Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области

ОРГВОПРОСЫ. Заседание началось с решения ряда организационных вопросов.

Прекращены полномочия членов президиума Владимира Ветошкина и Анатолия Мальцева. Включен в состав президиума Евгений Говоруха, председатель Думы Березовского городского округа.

Председатель Нижнетагильской городской Думы Геннадий Упоров избран заместителем председателя Совета представительных органов от муниципальных образований.

ЮБИЛЕЙ ПОБЕДЫ. Члены Совета обсудили работу областного правительства и органов местного самоуправления по организации празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне и реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941−1945 годов». С докладом по данному вопросу выступил заместитель председателя областного правительства, министр социальной защиты населения Свердловской области Владимир Власов.

Работа по подготовке к празднованию 65-летия Победы началась давно, сказал он, а с февраля 2010 года оргкомитеты, комиссии и оперативные штабы, созданные при губернаторе и правительстве Свердловской области, работают в еженедельном режиме.

По данным на 1 апреля, в Свердловской области проживают 10500 участников и инвалидов Великой Отечественной войны, более 73 тысяч тружеников тыла, 629 участников блокады Ленинграда, 1282 бывших несовершеннолетних узников концлагерей и почти 20 тысяч вдов и членов семей погибших либо умерших фронтовиков. Ни один из этих людей не должен остаться без внимания и заботы со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, подчеркнул докладчик.

Завершается вручение юбилейных медалей «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941−1945 гг.». Из 145 тысяч граждан Свердловской области, представленных к награде, медаль в торжественной обстановке получили 120513 человек, или 82,7% от общего числа. 46 муниципальных образований уже провели эту ответственную работу.

Единовременные денежные выплаты в честь юбилея Победы получит 181 тысяча человек: участники и инвалиды Великой Отечественной войны получат из федерального бюджета по 5000 рублей, приравненные к ним категории – по 1000 рублей; разовые выплаты из областного бюджета этим категориям граждан составят соответственно 1000 и 500 рублей. По решению депутатов Законодательного Собрания Свердловской области возобновлена выплата инвалидам войны ежегодной денежной компенсации в размере 2137 рублей эксплуатационных расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств.

Для 200 ветеранов и инвалидов войны летом будут организованы оздоровительные теплоходные рейсы по маршруту Пермь-Астрахань с посещением в Волгограде Мамаева кургана. На санаторно-курортное оздоровление тружеников тыла выделяется 16 миллионов рублей. 50 человек получат возможность посетить места захоронения погибших родственников.

Проводится большая работа по приведению в порядок памятных мест, увековечивающих память воинов. На ремонт и восстановительные работы местными органами власти выделено 56,7 млн. рублей. Организован областной смотр состояния мемориалов, памятников, мест захоронений воинов, мемориальных и памятных досок, посвященных 65-летию Великой Победы. К сожалению, из 1217 военно-мемориальных объектов каждый десятый находится в неудовлетворительном или аварийном состоянии.

В соответствии с Указом Президента РФ проведена большая ответственная работа по обеспечению ветеранов жильем. 497 участников войны, вставших на очередь до 1 марта 205 года, получили квартиры, до конца года ордера получат еще около 200 человек, 593 человека улучшили свои жилищные условия. Из полутора тысяч нуждающихся 800 человек изъявили желание взять сертификат на 1 миллион 209 тысяч рублей, который дает право приобрести жилье в любом населенном пункте, а не только по месту проживания. В 2010 году на учет встал еще 1521 ветеран, из них 140 уже получили жилье, еще 200 получат до конца года.

Владимир Власов также рассказал, в каких мероприятиях ветераны примут участие непосредственно в дни празднования юбилея Победы, какие дополнительные льготы будут предоставлены им 9 Мая. Всего в торжествах в Екатеринбурге примут участие 840 фронтовиков со всей области, для них будут созданы все условия, включая транспорт, проживание, праздничный обед.

В обсуждении данного вопроса приняли участие члены Совета, председатели Дум Каменска-Уральского, Краснотурьинска и Слободо-Туринского муниципального района Валерий Пермяков, Валерий Кольцов и Элеонора Заровнятных, которые рассказали о том, что у них сделано по подготовке и проведению празднования 65-летия Победы. Например, в Туринской Слободе ветеранам предоставляется 5-процентная скидка на молочную продукцию, всех участников войны бесплатно подписали на «Областную газету». Но там есть опасение встретить День Победы при свечах: энергетики грозятся обесточить Дом культуры и клубы за неуплату электроэнергии.

В ходе обсуждения было предложено рассмотреть на федеральном уровне возможность проводить капитальный ремонт неблагоустроенного жилья ветеранов, а также определить единую норму жилплощади для постановки на учет для предоставления жилья ветеранам не менее 15-18 квадратных метров.

В решении Совета правительству области предложено продолжить работу по проведению праздничных мероприятий, посвященных 65-летию Победы и выполнению Президентского Указа об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Органам местного самоуправления рекомендовано совместно с предприятиями, организациями и общественными объединениями привести в порядок объекты, увековечивающие память погибших защитников Отечества, завершить до 1 мая вручение ветеранам юбилейных медалей «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941−1945 гг.», обеспечить участие ветеранов войны в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию 65-летия Великой Победы.

РЫНОК ТРУДА. С докладом о мерах, принимаемых правительством Свердловской области по обеспечению занятости населения и снижению социальной напряженности на рынке труда, перед участниками заседания выступил и.о. министра экономики и труда Виталий Недельский.

Он отметил, что вследствие экономического кризиса численность безработных в Свердловской области увеличилась в 3,5 раза – с 26 до 90 тысяч человек, которые стоят на учете в центре занятости. Благодаря принятым антикризисным мерам ситуация постепенно нормализуется. Создано 1500 постоянных рабочих мест, из них 1300 – на потребительском рынке. Сегодня реализуется 50 крупных инвестиционных проектов сроком на 10 лет с суммарным объемом инвестиций около 900 млрд. рублей, благодаря чему появится еще 12 тысяч рабочих мест.

С 1 марта численность безработных снизилась на 5,5 тысячи человек. В то же время в режиме неполной занятости продолжают работать более 40 тысяч работников из 614 организаций.

Виталий Недельский подробно остановился на мерах, которые правительство области предпринимает по снижению напряженности на рынке труда. В рамках реализации целевой программы содействия занятости населения, на которую из федерального бюджета было получено около 1,7 млрд. рублей, 23 тысячи человек были трудоустроены, 7 тысяч привлечены на общественные работы, 5 тысяч прошли обучение, проведено 148 ярмарок вакансий. В этом году почти наполовину по сравнению с 2009 годом сокращена квота на привлечение иностранной рабочей силы. С начала 2010 года в сфере малого бизнеса создано около 1200 рабочих мест. 347 человек из городов и районов Свердловской области переехали в поисках работы в Екатеринбург, а также Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Челябинскую, Тюменскую, Омскую области. Всего программой охвачено более 70 тысяч человек.

Вопрос вызвал живой интерес членов Совета. Так, председатель Думы городского округа Пелым Леонид Беляев считает, что с ликвидацией леспромхозов люди в подобных Пелыму населенных пунктах оказываются брошенными на произвол судьбы.

Председатель Думы Качканарского городского округа Геннадий Русских предостерег о последствиях резкого сокращения рабочих мест в бюджетной сфере, включая систему дополнительного образования.

В решении Совета по данному вопросу правительству Свердловской области предложено:

- проводить мониторинг создания и сохранения рабочих мест;

- обеспечить совершенствование долгосрочного прогнозирования потребностей экономики Свердловской области в квалифицированных кадрах;

- принять меры по проведению миграционной политики с учетом потребностей экономики области в кадрах и с учетом приоритетного права на трудоустройство граждан России;

- принять меры по повышению территориальной мобильности граждан, включая меры по обеспечению условий для их переезда в другую местность с целью трудоустройства по оргнабору.

Органам местного самоуправления рекомендовано:

- определять в программах социально-экономического развития муниципальных образований показатели по созданию и сохранению рабочих мест;

- содействовать созданию на предприятиях и в организациях временных рабочих мест для трудоустройства безработных;

- содействовать рассмотрению вопросов занятости населения на совещаниях трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, объединений работодателей, профсоюзов, а также включению в коллективные договоры мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, совершенствованию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

ЖИЛЬЕ. Рассмотрен вопрос об организации работы по индивидуальному жилищному строительству в муниципалитетах региона.

По словам заместителя министра строительства и архитектуры Свердловской области Виктора Киселева, объем индивидуального жилищного строительства возрос с 304 тысяч квадратных метров в 2004 году до 739 тысяч в 2009 году. В текущем году планируется построить 1 миллион 550 тысяч квадратных метров жилья, из них индивидуальное жилье составит 750 тысяч кв.м.

Разрабатывается программа по малоэтажному строительству на 2011−2015 год, которой предусматривается ввести в 2015 году 3 млн. кв. м жилья, 55-60% из них должно быть индивидуальным.

Многими муниципалитетами нарушаются сроки оформления градостроительной документации, сказал докладчик. 537 проектов находятся в стадии рассмотрения. Качканар, Махнево и ряд других муниципалитетов освоили лишь 14-28 процентов средств, выделенных на эти нужды. Если не подготовлена площадка, не будет и стройки. Среди тех, кто сработал оперативно, докладчик назвал Екатеринбург, Верхнюю Пышму, Ревду.

В декабре 2009 года вступил в силу областной закон, согласно которому 8 категорий льготников, а это почти 800 тысяч человек, имеют право на приобретение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Виктор Киселев рассказал, что было сделано правительством, исполнительными органами государственной власти Свердловской области по реализации данного закона. Уже подано около 6 тысяч заявлений. Но далеко не все муниципалитеты готовы к этой работе.

Председатель Совета, председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина еще раз обратила внимание представителей органов местного самоуправления на то, что еще в марте главам было направлено информационно-методическое письмо министерства строительства и архитектуры Свердловской области, в котором рекомендован упрощенный порядок изменения границ населенных пунктов.

Заместитель председателя Совета, заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, недавно принявший участие в заседании правления Ассоциации  «Совет муниципальных  образований Свердловской области» по данной проблеме, призвал глав и органы местного самоуправления активнее обустраивать территории, иначе продать земли без необходимой инфраструктуры будет нельзя.

В решении Совета по данному вопросу правительству Свердловской области предложено принять постановление о мерах по развитию индивидуального жилищного строительства, в том числе путем бесплатного предоставления земельных участков, в котором предусмотреть разработку организационно-правовой и экономической модели индивидуального жилищного строительства в Свердловской области.

Органам местного самоуправления рекомендовано: разработать муниципальные целевые программы по развитию малоэтажного строительства на территории муниципальных образований на 2011−2015 годы; разработать и утвердить в срок до 1 января 2012 года документы территориального планирования муниципальных образований; разработать и внести в Областную Думу в порядке законодательной инициативы законопроекты о границах, составе и правовом режиме пригородной зоны своих муниципалитетов.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО. С докладом о работе правительства Свердловской области и органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства, а также по выполнению решения Совета от 30 июня 2009 года «Об основных направлениях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на заседании Совета выступил председатель Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области Евгений Копелян.

Приоритетными направлениями работы Комитета в 2009 году стали минимизация влияния кризиса на малый бизнес, борьба с безработицей, формирование основ для создания новой экономики.

В рамках реализации программы поддержки малого и среднего бизнеса, сказал он, организован тренинг «Начни свое дело». На получение гранта для начинающих предпринимателей было представлено 652 проекта, победителям выдано 424 гранта на сумму более 110 млн. рублей. В результате освоения стартового капитала было создано 1561 новое предприятие и более 3000 новых рабочих мест.

Хорошо зарекомендовали себя такие формы поддержки предпринимательства, как микрофинансирование, предоставление поручительства по кредитам. За 2009 год было предоставлено 3189 микрозаймов на сумму более 105 млн. рублей. Создание фонда  поддержки малого предпринимательства с объемом в 498 млн. рублей увеличило доступность банковских кредитов, которые выдаются на приобретение оборудования, транспорта, земельных участков, недвижимости для бизнеса. В 2009 году начинающим предпринимателям было дано 991 поручительство фонда на сумму 425 млн. рублей, привлечено 793,6 млн. рублей банковских кредитов (рост составил почти 70%).

Еще одна положительно зарекомендовавшая себя форма поддержки — бизнес-инкубаторы. В 2009 году они были созданы в Новоуральске, Невьянске, Заречном.

Основными проблемами в развитии малого и среднего бизнеса Евгений Копелян назвал ухудшение доступа к ресурсам, снижение платежеспособного спроса, административное давление.

В мае 2009 года вступил в силу федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В целях снижения административного давления на бизнес внеплановые проверки предпринимателей проводятся по согласованию с прокуратурой, 35% обращений отклонены.

Докладчик особо остановился на проблемах так называемой малой приватизации. По областному законодательству предприниматели имеют право выкупить арендуемое помещение максимальной площадью 2000 квадратных метров с рассрочкой на пять лет. Из 1400 предпринимателей, обладающих преимущественным правом на выкуп, заявление подали 1323 человека, однако было выкуплено только 138 объектов общей площадью 25,6 тысячи кв.м. Наиболее распространенными причинами, по которым большинству желающих не удалось приобрести в собственность арендуемые помещения, стали завышение стоимости имущества, расторжение договоров аренды с одновременным проведением торгов без продления договора, неправомерное установление авансовых платежей при выкупе.

Опытом развития малого и среднего предпринимательства поделился первый заместитель главы администрации городского округа Краснотурьинск Сергей Хоронько. Он на примере типичного провинциального города обрисовал наиболее распространенные проблемы, с которыми сталкиваются органы местной власти при развитии и поддержке предпринимательства. По мнению выступающего, норматив в 10 рублей на одного жителя слишком мал, чтобы полноценно реализовать полномочие органов местного самоуправления по развитию малого и среднего бизнеса, эта цифра должна составлять хотя бы 100 рублей. Еще одно пожелание – держать на контроле целевое расходование средств, выделяемых начинающим предпринимателям в виде грантов.

В решении Совета по данному вопросу правительству области и органам местного самоуправления предложено продолжить работу по господдержке субъектов малого и среднего бизнеса, а президиуму Совета – обсудить на своем заседании итоги состоявшегося разговора.

РЕГИСТР. С докладом об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов выступил заместитель директора государственно-правового департамента губернатора Свердловской области – начальник управления законодательных инициатив и экспертизы правовых актов Александр Строганов.

В 2009 году, сказал он, от муниципальных образований поступило около 11 тысяч муниципальных актов, в областной регистр внесено более 7 тысяч. Основными нарушениями докладчик назвал несоблюдение сроков предоставления документов – не позднее, чем через 15 дней после принятия.

Члены Совета не в первый раз предложили решить вопрос с предоставлением документов в электронном виде, чтобы не возить бумажный вариант за сотни верст, например, из Карпинска. Второе предложение – просчитать людские и материальные затраты на эту работу и предусмотреть необходимые средства при формировании бюджета на 2011 год, сегодня всё держится на энтузиазме.

В решении Совета правительству Свердловской области предложено утвердить перечни дополнительных документов и сведений, подлежащих включению в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов, а также рассмотреть вопрос о возможности представления органами местного самоуправления документов и сведений в электронном виде.

Органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить соблюдение установленных сроков представления муниципальных нормативных правовых актов и сведений об источниках и датах их официального опубликования.

В ЗАВЕРШЕНИИ заседания председатель Совета, председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина поблагодарила участников за конструктивный разговор, в преддверии майских праздников поздравила всех с Днем Весны и Труда и Днем Победы, пожелала достойно организовать их празднование, чтобы жители Свердловской области остались довольны и почувствовали на себе заботу и внимание органов власти.