Состоялось заседание комитета Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (председатель – Владимир Терешков)

Депутаты рассмотрели исполнение закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» в части управления государственными унитарными предприятиями Свердловской области «Ирбитский молочный завод», «Птицефабрика Первоуральская», «Птицефабрика Свердловская», «Птицефабрика  Среднеуральская», а также в части осуществления контроля за их деятельностью и организации аудиторских проверок этих предприятий.

Министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Виталий Недельский отметил, что полномочия Мингосимущества, как основного уполномоченного органа по координации деятельности ГУПов Свердловской области, определяются данным законом.

Постановлением областного правительства №647-ПП от 20.04.2010г. внесены изменения в систему планирования деятельности предприятий и отчетности их руководителей, предусматривающие подготовку и утверждение среднесрочных программ деятельности на основе утвержденных правительством значений показателей экономической эффективности.

На 2011 год запланировано, что рассматриваемые предприятия перечислят в областной бюджет 60,7 млн. рублей. График перечисления составляется ежегодно с учетом сезонной специфики деятельности предприятий.

С целью повышения ответственности руководителей предприятий за эффективное управление государственным имуществом и достижение показателей экономической эффективности принято постановление областного правительства № 587-ПП «О порядке назначения на должность и освобождение от должности руководителей государственных унитарных предприятий Свердловской области, а также проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного унитарного предприятия Свердловской области и аттестации руководителей государственных унитарных предприятий Свердловской области».   

Как пояснил Виталий Недельский, в 2010 году на заседаниях областной Межведомственной комиссии по эффективности управления государственной собственностью была проведена аттестация руководителей рассматриваемых предприятий.

По итогам заседания комиссии 5 августа 2010 года руководитель Ирбитского молочного завода Пильщиков Е.Л. был признан соответствующим занимаемой должности.

По итогам заседания комиссии от 29 апреля 2010 года руководитель птицефабрики «Первоуральская» Фирсов А.С. был признан не соответствующим занимаемой должности. 23 сентября 2010 года по результатам конкурса победителем был признан Вражевский С.Н., распоряжением правительства он назначен директором птицефабрики.

1 июля 2010 года руководитель птицефабрики «Свердловская» Кочнев Г.В. был признан соответствующим занимающей должности. Распоряжением правительства по соглашению сторон он освобожден от занимаемой должности. Исполняющим обязанности директора птицефабрики «Свердловская» назначен Рогалев А.С.

По инициативе областного правительства 27 мая 2010 года было рассмотрено и одобрено предложение министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области об освобождении от должности руководителя птицефабрики «Среднеуральская» Эйрияна С.К.  

6 сентября по результатам конкурса победителем был признан Широков С.В.

Необходимо отметить, что до 2010 года итоги деятельности предприятий рассматривались на заседаниях Межведомственной балансовой комиссии правительства Свердловской области по итогам года.  По словам министра, в настоящее время контроль за достижением предприятиями установленных плановых показателей осуществляется в ежеквартальном режиме, в том числе отраслевыми министерствами.

В соответствии с требованиями федерального и областного законодательства министерством, правительством Свердловской области осуществляется согласование предприятием крупных сделок, заимствований, залога имущества и иных сделок, согласование которых предусмотрено законодательством.

Также с целью усиления контроля за использованием государственного имущества постановлением утверждена новая форма отчетности, предусматривающая полную информацию об использовании недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий. Кроме того, Мингосимуществом проводились проверки сохранности, использования, регистрации государственного имущества, закрепленного за предприятиями на праве собственности.

В 2010 году областным министерством экономики  совместно с областными Мингосимуществом и Минсельхозом была проведена проверка (в том числе рассматриваемых предприятий) на предмет эффективности управления. Анализировалась сбытовая и закупочная политика предприятий, порядок формирования коммерческих расходов и система управления.

По информации правительства, акционирование предприятий планируется завершить в следующие сроки:

-«Ирбитский молочный завод» — до 15 декабря 2011 года;

-птицефабрика «Среднеуральская» — до 1 июля 2011 года;

-птицефабрика «Свердловская» — до 1 июля 2011 года;

-птицефабрика «Первоуральская» — до 1 июля 2011 года.  

 В ходе  обсуждения депутаты комитета высказали предложения областному правительству  по разработке программы поддержки и развития производства мяса птицы в Свердловской области. Депутаты предложили правительству предоставить информацию о результатах устранения выявленных нарушений по результатам проведенных проверок.

Депутаты также предлагают внести в постановление областного правительства № 493-ПП от 12 июня 2005 года изменения в части определения документов, подтверждающих затраты на строительство и реконструкцию производственных зданий и сооружений, а также состава комиссии по определению размера отчислений от прибыли ГУПов.  

Вопрос будет рассмотрен на заседании Областной Думы.  

***

Комитет рассмотрел информацию Счетной палаты о результатах внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год.

Заслушав выступление Андрея Измоденова, председателя Счетной палаты, о результатах проверки, комитет рекомендовал Областной Думе утвердить законом отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год.

***

Депутаты комитета в первом чтении рассмотрели проект закона  «Об исполнении областного бюджета за 2010 год».

Министр финансов Свердловской области Константин Колтонюк сообщил, что доходы областного бюджета с учетом безвозмездных поступлений в 2010 году составили 120 млрд. рублей.

В 2010 году самым крупным доходным источником областного бюджета стал налог на прибыль организаций – 36,8 млрд. рублей. Годовой прогноз исполнен на 105%.

Второй по объему источник доходов – налог на доходы физлиц – 31,6 млрд. рублей.

Налог на имущество организаций поступил в бюджет области в размере 12,3 млрд.

Поступления от  акцизов составили 7,4 млрд. рублей.

Безвозмездные поступления в 2010 году составили 24,4 млрд. рублей и превышают годовые назначения, утвержденные законом об областном бюджете, на 1 млрд.160 млн. рублей.

В отличие от 2009 года в 2010 году практически все безвозмездные поступления имели целевой характер. Если в 2009 году в виде дотаций в областной бюджет поступило 3,5 млрд. рублей и 3,2 млрд. рублей из них не носили целевой характер, то в 2010 году величина дотаций составила только 1,3 млрд. рублей, из них только 50 млн. рублей не имеют целевого назначения.

Дополнительно к запланированным средствам поступило 1,1 млрд. рублей.

Сумма расходов, утвержденная законом об областном бюджете на 2010 год, составила 120,5 млрд. рублей.

Бюджет области по-прежнему сохранил свою социальную направленность.

Выросли расходы, осуществляемые на основании заявлений граждан. Расходы по закону о ежемесячном пособии на ребенка составили 2,2 млрд. рублей, что на 56% больше, чем в 2009 году.

Расходы на дорожное хозяйство составили 6,3 млрд. рублей. К годовым назначениям, утвержденным законом о бюджете, расходы составляют 89%.

Расходы на сельское хозяйство и рыболовство составили 3,1 млрд. рублей. К годовым назначениям, утвержденным законом о бюджете, расходы составляют 103%. Утвержденные законом показатели перевыполнены за счет освоения дополнительно поступивших субсидий из федерального бюджета в сумме 26 млн. рублей и выделения средств из резервного фонда на возмещение части фактических затрат, связанных с засухой 2010 года, в сумме 64 млн. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам составил 38,3 млрд. рублей. В местные бюджеты перечислены:

-дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 44 млрд. рублей;

-субсидии в объеме 10,5 млрд. рублей;

-субвенции в объеме 19,8 млрд. рублей;

-иные межбюджетные трансферты в сумме 36 млрд. рублей.

Расходы на областные целевые программы составили 3,7 млрд. рублей. При этом по программе развития автомобильных дорог не освоены 789 млн. рублей целевого бюджетного кредита, полученного в конце декабря. Эти расходы запланированы в бюджете на 2011 год.

Областной бюджет исполнен с профицитом более 3,3млрд. рублей (планируемый дефицит составлял 4,8 млрд. рублей).

В 2010 году в соответствии с программой государственных внутренних заимствований  Свердловской области привлечены кредиты из федерального бюджета в объеме 2 млрд. 169 млн. рублей.

Поступления от продажи акций составили 52 млн. рублей.

В течение 2010 года местным бюджетам выделялись бюджетные кредиты:

-на покрытие временных кассовых разрывов в сумме 17 млн. рублей;

-на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог в сумме 360 млн. рублей;

-на реализацию мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований в сумме 426 млн. рублей.

 В соответствии с Программой государственных гарантий Свердловской области предоставлены государственные гарантии в объеме 995 млн. рублей.

В целях реализации инвестиционных проектов предоставлены гарантии на строительство и реконструкцию жилья, объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры:

-закрытому акционерному обществу «Теплосетевая  компания» в объеме 469 млн. рублей,

-закрытому акционерному обществу «Электросетевая  компания» — 169 млн. рублей

- ЗАО «Водоснабжающая компания» — 137 млн. рублей.

Также гарантии в объеме 220 млн. рублей на строительство и реконструкцию спортивных сооружений были предоставлены открытому акционерному обществу «Центральный стадион».

В результате на 1 января 2011 года государственный долг Свердловской области составил 9,9 млрд. рублей (в том числе задолженность по кредитам из федерального бюджета – 6 млрд. 432 млн. рублей и объем обязательств по государственным гарантиям Свердловской области – 3 млрд. 436 млн. рублей).

Осуществлена реструктуризация задолженности в объеме 77 млн. рублей организаций оборонно-промышленного комплекса, исполнителей государственного оборонного заказа, по налогам, сборам, пеням и штрафам перед областным бюджетом, образовавшейся по состоянию  на 1 января 2009 года.

Реструктурирован муниципальный долг (151 млн. рублей) и обязательства юридических лиц по бюджетным кредитам (142 млн. рублей).

По итогам обсуждения законопроекта депутаты комитета обратились в областное правительство с просьбой предоставить дополнительную информацию. Так, комитет запросил информацию об объеме остатков средств на счетах по состоянию на 1 января 2010 года и 1 января 2011 года. Депутатов, в том числе, интересует информация о ходе работ по оформлению в 2010 году в госказну Свердловской области объектов газификации; о причинах низкого финансирования ряда областных программ; а также объемы кредиторской задолженности муниципалитетов за жилищно-коммунальные услуги.   

***

В первом чтении комитет рассмотрел проект изменений в закон  «Об областном бюджете на 2011 год»).

C докладом по проекту закона выступил Константин Колтонюк. Доходы областного бюджета за 5 месяцев 2011 года составили 59,1 млрд. рублей. Рост к соответствующему периоду 2010 года – на 11,2 млрд. рублей или на 23,4%.

Проектом закона предлагается увеличить прогноз по доходам на 24,5 млрд. рублей. Уточненный прогноз составляет 141,9 млрд. рублей.   В том числе налоговые и неналоговые доходы возрастут на 19,9 млрд. рублей.

Наибольшее увеличение поступлений ожидается по налогу на прибыль организаций. Уточненный прогноз составит 56,5 млрд. рублей, что на 5 млрд. рублей выше прогноза УФНС по Свердловской области.

Прогноз по налогу на доходы физических лиц предлагается увеличить на 2 млрд. рублей.

Ожидается недопоступление на 1,1млрд. рублей доходов от акцизов на нефтепродукты, которые должны были компенсировать снижение или отмену транспортного налога. Потери по этим акцизам удастся частично восполнить ростом поступлений акцизов на пиво и алкогольную продукцию, производимые на территории Свердловской области. По совокупности этих факторов прогноз по акцизам предлагается уменьшить на 432 млн. рублей. Уточненный прогноз составит 8,3 млрд. рублей.

Прогноз по транспортному налогу увеличен на 400 млн. рублей.

Прогноз по платежам при пользовании природными ресурсами увеличен на 132 млн. рублей.

На 34 млн. рублей увеличен прогноз по доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена. Уточненный прогноз – 126 млн. рублей.

Прогноз по налогам на совокупный доход увеличен на 13,8 млн. рублей.

На 18,2 млн. рублей увеличен прогноз по государственной пошлине в связи с введением с 1 января 2011 года новых видов государственной пошлины, подлежащих зачислению в областной бюджет.

Прогноз по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства увеличен на 8,1 млн. рублей, уточненный прогноз – 104, млн. рублей.

На 9,8 млн. рублей увеличен прогноз по штрафам, санкциям, возмещению ущерба.

Прогноз по безвозмездным поступлениям предлагается увеличить на 4,6 млрд. рублей.

Самая крупная сумма  — 3 млрд. 92 млн рублей  — это трансферты из фонда медицинского страхования на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения и укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.    

Почти 175 млн. рублей поступит на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.

224 млн. рублей – на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Предусматриваются безвозмездные поступления от Фонда содействия развитию ЖКХ в сумме 1,1 млрд. рублей.

Общий объем расходов областного бюджета предлагается увеличить на 23,3 млрд. рублей.

На 17,7 млрд. рублей увеличиваются расходы за счет собственных доходных источников.

Объем увеличения расходов на повышение зарплаты бюджетникам составляет 2,5 млрд. рублей, из них 1,9 млрд. рублей будут перечислены в форме субсидий и субвенций местным бюджетам.

Фонд оплаты труда библиотекарей и музейных работников с 1 июня будет увеличен не на 6,5%, а на 30%.

В проекте учтено повышение фонда оплаты труда учителей с 1 сентября до 30%.

Предусмотренное в бюджете повышение с 1 июня на 6,5% фондов оплаты труда прочих педагогических работников школ и учреждений дополнительного образования, всех работников детских дошкольных учреждений решено довести с 1 сентября до 30%.

Все остальным работникам бюджетной сферы (за исключением милиции общественной безопасности и аппарата управления) фонды оплаты труда будут увеличены с 1 октября еще на 6,5%, то есть по ним за год рост фондов оплаты составит 13,4%.

Следует отметить, что повышение фонда оплаты труда в Свердловской области планируется осуществить в больших размерах и для большего числа категорий работников бюджетной сферы, по сравнению с решениями, принятыми на федеральном уровне:

- в большем размере (больше, чем на 6,5%) повышается фонд оплаты труда всех работников музеев и библиотек, а не только музейных работников и библиотекарей;

-кроме повышения на 30% фонда оплаты труда учителей, такое же повышение фонда зарплаты запланировано для педагогических работников общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, а также дошкольного образования.   

На социальную политику расходы увеличиваются на 3,3 млрд. рублей.

В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан и в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги принято еще одно важное решение – предоставить в четвертом квартале 2011 года единовременную выплату в размере тысячи рублей проживающим в Свердловской области пенсионерам, получающим пенсию по старости, по инвалидости, по случаю потери кормильца, социальную пенсию в территориальных органах Пенсионного фонда России. На это потребуется 1,3 млрд. рублей.

Для решения жилищных проблем граждан в рамках программы развития жилищного комплекса предлагаются к финансированию две новые подпрограммы.

Одна из них – «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» —  предусматривает государственную поддержку многодетных семей (911 млн. рублей), работников областных госучрждений (257 млн. рублей), инвалидов боевых действий 1 группы (32 млн. рублей).  Вторая подпрограмма предусматривает предоставление ежегодно 100 молодым семьям финансовой поддержки на погашение ипотечных жилищных кредитов.

Кроме того, на 289 млн. рублей вырастут расходы по программе социальной защиты населения.  

В бюджете предусмотрены расходы в объеме 101 млн. рублей на единовременные денежные выплаты в связи с 66-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.  Выплаты уже осуществляются за счет резервного фонда областного правительства, после принятия закона резервный фонд будет восстановлен.

В проекте закона учтены расходы на реализацию комплексной программы «Старшее поколение» на 2011−2013 годы в сумме 100 млн. рублей, в рамках которой предусмотрены такие мероприятия, как: приобретение автомобилей для обеспечения работы мобильных бригад и служб «социальное такси»; на зубопротезирование ветеранов труда; на оснащение медицинской техникой выездных поликлиник муниципальных и государственных учреждений здравоохранения; на проведение спортивных соревнований среди ветеранов;
на реализацию программы «Электронный гражданин», обеспечивающей увеличение количества граждан пожилого возраста, имеющих навыки пользования персональным компьютером и ресурсами сети Интернет и др. мероприятия.

Расходы на образование увеличатся на 2,1 млрд. рублей, из них 1,9 млрд. рублей связаны с повышением оплаты труда.

Объем субсидий из областного бюджета Фонду поддержки спорта высших достижений увеличен на 200 млн. рублей и составит 550 млн. рублей. Средства планируется направить на поддержку спортивных клубов Свердловской области. Хоккейный клуб «Автомобилист» получит 42 млн. рублей; футбольный клуб «Урал» — 20 млн. рублей, баскетбольный клуб «Урал» — 30 млн. рублей; волейбольный клуб «Уралочка» — 15 млн. рублей; волейбольный клуб «Локомотив-Изумруд» — 16, 5 млн. рублей.

На 147 млн. рублей увеличены расходы на предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство спортивных объектов. В том числе 57,6 млн. рублей будет направлено на строительство бассейна «Нептун» в г.Североуральске в связи с увеличение сметной стоимости объекта по заключению проведенной государственной экспертизы. 

Предусмотрено 20 млн. рублей на реконструкцию детско-юношеской школы олимпийского резерва по хоккею «Спартаковец» в Екатеринбурге.

Расходы на здравоохранение увеличиваются на 853 млн. рублей. Впервые предусмотрены расходы на санаторно-курортное долечивание работающих граждан в сумме 90 млн. рублей.

Расходы на культуру увеличиваются на 323 млн. рублей. Кроме расходов на повышение оплаты труда, увеличены расходы на программу развития культуры, в том числе 53 млн. рублей – субсидии местным бюджетам: на капитальный ремонт зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные учреждения культуры (16,5 млн. рублей) и на информатизацию муниципальных библиотек (36,6 млн. рублей).         

Помимо социальной сферы, существенно увеличены расходы (на 2,8 млрд. рублей) на дорожное хозяйство. Из них 1 млрд. 405 млн. рублей будут направлены на строительство и реконструкцию автодорог регионального значения.

Самые крупные объекты:

-строительство дороги вокруг  Екатеринбурга между Московским и Нижнетагильским трактами – расходы увеличены на 707 млн. рублей, что обеспечит ввод объекта в эксплуатацию к концу 2011 года;

-строительство автомобильной дороги «Пермь – Серов — Ханты-Мансийск – Сургут – Нижневартовск – Томск» на участке «Ивдель – Ханты-Мансийск».

Для продолжения строительства автомобильной дороги вокруг Екатеринбурга учтены дополнительные расходы в сумме 96,3 млн. рублей на строительство следующего участка – между Московским и Челябинским трактами.

На ремонт  и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального значения расходы увеличены соответственно на 200 млн. рублей и 522 млн. рублей.

Предусмотрены расходы в сумме 157 млн. рублей на предоставление субсидий местным бюджетам на строительство  и модернизацию автомобильных дорог местного значения в четырех муниципальных образованиях.

100 млн. рублей в соответствие с поручением губернатора предусмотрено на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету  Нижнего Тагила на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.

На 467 млн. рублей увеличены расходы на транспорт. В целях обеспечения развития метрополитена предусмотрено предоставление Екатеринбургу межбюджетного трансферта в сумме 300 млн. рублей для приобретения вагонов для метро.

На 2 млрд. рублей предусмотрено увеличение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. На 364 млн. рублей увеличены расходы на  развитие объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе:

-на 117 млн. рублей  — субсидии муниципалитетам;

-на 223 млн. рублей увеличены объемы финансирования строительства газопровода высокого давления Пышма-Первомайский-Камышлов с целью ввода 1-ой очереди газопровода Пышма-Первомайский;

-на газификацию села Покровское Артемовского района выделяется 14 млн. рублей, завершение работ и ввод в эксплуатацию газопровода протяженностью 12, 5 км планируется в 2012 году.

На сельское хозяйство расходы увеличены на 359 млн. рублей, в том числе на 345 млн. рублей  увеличены субсидии сельхозтоваропроизводителям на производство молочной продукции (151,6 млн. рублей), на приобретение сельхозтехники (150 млн. рублей) и на поддержку животноводства (43,6 млн. рублей).

На приобретение в государственную собственность акций предусмотрено 3,3 млрд. рублей, из них 3 млрд. рублей – акции Корпорации развития Среднего Урала. Выделенные средства будут направлены:

- 1млрд. рублей на строительство выставочного центра;

-800 млн. рублей на строительство завода по производству метанола (химический парк «Тагил»);

-525 млн. рублей на участие в организации высокоскоростного железнодорожного сообщения по маршруту Екатеринбург-Казань-Нижний Новгород – Москва;

-150 млн. рублей для организации инфраструктурной площадки для размещения промышленных производств (Индустриальный парк «Кольцово»);

-284 млн. рублей для реализации проекта малоэтажного строительства;

-66 млн. рублей для реализации проекта «Реконструкция вокзального комплекса Екатеринбурга»;

-175 млн. рублей для участия в реализации прочих проектов.

Кроме этого, в целях завершения реконструкции центрального стадиона и сохранения доли собственности Свердловской области в уставном капитале общества в размере 25% плюс одна акция, предусматриваются расходы на приобретение в областную государственную собственность акций ОАО «Центральный стадион» в сумме 300 млн. рублей.

Расходы на формирование уставных фондов государственных унитарных предприятий Свердловской области увеличены на 1,3 млрд. рублей. В том числе 1 млрд. рублей будет направлен в уставной капитал «Облкоммуэнерго», 200 млн. рублей – в «Газовые сети».  Распорядительная дирекция МУГИСО получит 68,7 млн. рублей для реконструкции объекта, предназначенного для размещения Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Свердловской области, расположен по адресу г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 8а, литер Д.  В «ИнЭкспо» будут направлены 50 млн. рублей для реализации проекта сельскохозяйственного рынка в Екатеринбурге, на ул.Громова, 145. Предполагается организовать 184 торговых места.  

Предусмотрены расходы на предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями в сумме 950 млн. рублей  и на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения – 200 млн. рублей (для компенсации расходов управляющих компаний в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги индексом 115%).

Дефицит областного бюджета сокращается на 1,1 млрд. рублей.

При этом предполагаемый объем облигационного займа сокращается на полтора миллиарда рублей.

В заключение доклада Константин Колтонюк отметил, что при подготовке проекта закона учитывались положения постановлений Областной Думы «О законе Свердловской области «Об областном бюджете на 2011 год».   

По итогам обсуждения комитет принял решение обратиться в областное правительство с просьбой предоставить в комитет дополнительные материалы, связанные с законопроектом. В частности, депутаты запросили расчет расходов на повышение оплаты труда в 2011 году по консолидированному бюджету Свердловской области с учетом предусмотренных расходов и предлагаемых изменений. Также депутаты запросили обоснование расходов на формирование уставного фонда ГУП СО «ГРВЦ «ИнЭкспо» на 50 млн. рублей и ряд других обоснований по расходам областного бюджета и распределению межбюджетных трансфертов.