ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Одними из основных на нынешнем заседании стали вопросы, связанные с бюджетной политикой региона.
Проект бюджета Свердловской области на 2011 год депутатам представил областной министр финансов Константин Колтонюк.
В своем докладе он отметил, что в экономике нашего региона наметились положительные изменения. Проект бюджета подготовлен с учетом сохранения этих позитивных тенденций в будущем году.
По словам министра, доходы консолидированного бюджета Свердловской области на 2011 год составят 150,7 миллиарда рублей, доходы областного бюджета — 111,9 миллиарда рублей.
Основными доходными источниками бюджета станут налоги на доходы физических лиц, налог на прибыль и имущество организаций.
Поступления в консолидированный бюджет по налогу на доходы физических лиц прогнозируются в сумме 55,7 миллиарда рублей, прогноз поступлений по налогу на прибыль составляет 37,4 миллиарда рублей, по налогу на имущество организаций — 14 миллиардов рублей, – отметил министр.
В будущем году в нашу область должны поступить безвозмездные перечисления из федерального бюджета в сумме 10,1 миллиарда рублей.
Объем расходов консолидированного бюджета на 2011 год составит 156,4 миллиарда рублей, объем расходов областного бюджета — 120,8 миллиарда рублей.
Константин Колтонюк подчеркнул, что бюджет 2011 года, как и предыдущие, является социально-ориентированным. Расходы на социальную сферу в целом превысят 80 миллиардов рублей.
На реализацию законов социальной направленности предусмотрены расходы в объеме 18,5 миллиарда рублей, в том числе на предоставление новых мер социальной поддержки населения: для выплат ветеранам труда Свердловской области — 366 миллионов рублей, на выплату ежемесячных пособий членам семей отдельных категорий граждан, погибших при исполнении служебных обязанностей – 27 миллионов рублей.
Расходы на развитие всех отраслей бюджетной сферы, в том числе на капитальное строительство, планируется осуществлять исключительно в рамках областных целевых программ. В целях повышения эффективности расходов и усиления контроля за использованием бюджетных средств в рамках программ планируется осуществление части текущих расходов, таких как содержание и ремонт автодорог, ремонты объектов здравоохранения и образования. В рамках реализации целевых программ запланированы мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности Свердловской области, оказание государственной поддержки малому и среднему бизнесу. На финансирование 24 областных целевых программ запланировано в общей сумме 18,4 миллиарда рублей, — отметил Константин Колтонюк.
300 миллионов рублей планируется направить на поддержку предприятий малого и среднего бизнеса. 2,2 миллиарда рублей – на сельское хозяйство и обеспечение продовольственной безопасности нашей области. До 6,5 миллиардов рублей возрастут расходы на правоохранительную деятельность.
Предполагаемый дефицит бюджета составит 8,9 миллиарда рублей.
Наибольший объем расходов областного бюджета предлагается направить на реализацию программ по развитию транспортного и жилищного комплексов, расширению сети детских садов, решение социальных задач. Планируется построить 283 километра газопроводов и газовых сетей.
Выделяемые ресурсы будут максимально сконцентрированы на завершении объектов высокой степени готовности, которые планируется сдать к концу 2011 года.
Более чем в полтора раза увеличивается объем расходов, осуществляемых в форме межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
В своем содокладе по этому вопросу председатель комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков подчеркнул некоторые ключевые особенности нынешней редакции бюджета области. Это – существенное увеличение его доходной части, рост средств, заложенных программные мероприятия. Например, программа реконструкции. Строительства и развития детских дошкольных учреждений уже в 2012 году позволит решить проблему с обеспечением местами в детских садах.
Как отметил Владимир Терешков, согласительная комиссия, которая по традиции создается для подготовки поправок к проекту бюджета, будет рассматривать все предложения, поступающие от депутатов, членов правительства, глав местного самоуправления, и примет консолидированное решение, уточнив параметры бюджета на будущий год. Работа этой временной комиссии должна быть завершена в течение следующей недели.
Председатель Областной Думы Елена Чечунова, комментируя одобрение бюджета в первом чтении, отметила, что этот документ пока еще нельзя назвать «бюджетом развития», вместе с тем, он уже не является и «бюджетом выживания». Его основные параметры сформированы, исходя из оптимистического развития экономики, следовательно, исполнение бюджетных обязательств будет не простым и напряженным. Однако, положительные тенденции в экономике области и России в целом позволяют рассчитывать, что параметры бюджета будут обязательно исполнены.
В бюджет области на 2001 год заложены значительные средства и на социальную поддержку населения, и на развитие промышленного комплекса.
В ходе согласительных процедур и подготовки законопроекта ко второму чтению необходимо рассмотреть дополнительные меры стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, обратить внимание на тарифную политику, уделить особое внимание обеспечению жильем ветеранов войны.
***
В первом чтении одобрен проект бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2011 год.
По словам докладчика, первого заместителя исполнительного директор фонда Олега Шахбанова, доходная часть бюджета фонда должна составить 15,025 миллиарда рублей. Такая же сумма закладывается в расходной части бюджета. Более 14 миллиардов рублей планируется направить на обязательное медицинское страхование населения.
***
О проекте закона, вносящего изменения в раздел 1 приложения 11 к закону Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год» депутатам доложил заместитель министра экономики Свердловской области Виктор Долженко.
По его словам, проект закона предусматривает внесение изменений в программу государственных гарантий Свердловской области по результатам проведенного в течение 2010 года отбора субъектов инвестиционной деятельности. Уменьшаются средства, направляемые на гарантии обязательств юридических лиц, связанных с привлечением кредитов: на развитие и модернизацию промышленного производства; для реализации инвестиционных проектов в сфере строительства и реконструкции жилья, объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры. Одновременно предусматривается направление 3 миллиардов рублей для гарантирования обязательств юридических лиц, связанных с размещением облигационных займов для осуществления инвестиционных проектов комплексного освоения территории в целях жилищного строительства.
Как отметил в содокладе по этому вопросу председатель комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, депутаты профильного комитета приняли решение поддержать представленный законопроект, который дает новый инструмент для работы с государственными гарантиями и комплексного освоения средств, прежде всего, в жилищной застройке. Докладчик подчеркнул, что существует очень строгий порядок отбора принципалов на получение государственных гарантий. Сами по себе гарантии государства при получении кредитов являются удачной формой управления с точки зрения регулирования финансовых потоков.
***
В трех чтениях одобрено внесение изменний в областной закон о правительстве.
В своем докладе начальник управления правительства Свердловской области по связям с палатами Законодательного Собрания Сергей Наймушин отметил, что летом нынешнего года был принят ряд федеральных законов, в том числе касающихся оборота лекарственных средств, обеспечения теплоснабжения. Разработанный правительством области законопроект направлен на приведение областного закона в соответствие с федеральными нормативными актами и наделяет правительство Свердловской области новыми полномочиями по регулированию оптовых и розничных отпускных цен на лекарственные препараты, а также в сфере теплоснабжения.
К полномочиям правительства предложено отнести и установление квоты для предприятий на привлечение иностранной рабочей силы.
Представитель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Максим Ряпасов от имени профильного комитета поддержал принятие законопроекта в трех чтениях.
***
Также в трех чтениях одобрено внесение изменений в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в утвержденную им методику расчета нормативов.
По словам докладчика, заместителя министра социальной защиты населения Свердловской области Валерия Бойко, законопроект уточняет полномочия органов госвласти Свердловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданного им полномочия по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения. Определение объемов субвенций, их распределение, контроль за использованием, проверка отчетности возлагаются на территориальные органы областного министерства социальной защиты населения. На эти цели в бюджете области в 2011 году предусматривается 5,4 миллиарда рублей.
***
Изменения внесены в областной закон «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области».
По словам докладчика, заместителя министра экономики Свердловской области Виктора Долженко, поправки направлены на стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности использования бюджетных средств и оговаривают гражданско-правовые обязательства, связанные с предоставлением государственных гарантий при предоставлении облигационных займов.
***
На нынешнем заседании Думы завершилось рассмотрение закона, вносящего изменения в пункты статьи закона «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области».
По предложению авторов законопроекта доля в совокупном доходе семьи, дающая право на получение компенсации за оплату жилья и коммунальных услуг, будет снижена для одиноко проживающих граждан и семей, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области, с 1 июля: 2011 года – до 13 процентов, с 1 июля 2012 года – до 12 процентов.
***
В окончательном чтении на нынешнем заседании Думы принят закон «О внесении изменений в областной закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области».
Принятие этого законопроекта необходимо для реализации федерального закона №83, которым меняется правовой статус государственных и муниципальных учреждений. Они должны быть преобразованы в бюджетные, казенные или автономные учреждения. Также законопроектом предусматривается увеличение стоимостного порога при согласовании областным правительством и Областной Думой сделок госпредприятий Свердловской области.
Упрощение процедуры согласования сделок будет способствовать повышению конкурентоспособности государственных предприятий за счет принятия оперативных и более гибких управленческих решений.
***
Также в окончательном чтении депутаты одобрили закон «Об исключительном случае осуществления на территории Свердловской области заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».
Законодательство Свердловской области в данной сфере приводится в соответствие с нормами Российской Федерации, а также реализуется право региона определить исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Закон позволит заготавливать древесину при проведении работ по предупреждению и ликвидации последствий лесных пожаров, захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на леса.
***
Депутаты приняли решение продолжить рассмотрение во втором чтении проекта внесения изменений в закон «Об образовании в Свердловской области» на следующем очередном заседании Думы. Внесение поправок к законопроекту будет продолжено.
***
Депутаты Областной Думы одобрили в первом чтении проект закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области». Вместе с тем, отмечая недостаточную проработанность законопроекта, законодатели обратились к правительству Свердловской области с просьбой отозвать представленный документ и внести его вновь с учетом исправления замечаний.
***
В первом чтении одобрен законопроект «О внесении изменений в закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
По словам докладчика, автора законопроекта, депутата Областной Думы Виктора Бабенко, закон приводится в соответствие с требованиями федерального законодательства.
***
На нынешнем заседании Областной Думы были рассмотрены два альтернативных законопроекта о ветеранах труда Свердловской области.
Первый из представленных проектов законов был внесен группой депутатов фракции КПРФ.
Как отметил в докладе один из его разработчиков, депутат Областной Думы Евгений Артюх, целью принятия законопроекта является создание дополнительных гарантий для лиц, имеющих значительный трудовой стаж, но не имеющих льгот в соответствии с федеральным законодательством.
Несколько иной подход у разработчиков альтернативного законопроекта, который был разработан по поручению губернатора Свердловской области Александра Мишарина группой депутатов обеих палат Законодательного Собрания, избранных от «Единой России». Этот законопроект представил депутат Николай Воронин. Проект закона направлен на повышение уровня социальной защищенности жителей Свердловской области, внесших большой трудовой вклад в экономическое и социальное развитие региона и имеющих областные награды. Законом предусматривается выплата ветеранам труда Свердловской области ежемесячно 600 рублей, а не предоставление комплекса льгот в натуральном выражении. По мнению докладчика, это и является основным отличием двух законопроектов.
От имени комитета второй из представленных законопроектов, как более поработанный и получивший поддержку губернатора, ветеранских организаций и юристов, рекомендовал к принятию председатель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда.
В ходе состоявшегося альтернативного голосования этот законопроект набрал необходимое число голосов для принятия его в первом чтении.
На получение звания «ветеран труда Свердловской области» в нашем регионе могут претендовать около трехсот тысяч жителей.
***
Областная Дума большинством голосов приняли решение об отклонении проекта закона «О внесении изменения в пункт 1 статьи 3 Закона Свердловской области «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области» и проекта закона «Об областной доплате к пенсии гражданам, проживающим на территории Свердловской области», представленных депутатом Областной Думы Владимиром Герасименко.
Оба законопроекта получили отрицательные заключения юридических служб и экспертного сообщества. ИНФОРМАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ, КОНТРОЛЬ
Об изменениях, внесенных в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов на заседании Думы депутатам доложил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Владимир Левченко.
По его словам, соответствующее решение было принято правительством области 1 октября. В частности, программой предусматривается реорганизация и санация ряда областных государственных предприятий, планируется создание нового государственного учреждения – Центра развития туризма, предусмотрен и большой перечень иных имущественных операций.
Депутаты одобрили представленные изменения в программу.
***
Областная Дума одобрила проект внесения изменений в федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и Налоговый кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, подготовленный Правительством Российской Федерации.
По словам докладчика, заместителя председателя Областной Думы Наиля Шаймарданова, положения федерального закона дополняются пунктами, связанными с инновационной деятельностью предприятий, как одной из перспективных форм развития государственной научно-технической политики.
***
На нынешнем заседании Думы было признано утратившим силу постановление «О временной комиссии Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области для подготовки предложений в Устав Свердловской области».
Председатель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда поблагодарил всех, кто принял участие в ее работе и представил свои предложения по изменению проекта Устава Свердловской области, одобренного в первом чтении.
***
Депутаты Областной Думы заслушали информацию правительства области об итогах подготовки к отопительному сезону 2010−2011 годов.
По словам заместителя министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Николя Смирнова, готовность комплекса ЖКХ к отопительному сезону составила сто процентов.
Заменено 183 километра ветхих сетей. Запас топлива в муниципальных образованиях составляет 83 дня по угольным котельным и 69 дней — по мазуту. Завершена работа по паспортизации теплосетей и котельных.
На подготовку к зиме из всех уровней бюджета в нашей области было выделено свыше пяти миллиардов рублей.
Задолженность перед энергетиками снизилась почти на треть — до 4,6 миллиарда рублей.
Закончен капитальный ремонт 642 домов. Весь жилфонд подключен к источникам тепла.
|
|
