Cостоялись депутатские слушания по вопросу «О совершенствовании законодательства, регулирующего земельные отношения на территории Свердловской области»

В работе депутатских слушаний приняли участие министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Виталий Недельский, депутаты Областной Думы, представители бизнеса, муниципалитетов, областного правительства, общественных организаций.    

Открывая депутатские слушания, Владимир Машков сообщил, что на сегодняшний день только 5% земли в России включено в экономический оборот. Задача законодателей – способствовать изменению данной ситуации, считает депутат.

Областной министр по управлению государственным имуществом  Виталий Недельский в своем докладе отметил, что областным правительством определен уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами, находящимися в собственности Свердловской области.

Ежегодно происходит увеличение доходов бюджета от использования земельных ресурсов. Прогноз 2011 года – 8,95 млрд. рублей.

В настоящее время в регионе действует кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов, введенная в действие постановлением областного правительства с 1 января 2009 года. По словам министра, рост кадастровой стоимости, установление в ряде случаев экономически необоснованных ставок земельного налога муниципальными образованиями, сложность и устаревшие методы расчета арендной платы, не всегда способствуют полноте поступлений в бюджеты, порождают процессы сравнения индивидуальных платежей между землепользователями.

В связи с этим было принято решение о проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2010 года в рамках областной государственной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области на 2008 – 2011 годы. Суммарная кадастровая стоимость по итогам оценки 2010 года составила 2 571,8 трлн рублей.

Ввести результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов планируется  с 1 января 2012 года.

В настоящее время право собственности Свердловской области зарегистрировано на 950 земельных участков общей площадью 52 тыс. га, предоставлены для сельскохозяйственного использования 555 земельных участков.

Виталий Недельский подчеркнул, что областным министерством по управлению госимуществом в постоянном режиме проводится мониторинг деятельности органов местного самоуправления по реализации федерального закона №93-ФЗ, которым установлен упрощенный порядок оформления прав граждан на земельные участки и отдельные объекты недвижимого имущества. Руководство области особое внимание уделяет задаче обеспечения граждан доступным жильем. На предоставленных только в 2010 году земельных участках планируется ввести в эксплуатацию около 523 тыс. кв.м жилья.

С целью развития индивидуального жилищного строительства законодательством Свердловской области определяется 7 категорий граждан, которым земельные участки предоставляются однократно бесплатно в собственность, в независимости от места их постоянного проживания на территории Свердловской области. Министерством был разработан рекомендуемый Типовой порядок действий по предоставлению земельных участков в собственность граждан. В 61 муниципальном образовании такой порядок утвержден.

Для создания благоприятных условий для граждан, получивших участки, министерством разработан проект федерального закона, которым предусмотрено, что доходы, полученные в виде земельного участка, не облагаются налогом.  

Виталий Недельский отметил, что,  согласно статьи 28 Земельного кодекса РФ, субъект Российской Федерации обладает правом устанавливать случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков. Вместе с тем, отсутствует норма, позволяющая регулировать процедуры бесплатного предоставления земельных участков.         

Заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов проинформировал, что после проведения депутатских слушаний по земле в 2003 году был принят действующий ныне областной закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», поднят целый пласт вопросов перед Госдумой, исполнительными органами власти и муниципальными образованиями.

По словам Наиля Шаймарданова, сегодня на первый  план выдвигаются вопросы, связанные с экономическими отношениями. Российская Федерация и Свердловская область  тратят огромные бюджетные средства на проведение работ по формированию единого кадастра недвижимости – земли и объектов недвижимости. Это та база, на основе которой можно выстраивать и все дальнейшие действия в области земельных отношений, считает вице-спикер.

Тяжелым бременем для экономики в целом, в особенности для сельхозтоваропроизводителей, остается законодательная проблема использования по назначению сельхозземель. Принятые решения в начале 90-х годов  разделить землю на паи без ее выдела и юридического оформления, первоначально привели к стагнации оборота сельхозземель.

Докладчик затронул проблему особо ценных сельскохозяйственных земель. «Необходим нормативный акт областного правительства в этой сфере. Год, как прокуратура области, депутаты ставят этот вопрос, однако по разным причинам его принятие откладывается. Есть обещания, что к концу апреля он будет принят», — подчеркнул Наиль Залилович.   

 Также требует к себе внимания и проблема земли, выделенной под садоводство и огородничество. Более 400 тысяч семей сегодня имеют дополнительную поддержку за счет работ на приусадебных участках.

«Мы давно говорим о необходимости принятия Программы по поддержке садоводов, это возможно и в рамках областной целевой программы «Уральская  деревня». И здесь вопрос не только материально-технической поддержки. Тысячи тонн  с таким трудом выращенного урожая остаются невостребованными ни потребкооперацией, ни какими- либо иными организациями», — говорил с трибуны депутатских слушаний Наиль Шаймарданов.  

Земли городов и поселков  Свердловской области  занимают около 700 тысяч гектаров. И в крупных,  и в средней величины городах остро стоит проблема земли под застройку. Закон о бесплатном предоставлении земель под индивидуальное жилищное строительство требует финансовой поддержки. Депутаты поддержали правительство области в части увеличения расходных обязательств областного бюджета на цели формирования инфраструктуры вокруг таких земельных участков. Эту финансовую поддержку  нужно существенно увеличивать считает заместитель председателя Областной Думы.  

Докладчик затронул проблему предоставления земель под кладбища. Дефицит в этой сфере порождает предложения, не вписывающиеся в рамки действующего законодательства. Давно назрела необходимость решать эти проблемы с расширением элементов как рыночных отношений,
 так и социальной защиты нуждающихся, считает Наиль Шаймарданов.

В заключение вице-спикер отметил, что ущерб, наносимый земле — это ущерб, наносимый всему обществу,  будущим поколениям и, как и любой другой ущерб, он должен возмещаться.

Председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев в своем выступлении обратил внимание на такой факт: в Свердловской области юридическим лицам принадлежит 1%  земли, а платят они за эту землю 5 млрд рублей ежегодно. По словам Анатолия Сысоева,  наша область собирает  в пять раз больше платежей с земли, чем любой другой российский регион. Сегодня стоимость земли в 3-4 раза превышает стоимость основных фондов, которые на ней стоят. Эта диспропорция негативно сказывается на экономическом развитии региона, уверен депутат.  

Михаил Копытов, заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, считает, что нужно законодательно принуждать собственников сельхозугодий к передаче земли, которую они не обрабатывают.  Другой эффективной мерой могло бы стать многократное увеличение налога за необрабатываемые сельхозугодья.  

Заместитель руководителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Людмила Коломина внесла предложение по разработке правового акта, устанавливающего предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в целях уточнения границ земельных участков, ранее предоставленных гражданам.

Для совершенствования законодательства, регулирующего земельные отношения на территории Свердловской области, участники депутатских слушаний рекомендовали Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять проект федерального закона о внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ (в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц доходов в виде земельного участка, предоставляемого в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства).

Правительству Свердловской области участники слушаний рекомендовали: 

- рассмотреть вопрос о возможности финансирования в 2011 году и последующих годах за счет средств областного бюджета расходов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства;

- разработать и утвердить порядок предоставления земельных участков на территории Свердловской области бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства;

- утвердить перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Свердловской области, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается;

- утвердить порядок заключения договоров о предоставлении земельных участков для установки и эксплуатации рекламных конструкций;

-  утвердить результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области;

- осуществить переход к порядку расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Свердловской области или право государственной собственности на которые не разграничено, от кадастровой стоимости земельных участков.

Также ряд рекомендаций участники слушаний разработали для Правительства Российской Федерации,  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Законодательного Собрания, органов местного самоуправления муниципалитетов, расположенных на территории Свердловской области.