Состоялось заседание комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель – Анатолий Сысоев)

Депутаты комитета рассмотрели изменения, внесенные в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в части, касающейся предоставления гражданам бесплатных земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Докладчик – и.о. заместителя министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Елена Максимова отметила три принципиальных изменения, внесенных с учетом практики применения закона, вступившего в силу в декабре 2009 года. Предлагается земельный участок для строительства жилья предоставлять в границах муниципального образования, на территории которого проживают заявители. Еще одно изменение позволит сохранить в очереди на получение участка молодые и многодетные семьи, даже если в момент предоставления земли их статус изменится; главное – чтобы на день подачи заявления они не достигли 35 лет. Вводится норма, согласно которой условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются правительством Свердловской области и органами местного самоуправления.

По информации Максимовой, право на получение земельного участка для строительства жилья в Свердловской области имеют 800 тысяч человек, на сегодня поступило более 23 тысяч заявлений, половина из них (52%) – от молодых семей. С начала действия закона предоставлено 252 участка. Это не так уж мало — с учетом того, что закон действует чуть больше года. В ближайшее время планируется сформировать почти 200 земельных участков в Нижнем Тагиле и около 60 участков – в Екатеринбурге, что говорит о том, что процесс начался.

Комитет принял решение — рекомендовать Палате Представителей одобрить принятый Областной Думой закон. Вопрос вносится в проект повестки очередного заседания Палаты Представителей, созываемого 21 апреля. Правительству Свердловской области рекомендовано принять специальное постановление c перечнем организационных мер по реализации данного закона.

***

Рассмотрены изменения, внесенные в  Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2011  год.

Корректировку Программы прокомментировал представитель министерства по управлению государственным имуществом Георгий Алексеев. Он рассказал о некоторых уточнениях программных мероприятий, в частности, по реорганизации государственных унитарных предприятий «Управление санаторно-курортных и оздоровительных предприятий Свердловской области» и  «Монетный щебеночный завод». Планируется также создать в 2011 году казенное учреждение для обеспечения деятельности Общественной палаты Свердловской области, приобрести в государственную собственность акции Свердловского агентства ипотечного кредитования, акции Корпорации развития Среднего Урала, продать акции Свердловского губернского банка, выставить на аукцион птицефабрики «Свердловская» и «Среднеуральская». Планируется произвести ряд других изменений. В общей сложности расходы увеличиваются на 647 млн. рублей, доходы остаются в прежнем объеме – 908 млн. рублей.

Вопрос выносится на заседание Палаты Представителей. Комитет запросил  у министерства дополнительную информацию по ряду объектов, включая торговые центры «Европа» и «Успенский».

***

Комитет рассмотрел выполнение постановления Палаты Представителей, принятого в феврале 2010 года по результатам проверки исполнения закона  «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой  для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области».

Данным постановлением правительству Свердловской области было рекомендовано обеспечить своевременное и в полном объеме перечисление в местные бюджеты финансовых средств на предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, а также рассмотреть возможность внесения изменений в нормативные правовые акты областного правительства в части учета фактически установленных нормативов потребления коммунальных услуг.

По информации министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Юрия Шевелева, обе рекомендации Палаты Представителей выполнены.

Финансовые средства на выплату субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются в местные бюджеты министерством финансов Свердловской области своевременно, с учетом заявок муниципальных образований на предстоящий месяц. Законом «Об областном бюджете на 2011 год» на эти цели предусмотрено 1,6 млрд. руб. За первый квартал муниципальным образованиям перечислено 397 млн. руб.

Министр отметил, что в четвертом  квартале 2010 года субсидии получили 76915 семей, в том числе 35761 семья, в которой доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет более 14%, и — 35761, и 41154 семьи, где эта доля составляет более 22%.

Ввиду заявительного характера предоставления субсидий часть выделяемых на эти нужды средств остается не востребованной. Тем не менее, министр считает, что с удорожанием коммунальных услуг потребность в субсидиях возрастёт.

Постановлением правительства Свердловской области от 12.01.2011 г. утверждены порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам и порядок распределения субвенций из областного бюджета местным бюджетам, не распределенных между местными бюджетами законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. В начале марта 2011 года принято постановление правительства Свердловской области «Об областном стандарте стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2011 год».

Учитывая, что постановление Палаты Представителей выполнено в полном объеме, предложено снять его с контроля. Вопрос выносится на очередное заседание Палаты Представителей.

***

Рассмотрена информация Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009−2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы «Энергосбережение в Свердловской области» на 2009−2011 годы.

Аудитор Елена Кауфман напомнила, что в ходе реализации данной программы планировалось провести работы по оснащению зданий областных государственных учреждений современным энергоэффективным оборудованием (системами автоматического регулирования тепла, тепловыми насосами, малыми теплоэлектростанциями, энергосберегающим осветительным оборудованием) и разработать предложения и технико-экономические обоснования использования местных видов топлива для получения электрической и (или) тепловой энергии, а также провести реконструкцию котельных.

Проверкой установлено, что в 28 областных бюджетных учреждениях из запланированных 76 систем установлены 64, при этом расходы областного бюджета составили 24,9 млн. рублей, или 83,75 процента плана. В 2009 году на разработку проектно-сметной документации для установки 18 систем, монтаж которых был запланирован на 2010 год, было израсходовано 623,63 тыс. рублей, однако в программе таких расходов не предусмотрено. Кроме того, в 2009 году министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области как заказчиком программы и распорядителем средств не были соблюдены условия государственного контракта на установку систем в части неизменности стоимости работ, определяемой сметой.

Программой предусмотрено зачисление систем в государственную казну Свердловской области с последующей их передачей в оперативное управление областным государственным учреждениям. В настоящее время в оперативное управление переданы 46 систем, установленных в 2009 году, а 18 систем, установленных в 2010 году, находятся на стадии зачисления в госказну Свердловской области.

Докладчик обратила внимание депутатов на то, что в результате реализации программы предполагалось сократить затраты на оплату энергоресурсов в областных государственных учреждениях. Однако, по информации министерства культуры и министерства социальной защиты населения Свердловской области, в подведомственных им учреждениях снижения затрат вследствие установки систем не наблюдается. В связи с этим, по мнению аудитора, необходимо проанализировать эффективность расходования бюджетных средств на установку систем. Министерством здравоохранения Свердловской области, в подведомственных учреждениях которого было установлено 46 из 64 систем, необходимая информация не представлена.

Четыре мероприятия программы не выполнены: в 37 учреждениях не установлено энергосберегающее осветительное оборудование на сумму 37 млн. рублей;  в Свердловском государственном академическом театре драмы не установлено 2 тепловых насоса;  не разработаны проекты и не оформлены экспертизы и разрешительная документация на строительство 6 малых теплоэлектростанций в областных государственных учреждениях; не разработаны предложения и технико-экономические обоснования использования местных видов топлива.

Информация Счетной принята к сведению.

Правительству Свердловской области предлагается до 1 августа 2011 года завершить работу по передаче в оперативное управление областным государственным учреждениям приобретенного в рамках программы имущества;  обеспечить проведение анализа эффективности расходования бюджетных средств на установку систем автоматического регулирования тепла в областных государственных учреждениях и представить соответствующую информацию в Палату Представителей.

Вопрос выносится на очередное заседание Палаты Представителей.

***

Комитет заслушал информацию Счетной палаты о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в областной и местный бюджеты в 2010 году доходов, полученных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Докладчик – аудитор Счетной палаты Елена Златорунская проинформировала, что общая площадь земель, находящихся в границах городского округа Сухой Лог, составляет 168,5 тыс. гектаров, из них площадь земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – 47,7 тыс. гектаров (31,8 процента). Общая площадь земель, находящихся в границах Верхнесалдинского городского округа, составляет 169,6 тыс. гектаров, из них площадь земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – 19,1 тыс. гектаров (11,4 процента). В 2010 году в арендные отношения вовлечена незначительная часть земель, государственная собственность на которые не разграничена: в городском округе Сухой Лог в аренду передано 5,2 тыс. гектаров (10,9 процента), в Верхнесалдинском городском округе – 0,5 тыс. гектаров (2,6 процента).

Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды и от продажи указанных земельных участков (далее – доходы от земельных платежей) зачисляются в доходы областного и местных бюджетов по нормативам 20 и 80 процентов соответственно. Главным администратором этих доходов является министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Проверкой выявлены проблемы с осуществлением полномочий по администрированию доходов от земельных платежей. Так, полномочия администратора доходов МУГИСО возложило на свое структурное подразделение – отдел администрирования земельных платежей, а должностных лиц администраций муниципальных образований наделило отдельными полномочиями главного администратора доходов, что является необоснованным.

Докладчик назвала выявленные нарушения. В частности, органами местного самоуправления не реализованы полномочия по установлению перечня случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах; допущены потери областного и местных бюджетов в объеме 364,9 тыс. рублей; не соблюдены требования законодательства при установлении в отдельных договорах аренды земли годового размера арендной платы и сроков ее внесения, что повлекло необоснованное начисление арендной платы как в завышенном, так и в заниженном объеме; в МУГИСО предоставлены недостоверные данные о состоянии расчетов в части начисленных сумм и дебиторской задолженности по арендной плате за землю по состоянию на 1 января 2011 года; в отсутствие правовых оснований органами местного самоуправления незаконно предоставлена отсрочка (рассрочка) внесения арендной платы, а также списана просроченная задолженность; муниципальные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения, не соответствуют областному законодательству и уставам городских округов. Плановый муниципальный земельный контроль, а также внешний финансовый контроль в проверяемом периоде в городских округах, по мнению аудитора, осуществлялись ненадлежащим образом.

В ходе обсуждения данного вопроса депутаты привели свои примеры субъективизма в оценке земли, которая порой стоит дороже основных фондов. Так же недопустимо, чтобы владельцы земли платили больше, чем арендаторы. Такие перекосы нужно устранять.

Информация Счетной палаты принята к сведению. Вопрос выносится на заседание Палаты Представителей. В проекте постановления правительству Свердловской области предлагается принять меры по повышению эффективности администрирования доходов от распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрев целесообразность закрепления полномочий по администрированию указанных доходов за органами местного самоуправления.

Органам местного самоуправления городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский рекомендовано:

- принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проверки Счетной палаты, а также причин их возникновения и представить соответствующую информацию в Палату Представителей в срок до 1 июня 2011 года;

- обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении договоров аренды;

- усилить муниципальный земельный, а также ведомственный и внешний финансовый контроль за правильностью исчисления неналоговых доходов от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе обсуждения данного вопроса достигнута договоренность провести в конце мая совместное заседание комитетов Палаты Представителей и Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию по данной тематике.

***

Рассмотрен вопрос о мерах, принимаемых правительством Свердловской области для выполнения рекомендаций комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию Палаты Представителей по вопросам сельского хозяйства.

О текущей ситуации в отрасли депутатов проинформировал заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия  Свердловской области Михаил Копытов. Он сказал, что к посевной хозяйства, в основном, готовы, есть в достаточном количестве семена, удобрения, горюче-смазочные материалы, техника.

Свердловская область по производству молока и мяса сегодня входит в десятку лучших субъектов России, однако значительно отстает по финансовой обеспеченности данной отрасли, сказал председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев. По мнению депутата, государственная поддержка агропромышленного комплекса должна составлять не менее 3-4 процентов консолидированного бюджета. В качестве доводов Анатолий Сысоев назвал снижение бюджетной поддержки села в 2009−2010 годах в условиях кризиса, засуху 2010 года, а также резкий рост тарифов на энергоресурсы для сельского хозяйства в 1,6 раза. По предварительным оценкам, уже сейчас ясно, что денег на субсидирование молока не хватит.

Заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин поддержал предложение Анатолия Сысоева – при внесении в мае очередных изменений в бюджет текущего года найти дополнительные средства на поддержку АПК. Для этого депутаты должны владеть полной информацией по ситуации в отрасли, знать и понимать ее реальные потребности.

Председатель комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Владимир Машков считает, что надо расставить приоритеты с учетом программных документов, в том числе по продовольственной безопасности Свердловской области, и оценивать развитие села в целом, с учетом газификации, дорожного строительства, социальной инфраструктуры. Владимир Машков высказал готовность своего комитета поработать над программой «Уральская деревня», рассчитанной до 2015 года, вместе с профильным комитетом Палаты Представителей, отраслевым министерством, членами областного правительства.

Министр сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Илья Бондарев поблагодарил депутатов за внимание к сельскохозяйственной отрасли и заботу о сельхозтоваропроизводителях.  Отвечая на вопросы, он сказал, что министерство в постоянном режиме ведет мониторинг цен на сельскохозяйственную продукцию и готово ежемесячно предоставлять информацию в комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию.

Комитет предлагает обсуждаемую тему оставить на депутатском контроле и провести «Правительственный час» по вопросам поддержки сельского хозяйства Свердловской области.

Видеоматериал с заседания комитета и комментарий Анатолия Сысоева можно скачать с ftp-сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://212.49.114.22/2011/04/