Состоялось заседание комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (председатель — Владимир Терешков)

Члены комитета рассмотрели два альтернативных законопроекта  «Об установлении на территории Свердловской области налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов».

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 346.20 Налогового кодекса РФ законами субъектов могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Законопроект № ПЗ-396, представленный Евгением Артюхом, предлагает снизить ставку налога до 5% для микропредприятий малого бизнеса, имеющих численность работников до 15 человек. Для всех остальных субъектов малого предпринимательства (при этом численность работников предприятия не должна превышать 100 человек) предлагается снизить ставку по «упрощенке» до 6%. Авторы законодательной инициативы считают, что в случае принятия законопроекта, такая схема начисления налога должна вступить в силу с 1 января 2009 года. При этом было отмечено, что вступление в силу данного закона приведет к выпадению доходов областного бюджета в 2009 году в размере 764 миллионов рублей, но Евгений Артюх предложил считать эту сумму не потерями бюджета, а инвестицией в развитие малого бизнеса.     

Иной взгляд на установление дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения у авторов законопроекта № ПЗ-419 (законодательная инициатива депутатов Владимира Терешкова, Асхата Масаева, Елены Чечуновой). Законопроект предлагает при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, установить налоговую ставку 5 % для налогоплательщиков, у которых в налоговом периоде, за который подлежит уплате налог, удельный вес доходов от осуществления одного или нескольких видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 2 законопроекта, составляет в общей сумме доходов до их уменьшения на величину расходов не менее 70 процентов.

К таким видам деятельности законопроект относит сферы, связанные с производством товаров и услуг, а также образованием, здравоохранением и наукой. На минимальную налоговую ставку могут рассчитывать предприятия, работающие в следующих сферах: сельское и лесное хозяйство, охота и предоставления услуг в этих областях; производство пищевых продуктов, включая напитки; текстильное производство; производство одежды; выделка и крашение меха; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; производство машин и оборудования; производство изделий медицинской техники, включая хирургическое оборудование, и ортопедических приспособлений; производство мебели; обработка вторичного сырья, производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды; сбор, очистка и распределение воды; строительство; деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; деятельность автомобильного грузового транспорта; связь; деятельность, связанная с использование вычислительной техники и информационных технологий; научные исследования и разработки; проектирование производственных помещений, включая размещение машин и оборудования, промышленный дизайн; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; удаление и обработка твердых отходов.

Выбор видов деятельности, осуществление которых дает право на применение пониженной ставки в размере 5 процентов, основывается на Перечне приоритетных видов деятельности для оказания государственной помощи в целях поддержки субъектов малого предпринимательства в Свердловской области, подготовленном Правительством Свердловской области.

Для иных налогоплательщиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, законопроект устанавливает ставку 10%.

В случае принятия, закон вступит в силу с 1 января 2010 года, что позволит налогоплательщикам воспользоваться правом выбора объекта налогообложения, направив до 20 декабря 2009 года в налоговые органы уведомления о выборе в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. По мнению депутатов, принятие данного закона позволит избежать дополнительного выпадения доходов областного бюджета в 2009 году, когда  регион находится в сложной экономической ситуации.

Как подчеркнул Владимир Терешков, реализация именно этого законопроекта позволит создать стимулирующие факторы для развития предприятий малого бизнеса, а также для обеспечения занятости населения. После обсуждения, в котором участвовали депутаты, представители областного правительства, налоговых органов, комитет предложил принять законопроект № ПЗ-419 в первом чтении, а альтернативный проект закона № ПЗ-396, представленный Евгением Артюхом, отклонить. Вопрос будет рассмотрен на заседании Областной Думы.

***

Комитет в трех чтениях рассмотрел проект закона  «О внесении изменения в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области». В настоящее время национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» трансформировался в федеральную государственную программу. Все мероприятия, направленные на развитие АПК, будут осуществляться в рамках программы, а не сетевых планов-графиков по реализации приоритетного национального проекта. Изменения, предложенные в областной закон, исключают нацпроект «Развитие АПК» из числа приоритетных национальных проектов.

***

Депутаты в первом чтении рассмотрели проект закона «О внесении изменений в статью 4 Закона Свердловской области «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области». Изменения обеспечивают единообразие терминологии закона, приведение отдельных положений закона в соответствие между собой и с Налоговым кодексом Российской Федерации.

***

Члены комитета рассмотрели информацию Счетной палаты о результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета, выделенных на строительство станции переливания крови и на реконструкцию здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра  в  Нижнем Тагиле. Итоги проверки представила аудитор Счетной палаты Людмила Савельева. Она сообщила, что решение о строительстве нового здания для станции переливания крови принималось органами местного самоуправления Нижнего Тагила в 2002 году в связи с аварийным состоянием существующего здания. На тот момент содержание службы крови относилось к расходным обязательствам органов МСУ. Согласно проектно-сметной документации, стоимость строительства нового здания в ценах 2003 года составила 87 млн. руб. при нормативном сроке строительства 17 месяцев.

         Но с 1 января 2006  года учреждения службы крови в связи с разграничением полномочий между уровнями власти переданы в собственность Свердловской области, и станция переливания крови в Нижнем Тагиле была преобразована в государственное учреждение, подведомственное министерству здравоохранения. В связи с этим у станции увеличился объем работ и расширилась зона обслуживания, включающая практически весь Горнозаводской округ.

         Строительные работы на объекте были начаты в 2007 году в рамках выполнения мероприятий Адресной инвестиционной программы Свердловской области, то есть почти через два года с момента подготовки проектно-сметной документации. За этот период произошли изменения не только в форме собственности учреждения, но и  изменились технологии заготовки крови и ее компонентов.   

         Технологическая часть проекта подверглась изменению, новая  сметная стоимость составила 269 млн. руб. Исходя из нового сметного расчета, для завершения строительства необходимо 174 млн. руб., из которых 103 млн. руб.  придется на оборудование.

Людмила Савельева отметила, что в 2009 году строительство объекта в областном бюджете не запланировано, а расходы предусмотрены лишь на охрану здания в сумме  1 миллиона рублей. Она подчеркнула, что
 срок лицензии действующей станции переливания крови истекает в декабре 2011 года, и в случае дальнейшего размещения станции в аварийном здании, получить лицензию на новый срок будет просто невозможно.

Большая социальная значимость и у другого строящегося объекта – перинатального центра. В октябре 2004 года деятельность перинатального центра муниципального медицинского учреждения «Демидовская центральная городская больница» была приостановлена постановлением главного государственного санитарного врача Свердловской области, в 2005 году центр был закрыт на реконструкцию. При этом на момент постановки объекта на реконструкцию, анализ экономической обоснованности проекта не проводился и источник финансирования работ не был определен, хотя содержание службы родовспоможения относится к расходным обязательствам органов местного самоуправления.

         Реконструкция объекта началась в 2006 году. Инвестором выступила некоммерческая организация «Фонд губернаторских программ Свердловской области». Средства областного бюджета выделялись в форме субсидий в рамках инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения. Предоставление таких субсидий осуществляется в соответствии с порядком, который устанавливается Правительством Свердловской области и предусматривает в качестве одного из условий наличие прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации.

Между тем, проектно-сметная документация на перинатальный центр была изготовлена лишь в 2008 году, государственные экспертизы проведены в июле 2008 года, в соответствии с которыми определена окончательная сметная стоимость строительства – 869 млн. руб. В 2007 и 2008 году не были решены и вопросы софинансирования строительства объекта из местного бюджета. Таким образом, основания для включения перинатального центра в Перечни инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения, для долевого финансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, в 2007 и 2008 годах отсутствовали.

В настоящее время для окончания реконструкции центра необходимо 413 млн. руб., из них на приобретение оборудования — 238 миллионов. В местном бюджете на 2009 год на реконструкцию перинатального центра запланированы 249 млн. руб., половину этой суммы предоставит областной бюджет. При этом для завершения реконструкции объекта потребуется еще 164 млн. рублей.

         Людмила Савельева отметила, что при поставке оборудования  90 млн. руб. были  израсходованы без проведения конкурсных процедур. Аудиторами были отмечены высокие риски, связанные с участием в поставке медоборудования нескольких посреднических фирм, контроль за которыми находится вне компетенции органов государственного и муниципального финансового контроля. При этом до настоящего времени со стороны органов местного самоуправления  не предпринималось никаких действий по минимизации этих рисков.

При рассмотрении вопроса были заслушаны выступления членов комитета, представителей администрации Нижнего Тагила и областного правительства.

         Как отметили депутаты, у станции переливания крови и перинатального центра высокая степень готовности, а необходимость завершения работ и сдачи обоих объектов в эксплуатацию в ближайшее время продиктована также высокой социальной значимостью этих медучреждений для всего Горнозаводского управленческого округа. По мнению  комитета, областному правительству и администрации города необходимо рассмотреть вопрос о возможности привлечения внебюджетных источников для завершения строительства, а так же  обеспечить исполнение в полном объеме всех бюджетных обязательств по строительству в Нижнем Тагиле перинатального центра и станции переливания крови.