«Круглый стол» по проблемам применения норм Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации при предоставлении земельных участков

Работу «круглого стола» открыло выступление  первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям Сергея Петрова. Он рассказал участникам встречи о законопроектах по земельному законодательству, которые в данный момент находятся на рассмотрении в Государственной Думе.

Заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов в своем выступлении осветил тему реализации норм федерального законодательства при предоставлении земельных участков на территории Свердловской  области.

Он отметил, что в   2008 году в регионе будет введено 2 млн. кв. метров жилья или 0,45 кв. м на жителя. Этот показатель практически  равен уровню 1990 года — года максимального ввода жилья в Свердловской области.

«Вместе с тем, — отметил Наиль Шаймарданов, — мы не можем не разделять озабоченность как застройщиков, так и  жителей области по поводу резкого роста стоимости жилья, где доля самих строительных материалов, как отметил Эдуард Эргартович Россель на окружном конгрессе «Единой России», занимает не более 20  процентов».

Среди наиболее крупных инвестиционных проектов региона докладчик отметил строительство четвертого энергоблока на Белоярской атомной электростанции, реконструкцию Уралвагонзавода, строительство нового глиноземно-алюминиевого комплекса на Богословском алюминиевом заводе, Большого Евразийского университетского комплекса в Екатеринбурге и ряд других.

Наиль Шаймарданов сообщил, что в Свердловской области из 19,5 млн. га  не завершено разграничение по видам собственности на площади 4,5 млн. га. Это около  23 процентов земель, относящихся к государственной или муниципальной собственности.

Докладчик обозначил еще одну проблему – для многих жителей Среднего Урала, особенно селян, неподъемны расходы на  оформление в собственность или аренду того или иного земельного участка с разрешением использовать его под индивидуальное жилищное строительство.

Наиль Шаймарданов подчеркнул, что весьма сложным для реализации являются положения Земельного Кодекса, предусматривающие охрану и порядок использования земель.

Кроме этого, федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» фактически блокировал возможность использования брошенных земель.

Из 19,5 млн. га земель Свердловской области более 13,5 млн. га, или 70 процентов земель, заняты лесами, поэтому расширение границ поселений для жилищного строительства за счет земель лесного фонда становится непреодолимым препятствием.

Вступивший в действие Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», по оценке специалистов Роснедвижимости,  вошел в противоречие с рядом норм Земельного Кодекса и Федерального закона «О землеустройстве», подчеркнул Наиль Шаймарданов.

Он сообщил, что практически в каждом обращении в адрес Законодательного Собрания со стороны органов местного самоуправления содержится просьба на необходимость урегулирования межбюджетных отношений в вопросах финансирования расходов на землеустроительные и распределительные функции, ведь под угрозой срыва находится принятие в установленные сроки до 1 января 2010 года градостроительной документации.

Владимир Таскаев, член комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, в своем выступлении раскрыл проблемы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Он отметил, что вопросы использования земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, совершение сделок с земельными долями были выделены в специальный Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Но, несмотря на введенные законом механизмы оборота земель сельскохозяйственного назначения, правоприменительная практика показала необходимость дальнейшего совершенствования этих отношений, подчеркнул Владимир Таскаев.

Например, для продажи доли сельскохозяйственной организации (или внесения в уставной капитал) закон требует доказать, что такая организация использует земельный участок. Поскольку термин «использует» в законе не раскрыт, регистраторы требуют в качестве подтверждения зарегистрированный договор аренды. Но для заключения и регистрации договора аренды необходимо провести общее собрание, межевание земельного участка, кадастровый учет и регистрацию прав. В результате, продажа или внесение в уставной капитал сельскохозяйственных организаций земельных долей носит единичный характер, отметил докладчик.

Еще одна правовая коллизия: закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения допускает возможность направления возражений о местоположении выделяемого земельного участка. Однако наличие таких возражений не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на выделенный земельный участок. Этим пробелом в законодательстве пользуются для выдела земельных участков  лучшего качества (например, пашни). В результате у остальных участников долевой собственности остается право на выдел земельных участков более низкого качества и меньшей стоимостью.

Важной проблемой являются ограничения по минимальному размеру образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения. Сегодня установление такого размера является полномочием субъектов Российской Федерации. В ряде регионов установлены значительные по площади минимальные размеры.

Владимир Таскаев отметил, что федеральным законом № 93  установлен упрощенный порядок оформления прав граждан на садовые, огородные и дачные земельные участки и расположенную на таких земельных участках недвижимость, а также объекты индивидуального жилищного строительства и гаражи. Но реализация закона затруднена рядом необоснованных ограничений на оборот земельных участков, которые не позволяют гражданам приобретать земельные участки в собственность, считает депутат.

Депутат Областной Думы Владимир Коньков, строитель с сорокалетним стажем,  обратил внимание участников встречи на проблемы, с которыми сегодня сталкивается строительная отрасль.

Владимир Крицкий, заместитель главы Екатеринбурга по капитальному строительству и регулированию земельных отношений, высказал ряд предложений в адрес федеральных и областных законодателей по проблеме предоставления земельных участков в сфере применения норм земельного и градостроительного законодательства.

Участники встречи решили создать рабочую группу и договорились о совместном  проведении «нулевых» чтений законопроектов, посвященных земельным отношениям и градостроительству. Это позволит получить  экспертизу законопроектов по всей законодательной и исполнительной вертикали, повысить качество принимаемых законов, получить обратную связь на принимаемые законодательные новеллы. На «круглом столе» были приняты рекомендации в адрес Государственной Думы, Правительства РФ, органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления.