Cостоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель — Владимир Машков)

Областной бюджет

Депутаты дали заключение  на проект закона Свердловской области  «Об исполнении областного бюджета за 2008 год». 

Как сообщила Светлана Климук, первый заместитель министра  финансов Свердловской области, доходы консолидированного бюджета региона за прошлый год составили около 157 млрд. рублей. Доходы областного бюджета ( с учетом безвозмездных поступлений) за 2008 год исполнены в сумме 118,7 млрд.рублей или 99,4% к годовым назначениям.

«Несмотря на положительную динамику роста, впервые за последние пять лет мы не выполнили прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета», — сообщила Светлана Климук.

По сравнению с уровнем 2007 года поступления основного доходного источника – налога на прибыль организаций – возросли на 2, 9 млрд. рублей или на 7%. Однако, поступления 4 квартала 2008 года ниже поступлений аналогичного периода 2007 года на 5 млрд. рублей или на 37,8%.

Недовыполнение по налогу на доходы физических лиц составило 1,5 млрд. рублей.

Безвозмездные поступления за 2008 год исполнены в сумме 18,8 млрд. рублей. В том числе поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составили 1,1 млрд. рублей, или 100% к плану.

Дополнительно к запланированным средствам поступили, в частности: субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капстроительства областной госсобственности и муниципальных образований – 1,2 млрд. рублей; субсидии на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов – 487 млн. рублей.

Больше запланированного поступило субвенций на обеспечение мер соцподдержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» — на 14 млн. рублей; на оказание отдельным категориям граждан  дополнительной бесплатной медпомощи, предусматривающей обеспечение лекарственными средствами, медицинскими изделиями, а также спцпродуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 9,9 млн. рублей и т.д.

Область получила 387,7 млн. рублей иных межбюджетных трансфертов, из них на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения – 310,8 млн. рублей.

Дефицит областного бюджета в прошлом году составил 1,7 млрд. рублей или 1,7% объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам составил 38, 3 млрд. рублей. Было отмечено, что субсидии местным бюджетам выплачивались, в том числе, и  за счет дополнительно поступивших субсидий из федерального бюджета. Так,  2,2 млрд. рублей было выделено на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Екатеринбурге, 487 миллионов – на обеспечение автодорогами новых микрорайонов в столице Урала.  

В 2008 году из резервного фонда областного правительства было выделено около 470 млн. рублей, из них более 200 миллионов направлены в бюджеты муниципальных образований.

В течение 2008 года местным бюджетам выделялись бюджетные кредиты. Объем средств областного бюджета, предоставленных в форме бюджетных кредитов юридическим лицам, составил более 490 миллионов рублей, в том числе: на техническое перевооружение и модернизацию машиностроительного и оборонно-промышленного комплекса Свердловской области на 2007−2011 годы; на развитие текстильного, швейного производства, производства кожи, изделий из кожи и производства обуви.   

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета юрлицам до 2008 года, произведен на сумму 203,6 млн рублей.  Объем средств, поступивших от возврата бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам в 2008 году, составил 216,6 млн. рублей.

Государственный долг Свердловской области на 1 января 2009 года составил 2 миллиарда 155 миллионов рублей, или 79% к уровню января 2008 года.

Как подчеркнула Светлана Климук, из-за резкого снижения поступлений в бюджет в ноябре-декабре 2008 года, областное министерство финансов вынуждено было ввести выборочный подход к финансированию расходов: осуществлялись лишь первоочередные расходы. В результате только по областному бюджету остались неоплаченными 24 тысячи платежных поручений на сумму 2, 3 млрд. рублей, в том числе задолженность по областным программам (кроме дорожной) составляет 105 миллионов рублей.  На 1 июня 2009 года просроченная кредиторская задолженность по областному бюджету составляет 653 миллиона рублей, она уменьшилась в 2 раза по сравнению с началом года, отметила Светлана Климук. 

Комитет дал заключение на проект закона об исполнении бюджета за 2008 год. В части исполнения по доходам депутаты особо обратили внимание, что прибыль государственных унитарных предприятий поступила в областной бюджет в сумме 74 миллионов рублей, годовой прогноз исполнен на 86%. Поступления в областной бюджет по сравнению с 2007 годом увеличились более чем на 38 миллионов рублей, или в 2 раза.

Анализируя расходы, комитет отметил, в частности, что исполнение расходов по подразделу «Топливно-энергетический комплекс» составило 52, 7 миллиона рублей, или 94,2% к плану; по подразделу «Жилищное хозяйство» — 162 миллиона, или 95, 3 % от плана.

Депутаты в своем заключении подчеркнули, что не в полном объеме в 2008 году были профинансированы ряд областных программ. Например, по программе  «Повышение энергобезопасности населенных пунктов в Свердловской области» на 2008 год исполнение составило 12,7 миллионов рублей, или 80% от плана; программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Свердловской области» на 2008−2010 годы исполнение составило 14,6 миллионов рублей, или 97,8% от плана. 

Управление государственной собственностью

Об исполнении Программы управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2008 год, депутатам доложил Валерий Дубовцев, заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области. Как сообщил докладчик, выручка государственных предприятий Свердловской области составила 15 млрд. рублей.

В 2008 году 5 предприятий Свердловской области и два акционерных общества реализовали инновационные проекты при поддержке областного бюджета. Совокупный объем инвестиций на реализацию проектов составил  около 59 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета – 29,7 млн.

План доходов областного бюджета от управления и приватизации областной собственности выполнен на 104%. При этом доходы от использования госсобственности Свердловской области составили 330 млн. рублей. План выполнен на 110%. Снижение по сравнению с 2007 годом составило 1,3 %.

Доходы в виде отчислений от прибыли предприятий выросли по сравнению с 2007 годом на 107% и составили 74 млн. рублей. В то же время, план 2008 года выполнен только на 81% в связи с несостоявшейся плановой продажей предприятием «Газовые сети» акций ОАО «Русский магний».

В пять раз по сравнению с 2007 годом выросли доходы от сдачи в аренду областных земельных участков, составив 45,6 млн. рублей.

Основными приобретениями в 2008 году за счет средств областного бюджета стали акции 4 акционерных обществ, 4 земельных участка, 5 имущественных комплексов и нежилые помещения.

План по расходам  областного бюджета на управление, приобретение и приватизацию имущества  выполнен на 95%, сообщил докладчик.

Доходы областного бюджета от использования и отчуждения госимущества Свердловской области в 2008 году составили 622 миллиона рублей, доходы госказны ( за исключением средств областного бюджета) – 3 млрд 173, 2 миллиона рублей.

По итогам 2008 года в Реестре государственных унитарных предприятий Свердловской области находилось 145 предприятий.

В результате завершения реорганизации путем преобразования из областных государственных учреждений в государственные унитарные предприятия Свердловской области включены в реестр как вновь созданные 50 государственных предприятий лесного хозяйства.

Депутаты приняли информацию к сведению, вопрос будет рассмотрен на заседании Областной Думы.    

Комитет рассмотрел проект закона Свердловской области «О внесении изменений в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению». Депутаты не поддержали предлагаемые правительством изменения в Перечень. По мнению Владимира Машкова,  решения в области управления государственной собственностью должны приниматься в рамках общей стратегии управления госимуществом, которая должна быть разработана  в регионе.

Комитет рекомендовал Областной Думе дать согласие на прием в государственную казну Свердловской области и на передачу в хозяйственное ведение государственному унитарному предприятию Свердловской области «Газовые сети» объекта – газопровода Ирбит–Туринск и автоматической газораспределительной станции.

Государственная поддержка

Об исполнении Закона Свердловской области «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и  закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области».

В законе Свердловской области “Об областном бюджете на 2008 год» были предусмотрены субсидии сельхозпроизводителям в сумме 2,6 млрд рублей, в итоге предоставлено субсидий на сумму 2,2 млрд рублей. Кредиторская задолженность по выплате субсидий составила 86,3 млн. рублей.

В 2009 году субсидии были предусмотрены в размере 2,5 млрд рублей, по итогам первого квартала предоставлено 67 млн. рублей, в том числе 56 млн направлены на погашение кредиторской задолженности 2008 года. Оставшаяся кредиторская задолженность в сумме 30,4 млн. рублей будет погашена лишь во втором квартале текущего года. 

Еще одной мерой господдержки является передача государственного казенного имущества Свердловской области в безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство и закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.

В 2008 году передано государственного казенного имущества по договорам безвозмездного пользования сельскохозяйственным товаропроизводителям Свердловской области, юридическим и физическим лицам, осуществляющим сбор и закупку сельхозпродукции,  97,5 млн. рублей и по договорам передачи в хозведение областным государственным унитарным предприятиям Свердловской области на общую сумму 93 млн. рублей.

Выступавший на заседании комитета министр сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Сергей Чемезов отметил,

что в соответствии с требованиями федерального законодательства  сельхозпроизводители могут получить в безвозмездное пользование государственное казенное имущество Свердловской области только по результатам конкурса или аукциона, что значительно затрудняет предоставление мер государственной поддержки.

Депутаты предложили областному правительству подготовить информацию об эффективности использования средств областного бюджета, направленных в 2008 году на реализацию мер господдержки.    

Комитет заслушал информацию Правительства Свердловской области о выполнении  постановления Областной Думы «Об информации Правительства Свердловской области о ходе реализации областных инвестиционных программ в 2008 году и планах на 2009 год».

В ноябре 2008 года депутаты предлагали областному правительству в связи с изменившимися экономическими условиями и принятым законом об областном бюджете на 2009 год, внести изменения в ряд правительственных постановлений, посвященных инвестиционным программам.  Заслушав отчет, комитет предложил снять постановление с контроля.  

Жилищно-коммунальное хозяйство

Депутаты рассмотрели информацию Правительства Свердловской области об итогах отопительного сезона 2008−2009 годов на территории Свердловской области и о подготовке к отопительному сезону 2009−2010 годов.

            Как сообщил Николай Смирнов, заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, отопительный сезон в большинстве муниципальных образований Свердловской области был проведен организованно, без серьезных аварий и несчастных случаев. Наиболее сложная ситуация из-за высокого износа тепловых сетей и котельного оборудования в настоящее время складывается в 13 муниципальных образованиях: городских округах Первоуральск, Красноуральск, Верхняя Тура, Дегтярск, Ревда, городе Ирбит, Бисертском, Невьянском, Ивдельском, Сосьвинском, Белоярском, Горноуральском городских округах и в Камышловском муниципальном районе.

К отопительному сезону 2008/2009 года было подготовлено: 1776 котельных, в том числе 1315 муниципальных; 940 центральных тепловых пунктов, из них 720 муниципальных; 32 тысячи км тепловых, водопроводных и канализационных сетей. Произведена  замена  810 км ветхих сетей и 56 устаревших котлов. Запуск тепла в большинстве муниципальных образований в Свердловской области был проведен по графику в течение трех недель с 15 сентября по 8 октября. По окончании отопительного сезона общая задолженность муниципалитетов за потребленные топливно-энергетические ресурсы составила около 9 млрд рублей, сообщил докладчик. При этом собираемость платежей с населения снизилась с 94 до 76%, подчеркнул Николай Смирнов.

Владимир Машков  отметил, что комитет будет настаивать на сохранении запланированного финансирования, предусмотренного на выполнение областной государственной программы «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Депутаты считают, что в нынешних экономических условиях именно подготовка к отопительному сезону должна стать главным приоритетом в деятельности областного правительства.

ГО и ЧС

Депутаты рассмотрели информацию областного правительства о выполнении решения комитета по вопросу: «О проекте закона Свердловской области «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области» на 2008−2010 годы» .

Комитет предлагает областному правительству при наличии финансовых возможностей обеспечить в 2010 году строительство пожарных депо в населенных пунктах Нижняя Салда, Камышлов, Левиха, Захаровское, Ертарский, Красногорское, Оус, Рефтинский, Воронцовка.  

Разное

Заместитель председателя комитета Евгения Талашкина рассказала депутатам о своей командировке в Москву, в Совет Федерации и в столицу Карелии г. Петрозаводск.

В Совете Федерации Евгения Викторовна приняла участие в парламентских слушаниях на тему: «Проблемы становления национальной инновационной системы: нормативно-правовые аспекты». Участники слушаний отметили, что проблемы в сфере развития инновационной деятельности вызваны отсутствием базового закона об инвестиционной деятельности, незавершенностью законодательной базы в сфере защиты прав на интеллектуальную собственность, отсутствием механизмов административного и налогового стимулирования инновационных проектов. Участники слушаний рекомендовали ускорить разработку и принятие федерального закона «Об инновационной системе в РФ», а также внести коррективы в ряд законодательных и нормативно-правовых актов в сфере научной  политики.

В Карелии Евгения Талашкина участвовала в работе конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики». Конференция проходит в Петрозаводске уже в девятый раз. В этом году участники конференции обсудили вопрос о рынке субфедеральных и муниципальных облигаций РФ, об элементах бюджетирования, ориентированного на результат.