным законодательством, в частности с Налоговым кодексом РФ. Так, дата уплаты транспортного налога переносится с 1 апреля на 1 ноября года, следующего за налогооблагаемым периодом. Изменены формулировки статьи, предоставляющей налоговую льготу для предприятий, осуществляющих автобусные пассажирские перевозки.
***
Депутаты внесли изменения в закон о знаке отличия Свердловской области «Материнская доблесть».
По словам докладчика, автора законопроекта депутата Владимира Герасименко, суть вносимых изменений в том, чтобы единовременные пособия матерям, награжденным знаком «Материнская доблесть», индексировались с учетом прогноза инфляции. Закон вступит в силу с января 2011 года.
***
Депутаты одобрили изменения в областной закон об административных правонарушениях.
Внесенные коррективы связаны с ограничением розничной продажи спиртосодержащей продукции в ночное время и устанавливают ответственность для должностных и юридических лиц, которые нарушают этот запрет.
***
Изменения внесены в описание границ судебных участков в Свердловской области.
Как отметил в докладе директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Виктор Семенихин, внесение корректив вызвано неравномерным распределением нагрузки на мировых судей. Так, у судей соседних участков в одном муниципальном образовании количество рассматриваемых дел может отличаться в разы.
Изменения коснулись 16 судебных участков. Их целью стало более равномерное распределение нагрузки на мировых судей и качественное улучшение работы мировой юстиции Свердловской области.
***
Депутаты одобрили внесение изменений в областную государственную целевую программу «Совершенствование оказания медицинской помощи населению на территории Свердловской области» на 2008−2011 годы.
Практика проведения конкурсов по приобретению медицинского оборудования и техники показала, что наиболее эффективным методом в этом деле является открытый аукцион. Соответствующее изменение закрепляется в тексте областной целевой программы.
Также депутатами дано согласие на приведение в соответствие с нормами федерального и областного законодательства текста Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2010 год.
Как отметил в докладе министр здравоохранения Свердловской области Аркадий Белявский, вносятся корректировки в перечень областных организаций, участвующих в реализации программы, а также в государственные муниципальные задания.
В новой редакции в соответствии с распоряжением Правительства РФ предложено изложить перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Намечается также увеличить финансирование программы в связи с внесением изменений в законы об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования. Размер средств, выделяемых на мероприятия программы, должен возрасти на 3,5 миллиардов рублей.
По словам председателя комитета Областной Думы по социальной политике Николая Воронина, увеличивая норматив на оказание медицинской помощи в расчете на одного жителя области, мы приближаемся к федеральным стандартам. Должны быть улучшены и качественные показатели программы.
***
В трех чтениях одобрено депутатами Думы внесение изменений в статью 18 областного закона об образовании.
По словам докладчика, представителя комитета Областной Думы по социальной политике Владимира Герасименко, российское законодательство позволяет субъектам федерации предусматривать дополнительное финансирование питания школьников как в государственных, так и в негосударственных образовательных учреждениях.
Изменениями в областной закон предлагается уравнять государственные и негосударственные учебные заведения в правах на предоставление бесплатного питания учащимся начальной школы и компенсации части затрат на питание более старших школьников.
В настоящее время, по словам депутата, в частных образовательных учреждениях обучаются порядка тысячи школьников, которые нуждаются в обеспечении полноценным питанием.
На эти цели в областном бюджете необходимо дополнительно предусмотреть порядка двух миллионов рублей.
***
Депутаты Областной Думы одобрили закон «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2011 год».
Установление величины прожиточного минимума пенсионера в нашем регионе необходимо для расчета социальной доплаты к пенсии тем пожилым людям, ежемесячный доход которых ниже уровня, определенного по Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума пенсионера рассчитана на основе методики федерального правительства. Она учитывает рост цен и наполнение потребительской корзины населения.
На 2011 год прожиточный минимум для пенсионеров Свердловской области должен быть установлен в размере 4813 рублей. В среднем по Российской Федерации эта сумма составит 4817 рублей, что несколько выше областного показателя. Доплата до среднероссийского уровня будет производиться за счет средств федерального бюджета.
Планируется, что в 2011 году почти 82 тысячи жителей нашей области будут получать такую доплату к пенсии. Общая сумма выплат составит ежемесячно 93,4 миллиона рублей.
Эта мера позволяет увеличить минимальную пенсию до уровня прожиточного минимума. За восемь месяцев текущего года наши пенсионеры получили доплату на сумму 600 миллионов рублей.
***
В первом чтении депутатами Думы одобрен проект, вносящий изменения в закон о бюджетном процессе в Свердловской области.
Депутатам предложено закрепить новый срок предоставления губернатором области бюджетного послания Законодательному Собранию.
В ныне действующей редакции закона установлена дата – до 1 июля. В новой редакции предлагается установить срок не позднее 30 дней после направления Президентом РФ послания Федеральному Собранию.
***
На заседании Думы рассматривался ряд альтернативных законопроектов.
В частности, три группы депутатов представили свои редакции внесения изменений в статью 4 закона Свердловской области «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области».
Свои варианты снижения максимально допустимой доли в расходах жителей нашей области на оплату жилья и коммунальных услуг, дающей право на получение компенсации из областного бюджета, представили депутаты от фракции «Справедливой России» Илья Гаффнер, Владимир Герасименко, Игорь Данилов; депутаты фракции «Единая Россия» Галина Артемьева, Виктор бабенко, Анатолий Гайда, Максим Иванов, Владимир Камский, Лев Ковпак, Асхать Масаев, Владимир Машков, Владимир Терешков, Елена Трескова, Сергей Чепиков, Елена Чечунова, Наиль Шаймарданов, Елена Ширина; а также депутаты фракции КПРФ Евгений Артюх, Владимир Краснолобов, Андрей Альшевских, Владимир Коньков и Георгий Перский.
В ходе проведенного альтернативного голосования большинство голосов набрал законопроект, представленный депутатами фракции «Единая Россия», однако при итоговом голосовании за этот законопроект не было получено число голосов, необходимое для его принятия. Рассмотрение этого вопроса в соответствии с регламентом перенесено на следующее очередное заседание Областной Думы.
Аналогичная ситуация произошла при рассмотрении альтернативных законопроектов, нацеленных на внесение изменений в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».
Свои редакции поправок представили депутат фракции «Справедливая Россия» Владимир Герасименко, депутаты фракции КПРФ Евгений Артюх, Владимир Краснолобов, Андрей Альшевских, Владимир Коньков и Георгий Перский, а также депутаты фракции ЛДПР Юрий Баланов, Кирилл Баранов, Олег Жилин, Максим Ряпасов.
Каждый из трех представленных законопроектов определял свой срок рассрочки выкупа предприятиями малого и среднего бизнеса занимаемых площадей (такое приоритетное право может им быть предоставлено в соответствии с федеральным законодательством).
В ходе альтернативного голосования большинство голосов набрал законопроект, представленный фракцией ЛДПР. Однако законопроект не получил поддержки большинства депутатов Думы в итоговом голосовании. Принятие решения по этому вопросу также перенесено на следующее заседание Думы.
***
Также депутаты Думы не приняли окончательного решения о принятии проекта областного закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области».
Его рассмотрение в соответствии с нормами регламента будет продолжено на очередном заседании Думы. СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Депутаты Областной Думы дали согласие на прием в государственную казну Свердловской области и на передачу в оперативное управление Свердловскому областному государственному учреждению «Автохозяйство правительства Свердловской области»здания гаража на 203 машино-места в городе Екатеринбурге.
Гараж построен на средства областного бюджета для нужд автохозяйства правительства.
***
Также дано согласие на прием в государственную казну Свердловской области и на передачу в безвозмездное пользование Главному управлению внутренних дел по Свердловской области центрального коммутатора системы АРСО 25.
Это оборудование цифровой связи приобреталось для обеспечения безопасности в ходе проведения мероприятий, связанных со встречей на высшем уровне руководителей стран Шанхайской организации сотрудничества.
В настоящее время оборудование эксплуатируется сотрудниками ГУВД.
***
Депутаты Областной Думы заслушали информацию Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Пышминского городского округа за 2009 год.
С докладом выступил председатель Счётной палаты Андрей Измоденов.
Он отметил, что исполнение бюджета Пышминского городского округа за 2009 год по доходам составило 423,47 миллиона рублей (96,5 процента плана), по расходам – 425,22 миллиона рублей (94,8 процента плана), превышение расходов над доходами (дефицит) – 1,75 миллиона рублей.
В ходе проверки был выявлен ряд недостатков, которые администрацией муниципального образования, в основном, устранены.
Докладчика поддержал заместитель председателя комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Юрий Баланов, который отметил высокий профессиональный уровень работников финансовых органов в этом муниципалитете и то, как грамотно глава муниципального образования Иван Чернышев подошел к делу устранения выявленных нарушений, проведя открытое обсуждение итогов проверки.
***
На заседании Думы также прозвучала информация о результатах внешней проверки исполнения бюджета Слободо-Туринского муниципального района за 2009 год.
По словам Андрея Измоденова, в результате проверки Счетной палаты установлено, что доля межбюджетных трансфертов и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в общем объеме доходов местного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла более 70 процентов, при этом в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальным финансовым органом не было заключено соглашение с Министерством финансов Свердловской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
В ходе проверки Счетной палаты выявлено низкое качество принятых муниципальных правовых актов, не позволяющее обеспечить на должном уровне нормативно-правовое регулирование бюджетных правоотношений в Слободо-Туринском муниципальном районе, а также несоблюдение порядка официального опубликования таких актов, установленного уставом и органами местного самоуправления муниципального района.
Кроме того, Счетной палатой выявлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении при структурировании расходов.
В своем постановлении по этому вопросу Областная Дума рекомендовала органам местного самоуправления Слободо-Туринского муниципального района устранить нарушения, выявленные в ходе проверки Счетной палаты, завершить реформирование межбюджетных отношений между бюджетом муниципального района и бюджетами сельских поселений, входящих в его состав, а также принять ряд дополнительных мер по недопущению нарушений бюджетного законодательства.
***
Председатель Счетной палаты Андрей Измоденов доложил депутатам Областной Думы о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство здания Законодательного Собрания Свердловской области.
По его словам, выполнение функций государственного заказчика по проектированию и строительству административного здания для размещения Законодательного Собрания Свердловской области возложено на Свердловское областное государственное учреждение «Управление капитального строительства Свердловской области». Генеральным подрядчиком строительства здания по результатам открытых конкурсов определено закрытое акционерное общество «Корпорация «Атомстройкомплекс».
На строительство здания, которое осуществлялось с июня 2006 года по декабрь 2009 года, из областного бюджета выделено 1,6 миллиарда рублей.
В результате проверки Счетной палаты выявлены факты нецелевого и незаконного использования бюджетных средств. Так, после проведения перерасчета с применением индивидуального индекса удорожания в строительстве, не предусмотренного государственным контрактом, стоимость выполненных работ была увеличена генеральным подрядчиком на 33,6 миллиона рублей, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств.
С нарушениями федерального законодательства использованы средства областного бюджета в объеме 184,41 миллиона рублей.
Как отметил Андрей Измоденов, в настоящее время не представляется возможным дать объективную оценку эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство здания, так как не установлены критерии оценки эффективности использования бюджетных средств по инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств областного бюджета.
Областная Дума своим постановлением предложила правительству Свердловской области принять меры по устранению нарушений, выявленных в результате проверки Счетной палаты, а также причин их возникновения; разработать методику и критерии оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, по инвестиционным проектам, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета; усилить контроль за выполнением учреждениями, подведомственными исполнительным органам государственной власти Свердловской области, функций, определенных уставами этих учреждений.
Также депутаты приняли решение направить результаты проведенной проверки в прокуратуру Свердловской области.
***
На заседании Думы было принято решение о снятии с контроля ряда исполненных постановлений.
Так, с контроля сняты постановления «Об информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Байкаловского муниципального района за 2008 год», «Об информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Белоярского городского округа за 2008 год», «Об информации Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на приобретение оборудования для учреждений здравоохранения в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2008 году, по критерию ввода его в эксплуатацию».
Мероприятия, предусмотренные этими документами, были исполнены.
Депутаты на нынешнем заседании Думы приняли решение о награждении 35 жителей Свердловской области почетными грамотами Законодательного Собрания.
Почетных дипломов Законодательного Собрания удостоены две областные организации.
|
|
