Заседание началось с одобрения трех кандидатур на должности мировых судей Свердловской области и назначения членов комиссий по проведению конкурса на замещение должностей глав ряда муниципальных образований.
Так, по представлению губернатора Евгения Куйвашева в состав комиссий МО Алапаевское и Артемовского городского округа вошли директор департамента внутренней политики губернатора Свердловской области Александр Александров, директор департамента кадровой политики губернатора Свердловской области Надежда Пушина и директор департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления губернатора Свердловской области Наталья Соколова. В состав комиссии Махнёвского муниципального образования в соответствии с представлением губернатора депутаты включили Надежду Пушину и Наталью Соколову. ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Депутаты повторно рассмотрели закон о внесении изменений в областной закон о противодействии коррупции, одобренный Областной Думой 25 октября минувшего года и впоследствии отклоненный Палатой Представителей. Для преодоления правовой коллизии Законодательным Собранием было принято окончательное решение об отклонении этого правового акта.
***
В трех чтениях на нынешнем заседании был одобрен проект закона «Об отдельных вопросах организации деятельности по выдаче и замене универсальных электронных карт на территории Свердловской области», внесенный в Законодательное Собрание прокурором Свердловской области.
Законопроект депутатам представила старший помощник прокурора по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Свердловской области Ксения Масалова, которая отметила, что необходимость принятия этого закона продиктована федеральным нормами.
В законе уточнены отдельные положения, связанные с порядком проведения конкурса по отбору банков, чьи электронные приложения будут подлежать размещению на универсальных картах, а также процедура замены карт в случае их подключения к новым федеральным, региональным и муниципальным приложениям.
В содокладе по этому вопросу председатель комитета Законодательного Собрания Свердловской области по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков подчеркнул, что профильный комитет подробно рассмотрел этот вопрос на своем заседании, обобщив все поступившие предложения и замечания.
В нашей области принята целевая программа на период до 2015 года, которая призвана обеспечить введение универсальных электронных карт для жителей региона. В целевой программе заложены средства на выпуск карт, поэтому для граждан они будут бесплатными. Законом также предусматривается возможность отказа гражданина от получения такой карты. Для этого необходимо будет написать заявление.
***
Внесены изменения в закон «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».
С докладом выступила министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко.
Министр финансов отметила, что корректировка бюджета вызвана несколькими причинами: необходимо учесть изменения, внесенные в программу управления госсобственностью, а также дополнительные средства из федерального бюджета, финансы на реализацию поручений Президента России Владимира Путина по повышению заработной платы педагогическим работникам детских дошкольных учреждений; снижение верхнего порога государственного долга Свердловской области.
Как отметил председатель профильного комитета Владимир Терешков, в ходе обсуждения законопроекта на комитете больше всего вопросов у депутатов было к реконструкции Центрального стадиона в Екатеринбурге в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Председатель комитета напомнил, что одно из требований, предъявляемых к стадионам чемпионата, заключается в том, что они должны находиться в государственной собственности.
Владимир Терешков подчеркнул, что, несмотря на увеличение дефицита областного бюджета на 2,3 миллиарда рублей, объем государственного долга и соответственно расходы на его обеспечение будут снижены.
Внесение изменений в бюджет области решает несколько задач. В частности, предусматриваются средства на повышение средней зарплаты педагогических работников детских дошкольных учреждений до уровня средней зарплаты в образовании. Для более эффективного использования средств бюджета предлагается перераспределить неосвоенные ассигнования, прежде всего, выделенные ранее на строительство детских дошкольных учреждений. На два миллиарда рублей увеличивается поступление в нашу область федеральных финансовых средств. В целом же дополнительно 3,1 миллиарда рублей направляется на финансирование социальной сферы.
Депутаты одобрили внесение изменений в действующий областной закон о бюджете в трех чтениях.
***
Также в трех чтениях рассмотрены изменения в закон «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».
По словам докладчика, одного из авторов законопроекта, депутата Законодательного Собрания Андрея Жуковского, предлагается наделить профильный комитет Законодательного Собрания правом на внесение кандидатуры председателя Счетной палаты, определить порядок досрочного прекращения его полномочий, а также утвердить форму отчета при предоставлении информации депутатам о ходе исполнения регионального бюджета и другим вопросам, связанным с деятельностью органа финансового контроля.
***
Внесены изменения в областной закон о государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности.
Как отметил в докладе автор законопроекта, председатель комитета Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов, возникла необходимость описать в тексте закона порядок регулирования отбора субъектов инвестиционной деятельности для предоставления им государственных гарантий.
Закон дополняется еще одной статьей: «Особенности предоставления государственных гарантий Свердловской области субъектам инвестиционной деятельности, прошедшим отбор».
***
Депутаты Законодательного Собрания внесли изменения в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».
По словам исполнительного директора государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области Валерия Шелякина, доходная часть бюджета фонда увеличивается на 103 миллиона рублей. Доходная часть бюджета составит при этом 25,9 миллиарда рублей.
***
Исполняющий обязанности министра экономики Свердловской области Анатолий Оглоблин представил депутатам проект закона «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2013 год».
Этот законопроект готовится правительством ежегодно во исполнение федерального и областного законодательства. В каждом субъекте федерации на основании этих данных устанавливается ежегодная социальная доплата к пенсии.
На 2013 год в Свердловской области предлагается установить величину прожиточного минимума пенсионера на уровне 6131 рубль. Эта сумма на 11 процентов больше, чем в текущем году, и соответствует прогнозной величине прожиточного минимума для пенсионеров в среднем по Российской Федерации.
На нынешнем заседании Законодательного Собрания закон был одобрен в трех чтениях.
***
Завершено рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в статьи 2 и 3 закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций», одобренного в первом чтении 5 июня.
Ко второму чтению законопроекта был подготовлен ряд поправок. В частности, депутаты предложили освободить от налога на имущество организаций крупные спортивные объекты, поскольку именно они организуют крупные спортивно-массовые мероприятия, занимаются пропагандой спорта и здорового образа жизни. ***
В ходе голосования по ряду законопроектов, которые рассматривались на нынешнем заседании в первом чтении, решение не было принято. В соответствие с регламентными нормами голосование по ним будет продолжено на следующем очередном заседании Законодательного Собрания.
Так, не принято решение по вопросам: о проекте закона Свердловской области «О внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области»; о проекте закона Свердловской области «О предоставлении в 2013 году дополнительной меры социальной поддержки труженикам тыла, проживающим в Свердловской области»; о проекте закона Свердловской области «О внесении изменения в пункт 1 статьи 19 Закона Свердловской области «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области».
Рассмотрение этих вопросов будет продолжено на следующем заседании.
***
Депутаты рассмотрели два альтернативных законопроекта «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». Первый законопроект был разработан правительством Свердловской области, авторами второго стали депутаты из фракции политической партии «Справедливая Россия» в Законодательном Собрании.
В ходе состоявшегося голосования большинство голосов депутатов получил законопроект, разработанный областным правительством, как наиболее проработанный и не имеющий противоречий с федеральным и областным законодательством. Он был принят в первом чтении.
Представляя этот законопроект, министр здравоохранения Свердловской области Аркадий Белявский отметил, что новый закон приходит на смену пяти областным нормативным актам, которые регулировали отношения в сфере здравоохранения и социальных гарантий медицинским работникам и требовали кардинальных улучшений в связи с изменением федерального законодательства.
Новый закон описывает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан — медицинских работников, полностью сохраняя социальные преференции, действовавшие ранее.
В соответствии с федеральным законодательством в тексте нового закона изложены способы оказания медицинской помощи. Отдельная статья посвящена мероприятиям по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. Эта мера позволит муниципальным образованиям на своем уровне проводить профилактику заболеваний.
Правительство будет ежегодно направлять депутатам Законодательного Собрания доклад о состоянии здравоохранения в Свердловской области.
Депутаты предлагают также сохранить согласование с Законодательным Собранием программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Свердловской области.
Аркадий Белявский подчеркнул, что законопроект прошел широкое обсуждение. В ходе работы над ним поступило множество предложений, часть из которых учтена.
***
В ходе обсуждения и голосования Законодательное Собрание отклонило проект закона «О ежемесячном пособии на ребенка, не посещающего государственное или муниципальное образовательное учреждение, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
Причиной отклонения стали замечания экспертов, содержащиеся в заключениях на законопроект. СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Депутаты дали согласие на прием в государственную казну Свердловской области первого пускового комплекса газопровода Пышма-Первомайский-Камышлов, строительство которого завершено. Этот участок газопровода предполагается передать в хозяйственное ведение государственному унитарному предприятию Свердловской области «Газовые сети».
По словам министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексея Пьянкова, строительство этого крупного объекта завершено в минувшем году. Всего у газопровода будет четыре пусковых комплекса.
***
В оперативное управление Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области планируется передать административно-офисное здание в городе Красноуфимск.
Как отметил в докладе по этому вопросу министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков, стоимость здания и участка земли под ним составляет почти 69 миллионов рублей. В здании планируется разместить мировых и федеральных судей, судебных приставов.
По словам депутата Александра Новокрещенова, который выезжал в территорию и знаком с ситуацией по обеспечению судей мировой юстиции помещениями, судебная система Красноуфимска нуждается в специализированном, оборудованном здании для отправления правосудия.
***
Законодательное Собрание одобрило программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.
В докладе по этому вопросу министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков отметил, что доходы от программы в 2013 году составят 5,1 миллиарда рублей, в 2014 году — 3,2 миллиарда рублей. В свою очередь расходы в следующем году составят 2,1 миллиарда рублей, а в 2014 — 249,2 миллиона рублей. Таким образом, рост доходов в 2013 году составит 3 миллиарда. руб., 2014 году — 2,8 миллиарда рублей.
В 2013 году в рамках программы будет выделено 400 миллионов рублей на достройку объектов жилищного строительства и оказания поддержки 400 «обманутым дольщикам», не получившим своевременно жилье от застройщиков. 100 миллионов рублей планируется к использованию для реализации «пилотного» проекта строительства арендного жилья в городе Каменск-Уральский.
Планируется, что в 2013 году 500 миллионов рублей будет выделено для решения инфраструктурных задач особой экономической зоны «Титановая долина».
Министр подчеркнул: детально проработаны технико-экономические обоснования по каждому проекту всей программы управления. Свердловская область отказывается от практики увеличения уставных фондов унитарных предприятий (затраты предыдущего года на эти цели составили 500 миллионов рублей), а также сокращает объем бюджетных инвестиций, направленных на приобретение акций. Планируется акционировать 13 унитарных предприятий, что позволит ввести корпоративные стандарты управления и повысить эффективность их деятельности, привлечь дополнительные инвестиции.
***
На нынешнем заседании депутатам была представлена информация об исполнении закона «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области», которую представил министр природных ресурсов Свердловской области Константин Крючков.
Он отметил, что на территории нашего региона организованы 3 особо охраняемые природные территории федерального значения, имеется 1631 особо охраняемая природная территория областного значения и 9 особо охраняемых природных территорий местного значения.
По словам министра, все предусмотренные законом полномочия в основном реализуются. В целях обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий созданы государственные бюджетные учреждения Свердловской области: природный парк «Оленьи ручьи», природно-минералогический заказник «Режевской», природный парк «Река Чусовая», природный парк «Бажовские места», Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области, государственное казенное учреждение Свердловской области «Верх-Исетское лесничество». Инспекторами данных учреждений регулярно проводятся рейды по проверке соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях, однако инспекторы не уполномочены применять меры административного воздействия к нарушителям, поскольку в соответствии с федеральным законодательством такими полномочиями наделены должностные лица органов государственной власти.
Выступая с содокладом по этому вопросу, председатель комитета Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Илья Гаффнер обратил внимание на то, что правительством Свердловской области не принят ряд правовых актов, устанавливающих порядок принятия решений об изменении границ отдельных видов особо охраняемых природных территорий. До настоящего времени не решен вопрос о внесении сведений о границах земельных участков особо охраняемых природных территорий в государственный кадастр недвижимости, что создает предпосылки для необоснованного выбытия земельных участков из владения Свердловской области.
В штатном расписании Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области отсутствуют должности государственных служащих, осуществляющих контроль в сфере организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий. Контроль осуществляется лишь по жалобам граждан и требованиям прокуроров специалистами по охране атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также в области обращения с отходами и специалистами в сфере минеральных ресурсов.
Эти упущения депутаты рекомендовали областному правительству устранить.
***
Об исполнении закона «О технопарках в Свердловской области» на заседании Законодательного Собрания доложил первый заместитель министра промышленности и науки Свердловской области Валерий Турлаев.
Он отметил в докладе, что меры государственной поддержки предоставляются управляющим компаниям технопарков, базовым организациям технопарков и резидентам технопарков в случае, если эти технопарки включены в реестр технопарков Свердловской области.
За период действия закона комиссией по развитию технопарков на территории Свердловской области рассмотрены заявления 5 управляющих компаний технопарков о включении в реестр. По результатам рассмотрения в реестр включены 4 технопарка: технопарк в сфере высоких технологий «Университетский», Уральский лесной технопарк, закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Химический парк Тагил» и технопарк «Авиценна».
Реализация меры государственной поддержки в виде предоставления из областного бюджета субсидий резидентам технопарков осуществляется в рамках областной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области» на 2011−2015 годы, утвержденной постановлением правительства Свердловской области. По результатам отбора резидентам технопарков будут предоставлены субсидии на возмещение затрат, связанных с производством и реализацией инновационной продукции. В 2013 году на эти цели планируется выделить из областного бюджета 11,464 млн. рублей, в 2014 году – 18,884 млн. рублей, в 2015 году – 25,075 млн. рублей. Правительством Свердловской области утверждены порядок проведения отбора резидентов технопарков, реализующих проекты по производству инновационной продукции, для предоставления субсидий из областного бюджета в 2013−2015 годах, а также порядок предоставления субсидий.
С 1 января 2012 года для управляющих компаний технопарков, базовых организаций технопарков и резидентов технопарков постановлением правительства Свердловской области установлены пониженные ставки арендной платы за земельные участки под технопарками.
Мера государственной поддержки в виде предоставления управляющим компаниям технопарков, базовым организациям технопарков и резидентам технопарков прав на использование объектов интеллектуальной собственности Свердловской области не реализуется в связи с отсутствием таких объектов.
Предоставляется мера государственной поддержки в виде внесения государственного казенного имущества Свердловской области в качестве вкладов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, являющихся управляющими компаниями технопарков. Так, в 2011 году в целях содействия созданию технопарка высоких технологий Свердловской области «Университетский» выделены средства областного бюджета в объеме 46 миллионов рублей на приобретение акций открытого акционерного общества «Уральский университетский комплекс».
Как отметил в содокладе по этому вопросу председатель комитета Законодательного Собрания Свердловской области по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов, по мнению депутатов, закон «О технопарках в Свердловской области» исполняется не в полном объеме.
Не реализуются меры государственной поддержки управляющих компаний технопарков, базовых организаций технопарков и резидентов технопарков в виде предоставления государственных гарантий Свердловской области и установления особенностей налогообложения отдельными налогами. Губернатором Свердловской области не установлены формы и порядок содействия управляющим компаниям технопарков, базовым организациям технопарков и резидентам технопарков в установлении внешнеэкономических связей. Правительством Свердловской области не установлены: критерии и порядок отбора управляющих компаний технопарков, базовых организаций технопарков и резидентов технопарков для предоставления им мер государственной поддержки; перечень документов, подтверждающих указанные в отчете о результатах деятельности технопарка сведения; порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении информации по вопросам, связанным с развитием технопарков в Свердловской области; порядок формирования и ведения реестра управляющих компаний технопарков, базовых организаций технопарков и резидентов технопарков, которым предоставлены отдельные меры государственной поддержки.
Депутаты приняли информацию к сведению и обратили внимание областного правительства на выявленные недостатки в реализации закона.
***
Законодательное Собрание заслушало информацию об исполнении закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2011 год» в части финансирования и выполнения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Информацию депутатам по этому вопросу представил заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Андрей Кислицын.
Реализация региональных адресных программ «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Свердловской области в 2011 году» и «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010−2011 годах» завершена в 2011 году.
В реализации региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Свердловской области в 2011 году» приняли участие 9 муниципальных образований: города Екатеринбург, Нижний Тагил и Каменск-Уральский, городские округа
Богданович, Карпинск, Камышловский, Невьянский и Новоуральский, а также городское поселение Верхние Серги.
Объем финансирования программы превысил 545 миллионов рублей.
В ходе реализации мероприятий программы произведен капитальный ремонт 125 многоквартирных домов общей площадью 259,6 тысяч квадратных метров, в которых проживают 10918 человек, при этом установлено 205 приборов учета коммунальных ресурсов, заменено 47 лифтов.
Мероприятия региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010−2011 годах» осуществлялись только на территории городского округа Сухой Лог.
На средства программы построено 6 малоэтажных многоквартирных домов, в которые из 20 аварийных многоквартирных домов переселено 468 человек.
Реализация региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011−2012 годах» продолжается в 2012 году.
В программе принимают участие 7 муниципальных образований: города Екатеринбург, Нижний Тагил и Алапаевск, городские округа Серовский, Камышловский, Карпинск и Среднеуральск. Администрациями муниципальных образований проведены открытые аукционы по определению застройщиков и заключены контракты на строительство.
Объем финансирования программы превышает 930 миллионов рублей.
В ходе выполнения программы планируется переселить 1992 человека из 137 аварийных домов.
***
Депутаты обсудили ход исполнения закона «О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь».
По словам министра социальной политики Свердловской области Андрея Злоказова, при принятии закона Свердловской области «О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь» была поставлена цель – поощрять граждан, непрерывно состоящих в браке не менее 50 лет, за создание крепкой семьи, в которой воспитаны дети, удостоенные наград и поощрений за труд. В октябре 2011 года в закон были внесены изменения, исключающие условие о наличии у детей наград и поощрений за труд, что повлекло значительное увеличение числа лиц, имеющих право на награждение знаком отличия, и привело к увеличению расходов областного бюджета на эти цели и увеличению сроков подготовки документов к награждению до 9 месяцев.
По состоянию на 10 августа 2012 года губернатором Свердловской области было подписано 98 указов о награждении знаком отличия «Совет да любовь» 8687 супружеских пар, знаки отличия вручены 6780 супружеским парам.
Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области представлены документы к награждению 17120 супружеских пар, из которых министерством в адрес правительства Свердловской области для последующего представления губернатору Свердловской области направлены предложения по награждению 11970 супружеских пар, а в отношении 5150 супружеских пар осуществляется проверка документов. В Министерство социальной политики Свердловской области ежемесячно поступает около 1750 наградных листов. Прогнозная численность супружеских пар, которые могут быть награждены в 2012 году знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь», составляет 22544 пары.
Депутаты по итогам рассмотрения этого вопроса обратились к правительству области с просьбой рассмотреть возможность упрощения процедуры оформления документов и сокращения сроков выдачи знаков.
По словам представителя комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Людмилы Мельниковой, законопроект будет дорабатываться, поскольку поступило много предложений по оптимизации процедуры награждения знаком «Совет да любовь».
***
Принята к сведению информация об исполнении закона «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей».
Как отметил в докладе министр социальной политики Свердловской области Андрей Злоказов, с 2010 года областной экспертной комиссией осуществляется контроль за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, положений закона и соответствующих подзаконных актов правительства Свердловской области.
В период с августа 2009 года по сентябрь 2010 года из 94 муниципальных образований только в 32 были созданы муниципальные экспертные комиссии, в 18 муниципальных образованиях определены места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей. В настоящее время во всех муниципальных образованиях приняты необходимые муниципальные нормативные правовые акты в соответствии с законодательством Свердловской области.
При координирующей роли территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляются межведомственные профилактические рейды и мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комплексные профилактические операции «Безнадзорные дети», «Подросток», профилактические мероприятия «Школьник», «Подросток-Семья»).
Сотрудниками органов внутренних дел систематически в ночное время проводятся проверки компьютерных клубов, торгово-развлекательных организаций и иных учреждений досуга.
В 2011 году закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» был дополнен статьей 5-3 о несоблюдении требований к обеспечению мер по содействию развитию детей и предупреждению причинения им вреда. За 8 месяцев 2012 года к административной ответственности привлечено 1210 родителей, что привело к снижению на 2 процента количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в ночное время.
***
Директор Департамента по труду и занятости населения Свердловской области Дмитрий Антонов доложил на заседании Законодательного Собрания об исполнении закона «Об охране труда в Свердловской области».
Для осуществления государственной политики в сфере охраны труда и обеспечения координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области с территориальными федеральными органами надзора и контроля, Федерацией независимых профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей организуется работа правительственной комиссии Свердловской области по вопросам охраны труда.
В 2011 году было проведено 7, а за истекший период 2012 года 5 заседаний комиссии, на которых были рассмотрены актуальные вопросы обеспечения безопасности труда.
Для координации деятельности обучающих организаций по охране труда правительственной комиссией согласовываются программы обучения, формируется банк данных аккредитованных обучающих организаций, расположенных на территории Свердловской области, представители комиссии участвуют в работе по проверке знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов организаций.
В настоящее время на территории Свердловской области расположено 39 аккредитованных обучающих организаций по охране труда. Всего в 2011 году было обучено более 22,5 тысяч руководителей и специалистов организаций (в 2010 году – 18,7 тысяч человек).
Для обеспечения государственной защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, в 2011 году проведено 16 экспертиз проектов технического переоснащения производственных объектов, проектов производства и внедрения новой техники и технологий на соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также 760 экспертиз условий труда по различным вопросам. По состоянию на 1 октября 2012 года проведена 501 экспертиза условий труда.
В целях повышения мотивации работодателей в создании безопасных условий труда работников ежегодно проводится конкурс по культуре производства и охране труда среди организаций, расположенных на территории Свердловской области. Победители конкурса награждаются Почетными дипломами правительства Свердловской области.
В ходе обсуждения вопроса депутаты предложили областному правительству подготовить доклад о состоянии условий и охраны труда на территории Свердловской области за 2011 год и направить его в министерства Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований. Необходимо также продолжить работу по ведению мониторинга состояния условий труда в организациях, расположенных на территории Свердловской области.
Органам местного самоуправления Законодательное Собрание рекомендовало предусмотреть в штатном расписании администраций ставку специалиста по охране труда или возложить обязанности по охране труда на одного из специалистов в дополнение к имеющимся обязанностям.
***
Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области поддержали проект федерального закона «О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Речь в нем идет о необходимости оставлять в распоряжении муниципалитетов суммы штрафов, взимаемых с нарушителей за несоблюдение правил благоустройства местных территорий.
Поддержку региональных законодателей также получил проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
***
Депутаты отклонили законодательное предложение депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области Олега Жилина и Максима Ряпасова, подготовленное в августе минувшего года, по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона о поправке к Конституции Российской Федерации «О внесении изменения в преамбулу Конституции Российской Федерации».
Также отклонено законодательное предложение депутатов Законодательного Собрания Свердловской области Михаила Зубарева, Максима Ряпасова, Игоря Торощина и Дениса Сизова по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении порядка замещения должности Президента Российской Федерации».
***
Снято с контроля, как исполненное, постановление Палаты Представителей от 21.04.2011 г. «Об информации Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009−2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы «Энергосбережение в Свердловской области» на 2009−2011 годы».
***
Депутатам Законодательного Собрания был представлен доклад «О состоянии законодательства Свердловской области в 2011 году».
Исполняющий обязанности директора Уральского института регионального законодательства Николай Воронин отметил, что объектом анализа, проведенного институтом, стали 130 областных законов, принятых в 2011 году, постановления Областной Думы и Палаты Представителей, 1170 указов губернатора, почти две тысячи постановлений правительства Свердловской области.
В комплексе проанализировано в правовое регулирование в каждой конкретной сфере.
В частности, произведена оценка эффективности законов в социальной сфере. Аналитики отметили девятикратный рост средств, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.
Проведена оценка эффективности реализации законов в сфере налогообложения. Сделан анализ реализации повышения эффективности законодательства в целом.
Эксперты также отметили возросшую законотворческую активность депутатского корпуса. Так, 99 законопроектов из 198 были внесены депутатами. 55 таких законопроектов стали областными законами.
В докладе сформулированы предложения по совершенствованию законодательства нашей области. В частности, указывается на необходимость системного и четко организованного мониторинга состояния законодательства. Пока что на федеральном и региональном уровнях отсутствуют порядок и методика анализа регионального законодательства, а потому предлагается разработать критерии оценки эффективности исполнения законов и принять областной закон о мониторинге законодательства и практики его применения.
***
В завершении заседания депутаты одобрили постановление о награждении жителей области Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
Ряд образовательных учреждений награждены Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области.
|
|
