Состоялось заседание комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель – Анатолий Сысоев)

Комитет рассмотрел и рекомендует одобрить без обязательного рассмотрения на заседании Палаты Представителей следующие законы:

- о внесении изменений в закон «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Корректировка сделана для приведения данного закона в соответствие с измененными федеральными нормами и техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, пояснил и.о. начальника Главного управления МЧС России по Свердловской области, полковник Ринат Тенчурин. В частности, основные задачи пожарной охраны дополнены «оказанием первой помощи пострадавшим», а также уточнены отдельные термины и понятия;

- о внесении изменений в статьи закона «О подготовке и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области». По словам докладчика — автора законопроекта, заместителя председателя Областной Думы Наиля Шаймарданова, сроки завершения подготовки градостроительной документации переносятся с 1 января 2010 года на 1 января 2012 года, что дает муниципалитетам возможность завершить работу над этими документами, которые во многом определят дальнейшее развитие муниципальных образований;

- о внесении изменения в закон «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования», согласно которому срок бесплатной приватизации жилых помещений в соответствии с федеральным законодательством продляется до  2013 года;

- о внесении изменения в закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» — с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством «объекты охоты и рыболовства» заменяются словами «охотничьи ресурсы и водные биологические ресурсы».

Комитет рассмотрел два скорректированных Областной Думой закона, касающихся жилья: «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и  «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области». В соответствии с федеральным законодательством порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилья социального найма, должен определяться субъектом федерации.  Первым законом ведение такого учета в Свердловской области возлагается на органы местного самоуправления, вторым – прописывается процедура предоставления  жилья. Пояснение к законам дала заместитель министра социальной защиты населения Свердловской области Ирина Кунгурцева. Оба закона внесены в проект повестки очередного заседания Палаты Представителей и рекомендованы к одобрению.

***

Комитет рассмотрел исполнение закона Свердловской области, принятого в июле 2005 года, «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области». С информацией правительства Свердловской области выступил заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Николай Смирнов.

Определение права на субсидию и расчет размера субсидии осуществляются в зависимости от размеров региональной стоимости жилищно-коммунальных услуг, нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, а также исходя из размера регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В Свердловской области стандарт нормативной площади для расчета субсидий – 33 кв. метра общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, 22,5 кв. метра – на одного члена семьи из двух человек, 21 кв. метр – на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Максимально допустимая доля расходов граждан первоначально была установлена в размере 22 процентов от совокупного дохода семьи для всех категорий граждан. В июле 2006 года в закон были внесены изменения, которыми для одиноко проживающих граждан и семей, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Свердловской области, максимально допустимая доля расходов была установлена на уровне 18 процентов; в октябре 2008 года она еще была снижена до 14 процентов. Таким образом, сегодня областной стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 14 процентов – для одиноко проживающих граждан и семей, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области, и 22 процента – для иных одиноко проживающих граждан и семей, которые имеют доход равный или выше величины прожиточного минимума. Органы местного самоуправления вправе изменить стандарты, но за счет собственных средств.

По состоянию на 1 октября 2009 года субсидии получили 85935 семей, или 5,1% от общего числа семей, проживающих в Свердловской области. Сумма начисленных за девять месяцев субсидий составила 555,7 млн. рублей, средняя величина субсидий составила 718 рублей (для сравнения: в 2008 году за аналогичный период субсидии получили 90268 семей, или 5,3% от общего числа семей; общая сумма начислений составила 504,4 млн. рублей, средняя величина субсидии – 620 рублей).

Сравнительный анализ данных за 9 месяцев 2008 года и 9 месяцев 2009 года выявил, что это изменение закона не привело к увеличению количества семей – получателей субсидий. Однако в связи с ростом стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг общее число получателей субсидий выросло на 13,2 процента (за счет тех категорий, у которых доля расходов в совокупном доходе составляет выше 22 процентов).

Среди причин низкого количества семей, получающих субсидию, Николай Смирнов назвал наличие у населения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, что сразу лишает граждан права на субсидию, слабую разъяснительную работу, а также субъективное отношение людей к получению субсидий — многие считают, что это унижает их достоинство. Есть препятствия в получении субсидии безработными, которые не всегда могут получить справку о доходах, без которой тоже нельзя рассчитывать на субсидию. Еще одно предложение – сократить с 6 месяцев до 3 месяцев действие справки о совокупном доходе семьи, предоставляемой для получения субсидии, так как в сложных экономических условиях ситуация меняется очень быстро.

Анализ информации, представленной главами муниципальных образований, показывает, что в большинстве муниципалитетов закон успешно реализуется, сделали вывод депутаты. Субвенции из областного бюджета бюджетам большинства муниципальных образований на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг направляются своевременно и в полном объеме.

Вместе с тем, органами местного самоуправления высказывается мнение о том, что граждане, имеющие право на субсидию, не в полной мере реализуют это право в связи с тем, что в отопительный период фактические расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, а в летний период субсидии не начисляются в связи с тем, что размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Информация правительства Свердловской области принята к сведению. Вопрос включен в проект повестки очередного заседания Палаты Представителей, созываемого 18 февраля. Учитывая, что в 2010 году стоимость жилищно-коммунальных услуг возросла, а рост доходов населения приостановился, правительству Свердловской области предлагается продолжить работу по исполнению данного закона.

***

Комитет в третий раз вернулся к проверке исполнения закона «Об отходах производства и потребления».

Впервые депутаты затронули эту острую тему в апреле 2007 года. Акцент был сделан на проблему размещения коммунальных отходов. Говорилось о захламленности городов и пригородных лесов, о несанкционированных свалках, и о том, что муниципальные образования, в чьи полномочия входит обращение с бытовыми отходами, своими силами с этой задачей справиться не в состоянии.

В принятом тогда постановлении Палаты Представителей правительству Свердловской области было предложено в областной государственной целевой программе «Экология и природные ресурсы Свердловской области» на 2008 год предусмотреть мероприятия по разработке проектной документации на строительство объектов размещения твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях Свердловской области.

Еще одно предложение депутатов Палаты Представителей – разработать и  внести в Областную Думу законопроект о внесении изменений в закон об административных нарушениях на территории Свердловской области, где предусмотреть увеличение размера штрафов за нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления.

Органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и реализовать муниципальные программы по обращению с отходами, а также содействовать созданию предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов производства и потребления.

Через год, в мае 2008 года, депутаты проверили исполнение принятого постановления. Было отмечено, что большинство рекомендаций Палаты Представителей выполнено: приняты необходимые нормативно-правовые акты, выделены средства на разработку типовой проектной документации на строительство двух межмуниципальных комплексов по сортировке и безопасному размещению твердых бытовых отходов для Карпинского и Краснотурьинского городских округов и для Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района. Увеличены размеры штрафов за размещение отходов в неположенном месте, однако этого оказалось недостаточно для экономического стимулирования соблюдения чистоты и порядка.

К сожалению, отдельные предложения Палаты Представителей оказались реализованы не в полной мере. Скажем, из-за отсутствия в муниципальных образованиях Свердловской области проектной документации по созданию в населенных пунктах полигонов твердых бытовых отходов проекты строительства этих объектов не были включены в перечень инвестиционных программ, для долевого финансирования которых будут предоставляться субсидии из областного фонда муниципального развития.

Депутаты вновь говорили о безответственном отношении к отходам производства, отсутствии системы безопасного сбора и утилизации медицинских препаратов. Были высказаны конкретные предложения: увеличить размеры штрафов с учетом наносимого ущерба,  создать в муниципалитетах административные комиссии, как это сделано во многих субъектах Российской Федерации, и ряд других.

Сегодня комитет решил узнать, что изменилось за минувшее время в данном направлении?