Первым вопросом на заседании было рассмотрено бюджетное послание губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2010 год».
С докладом выступил губернатор Свердловской области Эдуард Россель.
Он отметил, что перспективная бюджетная политика будет строиться на новой основе, с учетом реалий экономической ситуации в строгом соответствии с задачами, которые поставлены перед нами Президентом РФ Дмитрием Медведевым в послании Федеральному Собранию страны.
Это — адаптация бюджетной системы к изменившимся условиям и создание предпосылок для развития в посткризисный период.
Мировой финансовый кризис вызвал снижение цен на сырьевые ресурсы и металлы, вследствие чего уменьшилась прибыль уральских предприятий, а потому произошло существенное – в три раза — снижение поступлений по налогу на прибыль, основному источнику пополнения бюджета области.
Губернатор отметил также, что необходимо готовиться к очень непростому периоду развития, в ходе которого мы обязаны будем отдать все наши силы, чтобы выстоять и вернуться к экономическому росту. Причём это должен быть рост на совершенно новой основе. И уже сегодня необходимо формировать базу для того, чтобы войти в новую экономическую реальность максимально подготовленными. Эдуард Россель подчеркнул: и депутаты, и правительство области должны строить свою работу именно на основе понимания этого факта.
В своем докладе губернатор заострил внимание на ряде ключевых моментов. В частности, он отметил, что за минувший период нам удалось спасти нашу банковскую систему, которая в разгар кризиса оказалась фактически на грани развала. Сегодня банки стабильно работают. Целый комплекс мер был реализован также в сфере поддержки областной промышленности, малого и среднего бизнеса, занятости.
Ситуация остаётся непростой, но сегодня мы постепенно выходим из того трудного положения, в котором оказались к концу прошлого года. Так, если в феврале 2009 года выпуск промышленной продукции области составлял лишь 69 процентов от объёма производства в соответствующем периоде прошлого года, то в марте — 80 процентов, а в апреле – 84 процента. Аналогичные тенденции отмечались и в мае, и в июне.
Происходит и рост грузоперевозок на железной дороге, а это показатель стабилизации экономики.
Остановлен рост безработицы. Свердловская область сумела разработать и защитить в федеральных органах государственной власти программу содействия занятости населения. Объём её финансирования – около 1,6 миллиарда рублей, это одна из самых значительных программ по Российской Федерации.
Президент России Дмитрий Медведев в своем послании чётко определил ключевые принципы бюджетной политики на федеральном уровне. Эдуард Россель представил в докладе эти принципы, применительно к Свердловской области.
В частности, он отметил, что на всех уровнях бюджетной системы должны неукоснительным образом выполняться все принятые государством социальные обязательства.
«Мы не имеем ни юридического, ни морального права решать экономические проблемы за счёт людей. Все важнейшие социальные обязательства областного бюджета, все расходы, направленные на поддержку жителей Среднего Урала, и, прежде всего, наименее обеспеченных слоёв, должны выполняться в полном объёме», — подчеркнул Эдуард Россель.
Важно, чтобы строго соблюдалась сбалансированность доходной и расходной частей бюджета. Мы должны жить «по средствам», обеспечивая свои расходы доходными источниками.
Эффективность и экономия. В условиях кризиса особенно важен принцип: при минимальных расходах получать максимальный социальный и экономический эффект. Предстоит в полном объёме задействовать все инновационные механизмы бюджетирования, которые позволяют выполнить это требование.
Как подчеркнул Эдуард Россель, кризис – это общая проблема, и решать её нужно сообща, на основе совместной работы органов государственной власти с представителями бизнеса. Поэтому особенно важна реализация принципов социального партнёрства, привлечение средств частного бизнеса к решению социальных задач.
Сегодня федеральные органы власти оказывают нашей области очень большую помощь в реализации антикризисной политики. Средний Урал получает существенные средства на программы в сфере занятости, поддержки предпринимательства, развития ЖКХ
В непростых социально-экономических условиях необходимо сохранить достойный жизненный уровень людей, защитить их социальные интересы.
В этом отношении сделано уже немало, сказал Эдуард Россель. Так, за последние несколько лет уровень заработной платы бюджетников существенно вырос. В предыдущие годы за счёт реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения значительно повышена заработная плата врачей, и теперь она у нас одна из самых высоких в Уральском федеральном округе. Также произошло повышение средней зарплаты в сфере образования: на сегодня она фактически достигла 16 тысяч рублей, что примерно соответствует средней зарплате в промышленности.
Только за прошлый год среднемесячная заработная плата работников бюджетных организаций увеличилась от 20 до 40 процентов. Причём наибольшее увеличение произошло именно в тех сферах, которые традиционно отставали по уровню заработной платы – в учреждениях культуры и искусства, в сфере социального обслуживания.
Свердловская область на протяжении последних лет по многим социальным показателям, прежде всего, по уровню развития здравоохранения, являлась одним из лидирующих регионов России. Чтобы сохранить эти тенденции, предстоит продолжить ранее начатые направления работы.
Также, по словам губернатора, в числе приоритетных задач находится приближение высококвалифицированной медицинской помощи к людям. В частности, предстоит ввести в строй одиннадцать диализных центров. Они территориально будут распределены таким образом, чтобы жители области во всех муниципальных образованиях смогли получить необходимую помощь в самые короткие сроки. У нас в этом направлении осуществляется первая и самая крупная в России региональная программа.
В плане развития специализированной медицинской помощи в Свердловской области сделано уже очень многое: работают одни из лучших в стране кардиологический и онкологический центры, центр детской онкогематологии, центр детской челюстно-лицевой хирургии «Бонум» и так далее. Однако в предстоящий период должны появиться новые объекты. Так, на базе областной клинической больницы №1 предстоит открыть один из самых современных в России трансплантационных центров. Необходимо продолжить строительство перинатальных центров в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле, завершить строительство областного противотуберкулезного центра. Предстоит модернизировать станции переливания крови, оснастив их самым современным оборудованием, которое обеспечит проведение всех операций с донорской кровью по европейским стандартам безопасности.
Новые объекты здравоохранения в 2010 году должны войти в строй в муниципальных образованиях: в Артях — центральная районная больница, в Нижнем Тагиле – станция переливания крови, в Туринске – детская больница с поликлиникой и так далее.
Также надлежит продолжить реализацию программы создания общих врачебных практик. В этой сфере уже накоплен очень хороший опыт. Там, где работают общие врачебные практики, смертность от инфарктов и инсультов сокращается в 3-4 раза, материнская и младенческая смертность снижаются до нуля. На сегодняшний день на Среднем Урале открыто уже около 270 общих врачебных практик.
Все важнейшие областные медицинские программы – «Мать и дитя», «Кардиохирургия», «Онкогематология» и иные — будут продолжаться. Они на деле доказали свою эффективность, и огромную пользу, которую приносят людям. Поэтому их финансирование по-прежнему остаётся в числе приоритетов.
По итогам минувшего года к Интернету были подключены все школы области, то есть 1136 образовательных учреждений. Наша задача, отметил Эдуард Россель в докладе, сохранить созданную базу и обеспечить, чтобы все учащиеся Свердловской области имели равные возможности в пользовании современными информационными базами, могли получать доступ к областным и федеральным информационным ресурсам.
Свердловская область в последние годы и в текущем 2009 году непрерывно наращивала объёмы социальной помощи людям. Так, на 70 процентов мы увеличили ежемесячное пособие на ребёнка, существенно подняли вознаграждение приёмным родителям.
В 2010 году достигнутый уровень социальной поддержки граждан необходимо сохранить, поставил задачу губернатор.
Важнейшим направлением работы в предстоящий период станет активная жилищная политика. Жильё – это и важнейший параметр качества жизни людей, и мощная отрасль экономики, влияющая на развитие многих смежных отраслей, отметил губернатор.
Сегодня на территории нашей области реализуется самый крупный жилищный проект в стране – это строительство района «Академический» в Екатеринбурге. Недавно на этом объекте побывал Президент России Дмитрий Медведев и дал высокую оценку проводимой работе. Чтобы увеличить доступность жилья, по мнению Эдуарда Росселя, нужно усиливать поддержку индивидуального жилищного строительства. Сейчас в этой сфере разработаны технологии строительства жилья эконом-класса – недорогого и доступного большинству людей.
В начале 2009 года нашей области из федерального бюджета было выделено около 1,5 миллиардов рублей, а затем ещё 5 миллиардов на переселение граждан из ветхого жилья, капитальный ремонт многоквартирных домов, приведение в порядок энергетической системы в коммунальном хозяйстве. Масштабы работы выглядят весьма достойно: так, предстоящий капитальный ремонт затронет 3,5 тысячи многоквартирных домов, жилищные условия будут улучшены почти для полумиллиона наших земляков. Не менее важно, что указанные программы дадут возможность создать новые рабочие места, обеспечить занятость и заработную плату людей.
Ещё одна важнейшая задача, которая стоит перед законодательной и исполнительной властью области, – это поддержка инвестиций и инноваций.
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, выступая на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, выделил ряд приоритетных направлений.
Это — энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива, ядерные и космические технологии, в том числе связанные с телекоммуникациями. Это — медицинские технологии, производство диагностического оборудования и лекарственных средств. И ещё одно направление – стратегические информационные технологии, включающие вопросы создания суперкомпьютеров и разработки программного обеспечения.
Приоритетное направление развития мировых технологий сегодня – нанотехнологии. Свердловская область совместно с корпорацией «Российские нанотехнологии» реализует масштабную программу в этой сфере. В её рамках уральскими учёными и промышленниками разработано более сотни проектов. Так, на Уральском оптико-механическом заводе реализуется проект по созданию светодиодов. Они примерно в 10 раз экономичнее по энергопотреблению, чем обычные лампы накаливания. Их широкое внедрение в экономическом комплексе даст колоссальный эффект.
Принято специальное постановление правительства области, удвоен объём областных средств на реализацию программы развития малого бизнеса. Со стороны федеральных органов власти в этом году на поддержку малого бизнеса нам было направлено около 140 миллионов рублей.
Особое внимание в 2010 году предстоит уделить поддержке аграрного комплекса.
Сельское хозяйство, считает Эдуард Россель, может стать одним из тех «локомотивов», которые выведут российскую экономику из кризиса. С ростом курса доллара и евро импорт сельхозпродукции стал невыгоден. Уже сегодня поставки зарубежной аграрной продукции сократились в стране более чем на четверть. Освободилась рыночная ниша примерно в 36 миллиардов долларов. И в этих условиях есть беспрецедентная возможность возродить наш агропром.
В Свердловской области разработана специальная программа «Уральская деревня», которая находится в стадии практической и полномасштабной реализации.
Сельское хозяйство даже в самый сложный период кризиса, когда падение в промышленности составляло десятки процентов, демонстрировало хоть и небольшой, но уверенный рост.
Губернатор также отметил, что в 2010 году необходимо сохранить набранные темпы строительства газопроводов и ввести в строй не менее 500 километров газовых сетей.
В 2008 году в области удалось существенно расширить дорожную сеть региона, улучшить качество дорожного покрытия (отремонтировано 470 километров дорог), открыть дополнительно 16 автобусных маршрутов. В предстоящий период необходимо завершить участок строительства автомобильной дороги «Ивдель — Ханты-Мансийск», продолжить строительство автомобильной дороги вокруг города Екатеринбурга и автомобильной дороги «Екатеринбург — Тюмень». Необходимо также продолжить ремонт и строительство сельских дорог.
Основная задача, поставленная губернатором, – обеспечить наполнение доходной части бюджета. Для этого необходимо проанализировать все выпадающие доходы, отменить нерентабельные преференции, активнее привлекать неналоговые доходы, совершенствовать межбюджетные отношения.
Эдуард Россель подчеркнул: «В кризис всё решают не только конкретные программы и проекты – пусть даже самые удачные. Всё решает умение общества объединиться перед лицом экономических угроз, действовать консолидировано, сообща.
Мы с вами, уважаемые коллеги, всегда умели это делать, всегда работали одной командой. Сегодня нам это особенно необходимо.
Урал всегда честно служил России, за что и получил звание «Опорного края державы». Сегодня мы снова, не словами, а делами, должны подтвердить этот девиз, начертанный на нашем гербе». Завершив доклад, Эдуард Россель ответил на вопросы депутатов.
***
Депутаты Законодательного Собрания на состоявшемся заседании приняли совместные постановления о назначении членов комиссий по проведению конкурса на замещение должностей глав администраций городского округа Верхняя Пышма и муниципального образования Красноуфимский округ.
По представлению губернатора Эдуарда Росселя в состав обеих комиссий включены заместитель руководителя администрации губернатора Свердловской области Марина Обрубова, директор департамента государственной службы, кадров и наград губернатора Свердловской области Юрий Ботт, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления губернатора Свердловской области Андрей Язьков.
***
Также депутаты приняли решение о включении в состав квалификационной коллегии судей Свердловской области представителя общественности. Большинством голосов поддержана кандидатура ведущего юрисконсульта открытого акционерного общества «АВС Групп» Галины Башаевой.
***
Депутаты Законодательного Собрания одобрили законодательную инициативу по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».
Как отметил в докладе по этому вопросу представитель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Сергей Лазарев, судебные участки мировых судей создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
В ряде административно-территориальных образований Свердловской области средняя численность населения на один судебный участок превышает 23 тысячи человек.
Опыт работы мировых судей свидетельствует о том, что при расчете количества судебных участков необходимо учитывать не только численность населения, проживающего на территории судебного участка, но и другие факторы, в том числе нагрузку на мировых судей.
Анализ статистической отчетности о деятельности мировых судей Свердловской области за 2002−2007 годы показывает, что нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел постоянно возрастает. Количество дел, рассмотренных мировыми судьями Свердловской области, в 2007 году по сравнению с 2002 годом увеличилось в 5 раз. Так, в 2002 году мировыми судьями области рассмотрено 89174 дела, а в 2007 году – 442993 дела.
По итогам работы за шесть месяцев 2008 года с высоким уровнем нагрузки, значительно превышающим среднеобластной показатель (178,56 дела), работают мировые судьи в следующих административно-территориальных образованиях:
в городе Асбесте создано 4 судебных участка, средняя численность населения на одном судебном участке – 25812 человек, среднемесячная нагрузка на одного мирового судью – 302,71 дела;
в ЗАТО город Новоуральск создано 4 судебных участка, средняя численность населения на одном судебном участке – 23997 человек, среднемесячная нагрузка на одного мирового судью – 295,69 дела;
в городе Полевском создано 3 судебных участка, средняя численность населения на одном судебном участке – 24184 человека, среднемесячная нагрузка на одного мирового судью – 389,27 дела;
в городе Североуральске создано 2 судебных участка, средняя численность населения на одном судебном участке – 25534 человека, среднемесячная нагрузка на одного мирового судью – 201,72 дела;
в городе Богдановиче создано 2 судебных участка, средняя численность населения на одном судебном участке – 25040 человек, среднемесячная нагрузка на одного мирового судью – 205,05 дела;
в Режевском районе создано 2 судебных участка, средняя численность населения на одном судебном участке – 24622 человека, среднемесячная нагрузка на одного мирового судью – 199 дел;
в Сухоложском районе создано 2 судебных участка, средняя численность населения на одном судебном участке – 25096 человек, среднемесячная нагрузка на одного мирового судью – 269,71 дела;
в Шалинском районе создан 1 судебный участок, средняя численность населения на судебном участке – 24976 человек, среднемесячная нагрузка на мирового судью – 303,24 дела.
Аналогичная ситуация складывается во многих других городах и районах Свердловской области.
Для обеспечения нормальной деятельности мировых судей необходимо увеличение числа мировых судей и количества судебных участков Свердловской области с 219 до 239. Дополнительно требуется создать 20 судебных участков.
Принятие представленного проекта федерального закона позволит создать судебные участки в Свердловской области из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек, снизить нагрузку на мировых судей, а также повысить качество их работы и в полной мере обеспечить судебной защитой население Свердловской области.
Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий отметил в своем содокладе, что представлять законотворческую инициативу будет член Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избранный от исполнительной власти Свердловской области Александр Школьник.
|
|
