Состоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель — Владимир Машков)

Продолжено первое чтение законопроекта о внесении изменений в статьи 7 и 54-7 закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Корректировка закона вызвана необходимостью упорядочить процесс выдачи бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, пояснила и.о. заместителя министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Елена Максимова. Необходимо создать условия, чтобы граждане реально были заинтересованы приобретать землю для возведения собственного дома. Право определять порядок предоставления земельных участков закрепляется за правительством Свердловской области, которому вменяется в обязанность создание инфраструктуры: дорог, коммуникаций. Чтобы исключить возможность перепродажи земли, предлагается оформление участка в собственность производить только после возведения на нем жилого дома.

Содокладчик — представитель комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию, заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов напомнил, какая серьезная работа проведена по данному законопроекту: вопрос четырежды обсуждался на совещании у председателя правительства Свердловской области, проведено два заседания рабочей группы с участием представителей всех фракций. В ходе обсуждения было предложено установить специальный порядок предоставления земельных участков; определен уполномоченный орган в лице фонда индивидуального жилищного строительства; достигнута договоренность о предельном возрасте льготников из числа молодых семей на момент регистрации документов, а не на момент получения – 35 лет; та же норма предлагается для многодетных семей.

В областном бюджете на 2011 год предусмотрено выделить дополнительно 150 млн. рублей на создание инфраструктуры. Депутаты предлагают правительству Свердловской области изыскать возможность увеличить финансовую поддержку этого важного дела.

Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Областной Думы, созываемого 15-16 марта, для рассмотрения и принятия в первом чтении.

***

Рассмотрен проект закона «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве».  Законодательную инициативу правительства Свердловской области представил директор департамента управления проектами министерства экономики Свердловской области Марат Гарипов. Законопроектом предусматривается три вида государственно-частного партнерства: комплексные инвестиционные проекты, концессионные соглашения, участие в уставных капиталах открытых акционерных обществ. 

Депутаты согласились с мнением разработчиков о том, что принятие закона будет способствовать улучшению инвестиционной привлекательности региона, открытию новых возможностей для долгосрочных инвестиций с управляемыми рисками в отраслях, ранее не доступных для частных инвесторов. Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Областной Думы для рассмотрения и принятия данного законопроекта в первом чтении.

***

Большой интерес у депутатов вызвала информация о стратегии развития плодоовощного хозяйства на территории Свердловской области, с которой выступил заместитель начальника отдела министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Петр Шестаков.

Докладчик обрисовал ситуацию с обеспечением населения картофелем, овощами, фруктами и ягодами. Депутатов интересовало, почему такой дорогой картофель, и почему много привозной продукции из Израиля, Аргентины, Чили?

По словам докладчика, потребность Свердловской области в овощах составляет 490−500 тысяч тонн, заготовлено в три раза меньше.

В 2011 году планируется увеличить площадь посадки овощей открытого грунта, но это все равно не покроет потребности населения.

Из 900 гектаров теплиц закрытого грунта осталось 20 гектаров. Рынок заняли граждане Китая, которые поставляют овощи дешевле, чем в крупных тепличных комплексах.

Оставляет желать лучшего ситуация в плодовом хозяйстве. Когда-то на территории Свердловской области было 5 плодопитомников и селекционная станция. На сегодня осталось только 3: Ирбитский, Талицкий, Камышловский. Они обеспечивают 75-80 % потребности. Остальной посадочный материал закупают в других регионах, но он, как правило, вымерзает или гибнет из-за суровых погодных условий Урала. По утверждению Петра Шестакова, сегодня взят курс на обеспечение населения качественным и максимально дешевым посадочным материалом, приспособленным к нашему региону.

Депутатов интересовало, почему низкий уровень закупки ягод и грибов у населения? Как пояснил представитель министерства, лет двадцать назад эту функцию выполнял потребсоюз, сегодня рынок отдан перекупщикам. Бесспорно, нужно возвращаться к системе потребкооперации.

В ходе обсуждения была поднята проблема садоводческих товариществ. Не секрет, что для большинства пожилых людей, пенсионеров садовые участки являются кормильцами и большим подспорьем для семейного бюджета, возможностью поддерживать физическую форму. По мнению депутатов, государство обязано помогать владельцам садовых участков и взять на себя жизнеобеспечение садов, прежде всего — светом и нормальными дорогами. Как заметил председатель комитета Владимир Машков, резюмируя дискуссию, «слишком много вложено сил, здоровья и средств, чтобы бросить садоводство».

Информация принята к сведению. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области предложено утвердить отраслевую целевую программу «Развитие садоводства в Свердловской области» на 2011−2015 годы, добавив в нее программу по поддержке садоводства и развития овощеводства. Областному кабинету министров предложено рассмотреть вопрос перспективного развития потребительской кооперации.

***

На заседании комитета больше всего по времени заняло рассмотрение вопросов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством.

Депутаты комитета заслушали информацию заместителя министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области  Николая Смирнова о выполнении постановления Областной Думы, принятого в мае 2010 года по итогам рассмотрения информации правительства Свердловской области о модернизации жилищно-коммунального хозяйства и об оплате жилищно-коммунальных услуг населением Свердловской области.

По словам докладчика, министерством совместно с главами муниципальных образований, согласно постановлению Думы, был сформирован план технических мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, проделана большая работа по переселению граждан из аварийного жилья и капитальному ремонту многоквартирных домов. Для этих целей были задействованы средства областного, местного бюджетов и Фонда содействия реформированию ЖКХ.

На территории  37 муниципалитетов  планируется осуществление инвестиционных проектов по модернизации жилищного и коммунального комплексов, в том числе строительство новых котельных.

Задолженность организаций перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов по сравнению с маем 2010 года снизилась на 6,6% и сегодня составляет  почти 9,5 млрд. рублей. Уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг — 92,5%.

Приборами учета воды, газа, тепловой и электрической энергии муниципальные здания и сооружения оснащены примерно на 80 процентов, многоквартирные дома процентов на 67, в малых городах – наполовину.

Депутаты привели в качестве аргументов обращения граждан на повышение тарифов не на 15 процентов, как было установлено, а на 40-50%.  Представитель министерства пояснил, что по ряду услуг тарифы, действительно, возросли намного, но в совокупности шести основных услуг ЖКХ рост не превышает 15%.

Учитывая, что постановление Думы выполнено не в полном объеме, решено вернуться к этому вопросу в мае 2011  года.

Правительству Свердловской области предложено продолжить работу в данном направлении. Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано: принять меры по погашению кредиторской задолженности организаций ЖКХ перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов и задолженности граждан за потребленные коммунальные услуги;  обеспечить проведение энергетических обследований объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности, с составлением энергетических паспортов; продолжить работу по оснащению муниципальных зданий и сооружений приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии.

Также оставлен на контроле комитета и вопрос о ситуации в сфере тепло-  и водоснабжения города Екатеринбурга в период отопительного сезона 2010−2011 годов.

С информацией выступили заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области  Николай Смирнов и заместитель главы администрации города Екатеринбурга по вопросу жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политике Алексей Кожемяко.

По мнению выступающих, одна из главных причин многочисленных аварий — износ сетей и усилившаяся на них нагрузка, вызванная ростом точечной застройки. Руководство города вынуждено было пойти на двукратное увеличение средств, выделяемых на проведение ремонтных работ. При этом докладчики заверили, что аварий не стало больше, просто на магистральных сетях они заметнее, чем на разводящих.

В разговоре приняли участие и ответили на вопросы депутатов заместитель генерального директора МУП «Водоканал» Михаил Зенков и исполнительный директор ООО «Свердловская теплоснабжающая компания» Сергей Ефимов.

Депутаты с пониманием отнеслись к ситуации, отметив оперативное устранение аварий. По словам председателя комитета Владимира Машкова, сегодня мы пожинаем плоды технологического отставания и многолетнего недофинансирования этой важной отрасли. Пришло время предпринимать реальные шаги по восстановлению и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Администрации Екатеринбурга, «Водоканалу», Свердловской теплоснабжающей компании рекомендовано продолжить работу по предупреждению и снижению аварийности в сфере тепло- водоснабжения столичного города.

***

Рассмотрены две законодательные инициативы областного правительства: о внесении изменений в закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» и в закон «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Как пояснил начальник управления по взаимодействию  с органами, уполномоченными в области гражданской обороны, предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности Правительства Свердловской области Александр Клешнин, корректировка сделана для приведения действующих законов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством и в соответствие с новой редакцией Устава Свердловской области.

Оба законопроекта комитет вносит в проект повестки заседания Областной Думы для рассмотрения и принятия сразу в трех чтениях.

***

Комитет заслушал информацию Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной государственной целевой программы «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области» на 2008−2011 годы.

В рассмотрении вопроса приняли участие председатель Счетной палаты Андрей Измоденов, аудитор Сергей Малафеев, начальник управления по взаимодействию  с органами, уполномоченными в области гражданской обороны, предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности правительства Свердловской области Александр Клешнин, заместители начальника главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области Ринат Тенчурин и  Евгений Филатов.

По оценкам аудиторов, фактов нецелевого использования бюджетных средств в ходе выполнения программы не выявлено. Однако по мнению Рината Тенчурина, эффективность реализации программы могла быть значительно выше, и есть необходимость передать материалы проверки в областную прокуратуру. Депутаты комитета поддержали это предложение.

Вопрос выносится на рассмотрение Областной Думы.

***

Рассмотрен ряд организационных вопросов.

Сформирован  состав  рабочей группы по разработке законопроекта «О технопарках в Свердловской области». В нее вошли депутаты Областной Думы Владимир Машков, Наиль Шаймарданов, Владимир Герасименко, депутат Палаты Представителей Александр Косинцев, а также представители партийных фракций, областных министерств, юридических служб.

Принято решение о создании рабочей группы по разработке законопроекта «О мерах государственной поддержки граждан-участников строительства многоквартирных домов, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству жилья на территории Свердловской области». Учитывая важность темы и количество обращений обманутых дольщиков, решено уже в марте приступить к работе над законопроектом, который призван внести юридическую ясность в решение проблем обманутых дольщиков с учетом опыта других субъектов РФ. Администрации губернатора, правительству Свердловской области, комитетам палат Законодательного Собрания, Уральскому институту регионального законодательства, государственно-правовому управлению предложено оперативно направить в комитет предложения по персональному составу рабочей группы.

Представителем комитета в состав рабочей группы по подготовке законопроекта «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011−2015 годы» к рассмотрению во втором чтении на заседании Областной Думы назначен Наиль Шаймарданов.