В работе заседания приняли участие губернатор Свердловской области Александр Мишарин, депутаты Законодательного Собрания, депутаты Палаты Представителей прошлых созывов, среди них - депутаты Государственной Думы Александр Бурков, Валерий Язев, Виктор Якимов, член Совета Федерации Аркадий Чернецкий. Также участие в заседании приняли председатель областного правительства Анатолий Гредин, областные министры, руководители органов местного самоуправления.
Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина приветствовала гостей и предоставила слово губернатору Свердловской области Александру Мишарину. Руководитель региона поздравил депутатов всех созывов с 15-летием Палаты Представителей и поблагодарил их за большой вклад в социально-экономическое развитие Свердловской области, упрочение институтов гражданского общества.
На протяжении всех минувших 15 лет депутаты Палаты Представителей работали, защищая интересы избирателей, уделяя приоритетное внимание законам социальной направленности, переводя политические баталии в русло конструктивной работы, способствуя дальнейшему развитию регионального законотворчества.
«Свердловская область — один из несомненных лидеров в Российский Федерации не только по темпам роста экономики, всесторонней модернизации производства, реализации проектов, направленных на повышение качества жизни людей, но и по законотворческим инициативам. Особая роль здесь принадлежит Палате Представителей, куда на протяжении всех лет её работы входили уважаемые, авторитетные, компетентные люди, обладающие значительным социальным и жизненным опытом, имеющие свою гражданскую позицию, умеющие её отстаивать», — подчеркнул губернатор.
Верхняя палата регионального парламента создавалась в период становления новой политической системы, формирования политических партий и демократических преобразований. Двухпалатная система, при которой Палата Представителей формировалась на принципах представительства интересов муниципалитетов, была в тот период мощным стабилизирующим фактором развития Свердловской области, отметил Александр Мишарин.
За 15 лет деятельности Палатой рассмотрено и одобрено 1576 законов, принятых Областной Думой, 63 закона отклонено. Из них 46 законов в дальнейшем прошли доработку в согласительных комиссиях, созданных из числа депутатов обеих палат Законодательного Собрания.
Кроме законотворческой деятельности, депутатов Палаты Представителей всегда отличала живая инициатива, стремление лично участвовать в важнейших социальных программах, собственным примером, личным участием поддерживать приоритеты здорового образа жизни, традиции милосердия и благотворительности.
«Уверен, что депутаты, избранные от территорий, и впредь будут столь же отзывчивы, компетентны, ответственны, настойчивы в решении вопросов, волнующих избирателей, будут так же политически активно влиять на процессы, происходящие в Свердловской области», — заявил губернатор.
Александр Мишарин вручил депутатам Палаты Представителей Почетные грамоты.
За большой вклад в развитие законодательства Свердловской области Почетной грамотой губернатора были награждены Анатолий Сысоев, Альберт Абзалов, Анатолий Никифоров и Валерий Савельев.
Депутатам Павлу Кияткину, Александру Косинцеву и Николаю Крупину губернатор вручил Почетные грамоты правительства Свердловской области.
Благодарственными письмами Законодательного Собрания также были награждены депутаты Палаты Представителей прошлых созывов, их вручили председатели палат Елена Чечунова и Людмила Бабушкина.
Вице-спикер Государственной Думы Валерий Язев в приветственном слове отметил, что у верхней палаты областного парламента всегда были функции ОТК для областных законов. Кроме этого, Палата Представителей была и остается отличной площадкой для дальнейшего политического роста региональных политиков.
Председатель Областной Думы Елена Чечунова обратила внимание, что мы находимся в уникальной ситуации – в 1996 году Свердловская область стала первым российским регионом, где был избран двухпалатный парламент. Сегодня, спустя 15 лет, мы вновь остаемся единственным регионом, где такая структура законодательного органа сохранена. Елена Валерьевна считает, что большое значение в деятельности областного парламента имеют согласительные процедуры между палатами, между законодательной и исполнительной властью. Палата, образно говоря — своеобразный фильтр для законов, принимаемых Областной Думой. Тем самым обеспечивается профессионализм и компетентность законодательного органа в принятии законов.
Елена Чечунова выразила уверенность, что накопленный пятнадцатилетний опыт совместной работы двух палат Законодательного Собрания Свердловской области ляжет в основу деятельности однопалатного парламента и позволит дальше так же компетентно решать важные экономические и социальные вопросы.
Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина в своем докладе проанализировала деятельность верхней палаты областного парламента за пятнадцать лет.
Палата Представителей, сформированная на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области, состоит из 21 депутата. Депутатами Палаты Представителей в разные годы были руководители бюджетных организаций, хозяйственники и предприниматели, а также главы крупных городов: глава Екатеринбурга, ныне член Совета Федерации Аркадий Чернецкий, глава Нижнего Тагила Николай Диденко, глава Краснотурьинска Виктор Михель, глава Каменск-Уральского Виктор Якимов.
Первые выборы в Палату Представителей прошли 14 апреля 1996 года. Первым председателем Палаты Предста-вителей был избран Александр Шапошников. В Палате Представителей было сформировано три комитета: по вопросам законодательства и местного самоуправления; по социальной политике, природопользованию, охране окружающей среды; по экономической политике, бюджету, финансам и налогам.
Депутатами первого созыва Палаты Представителей были определены собственные полномочия, приняты законы об областном Избирательном кодексе, общественных объединениях.
В компетенцию Палаты Представителей входило одобрение законов, принятых Областной Думой, принятие постановлений об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Законо¬дательного Собрания, назначение выборов Губернатора Свердловской области и отрешение Губернатора от должности, принятие решений о проведении областного референдума и назначении выборов в органы местного самоуправления и иные полномочия в соответствии с Уставом.
В апреле 1998 года в Палату Представителей было избрано 20 депутатов (выборы в Екатеринбурге по Орджоникидзевскому одноман¬датному избирательному округу не состоялись). Было сформировано три комитета. Председателем Палаты Представителей стал Пётр Голенищев.
Одним из главных направлений законотворческой деятельности депутатов в 1998−2000 годах стало развитие правовой базы формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти области, правовое обеспечение системы местного самоуправления. На этой базе в городах и районах области приступили к разработке уставов и подготовке выборов в органы местного самоуправления.
Создавалась правовая база развития образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, совершенствовалась система социальной защиты. Важное место в деятельности депутатов занимала работа над избирательным законодательством.
В марте 2000 года в Палату Представителей было избрано 17 депутатов, 2 депутата были избраны на довыборах в июне 2000 года и 2 депутата — в марте 2001 года. Возглавил Палату Представителей Виктор Якимов, с декабря 2007 года он является депутатом Госдумы и работает в комитете ГД по местному самоуправлению. В 2000 году в Палате Представителей впервые было сформировано 4 комитета: по аграрной политике, землепользованию и экологии, по вопросам законодательства и местного самоуправления, по социальной политике, по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (по аналогии с комитетами Областной Думы, что позволило депутатам обеих палат сотрудничать при рассмотрении вопросов на комитетах).
Приоритетным направлением деятельности депутатов в 2000−2004 годах стало приведение областных законов в соответствие с федеральным законодательством. Эта работа была обусловлена принятием новых федеральных законов, регулирующих вопросы государственного устройства, муниципального управления, экономической и социальной сфер.
На долю депутатов третьего созыва выпала большая кропотливая работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным и проведение реформы местного самоуправления, начата реализация региональных программ, разработанных в рамах осуществления приоритетных национальных проектов, введен институт Уполномоченного по правам человека Свердловской области.
Следующий этап – четвертый созыв 2004−2008 годов. Председателем Палаты Представителей был избран Юрий Осинцев, ныне заместитель министра регионального развития Российской Федерации. Людмила Бабушкина отметила, что в этот созыв была проведена огромная работа по разграничению полномочий между федеральными органами власти, субъектами РФ и органами местного самоуправления.
В эти годы были приняты все базовые социальные законы, которые действуют до сих пор. В тот же период депутаты вместе с исполнительными органами власти и органами местного самоуправления начали борьбу с неуплатой налогов и выплатами заработной платы «в конвертах».
В 2005 году были приняты законодательные акты, которые обеспечили официальную регистрацию символов Свердловской области – герба и флага. Принят закон о правовых актах в Свердловской области. С его принятием полномочия Палаты Представителей Законодательного Собрания расширились – на каждый законопроект, принятый к рассмотрению Областной Думой, комитеты Палаты дают заключение на концепцию законопроекта.
Действующий сегодня состав Палаты Пред¬ставителей был избран в марте 2008 года.
Людмила Валентиновна подчеркнула, что все эти годы депутаты Палаты Представителей принимали самое активное участие в законотворческом процессе и стали инициаторами разработки и принятия многих важных решений, касающихся политического и социально-экономического развития Свердловской области. Так, в 2007 году депутатами Палаты Представителей инициировано принятие Закона Свердловской области «О государственной поддержке общественных объединений». По инициативе депутатов Палаты Представителей разработана и осуществляется программа по кадастровой оценке земель в Свердловской области.
Особенно насыщенным и плодотворным стали последние полтора года работы законодательного органа, связанные с изменениями политической системы и принятием нового Устава Свердловской области, а также утверждением ряда приоритетных социально-экономических направлений развития региона, закрепленных в Программе социально-экономического развития Свердловской области до 2015 года. По словам спикера, в 2010 году с принятием программных документов и целого свода законов начался качественно новый этап регионального развития. В 2010 – 2011 годах депутаты приняли комплекс законодательных мер, направленных на создание оптимальных экономических, правовых, политических и иных условий для вхождения региона в новую инновационную экономику.
По словам Людмилы Бабушкиной, спектр технологий работы законодателей верхней палаты широк. Так, деятельность Палаты Представителей в формате выездных заседаний позволяет расширить сферу влияния правового института и привлечь к актуальным проблемам не только законодателей, но и руководителей органов исполнительной власти, широкие круги общественности, а также другие регионы и федеральный центр.
Например, в марте-апреле 2011 года ряд выездных заседаний был посвящен состоянию учреждений здравоохранения в муниципальных образованиях региона.
Людмила Бабушкина напомнила, как 12 лет назад депутатский корпус муниципальных образований Свердловской области обратился к депутатам Законодательного Собрания с просьбой наладить взаимодействие с органами местного самоуправления по всем вопросам, которые касаются нужд и интересов жителей региона, с учетом разделения функций и полномочий обоих уровней власти. В связи с этим 30 марта 1999 года на учредительной конференции был создан Совет представительных органов. Еще одной формой взаимодействия законодательной власти и представительных органов стало участие представителей муниципальных образований области в работе согласительной комиссии по формированию бюджета.
По словам Людмилы Бабушкиной, именно Палата Представителей стала инициатором развития международных контактов депутатов, и сегодня Законодательное Собрание является площадкой для проведения значимых мероприятий международного уровня.
Кроме адресной помощи населению, взаимодействия с органами местного самоуправления и активной международной деятельности, депутаты Палаты Представителей многое делают для привлечения молодого поколения к вопросам законодательной работы, для формирования у молодежи активной жизненной позиции и здорового образа жизни.
Так, в этом году в шестой раз состоялся конкурс среди молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». Из года в год растет число его участников. Если в 2005 году на первый конкурс было представлено лишь 19 работ, то в 2010 году на шестой областной конкурс «Моя законотворческая инициатива» на суд жюри поступило 68 работ.
В марте текущего года Палата Представителей провела областной конкурс «Противодействие коррупции через образование» среди педагогических сотрудников образовательных учреждений. Этот конкурс, инициатором которого выступил депутат Анатолий Никифоров, проводится второй раз, но он уже стал системной площадкой, позволяющей обобщить опыт работы по проблеме противодействия коррупции через образование и воспитание. Перспективы преодоления коррупции во многом зависят от её успешной профилактики. И именно образовательные учреждения являются средством формирования установок сознания и поведения подрастающего поколения, отметила в своем докладе Людмила Бабушкина.
1 июня 2011 года в Екатеринбургском государственном цирке состоялась церемония награждения победителей областного творческого конкурса «Камертон», который возник по инициативе депутата Палаты Представителей Анатолия Марчевского. На протяжении шести лет верхняя палата выступала главным организатором конкурса, а седьмой тур состоялся уже под эгидой двух палат.
Людмила Валентиновна подчеркнула, что депутаты способствуют привлечению населения и, главным образом, молодёжи к участию в спортивно-массовых мероприятиях.
Состоялось 5 турниров на Кубок содружества среди национальных диаспор Свердловской области по футболу, инициатором соревнований выступил депутат Палаты Представителей Альберт Абзалов.
В июне прошлого года прошел VI турнир по футболу на призы Палаты Представителей среди детских команд, в котором приняла участие 21 команда из каждого избирательного округа, ставшая победителем предварительного этапа в своей территории. В марте 2011 года депутаты объявили о проведении в апреле – июне VII областного турнира по футболу, посвященного 15-летию Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. Кроме этого, депутаты Палаты Представителей Игорь Ковпак, Анатолий Никифоров, Денис Паслер, Виктор Шептий вошли в состав совета по развитию профессионального футбола при губернаторе Свердловской области.
По инициативе депутата Палаты Представителей Валерия Савельева учреждены областные соревнования по волейболу на призы Палаты Представителей.
По мнению Людмилы Бабушкиной, не менее значимо и то, что в зимние каникулы вот уже несколько лет подряд по инициативе Палаты Представителей Законодательное Собрание Свердловской области проводит в Екатеринбургском государственном цирке традици¬онную благотворительную депутатскую елку, на которую приглашаются воспитанники интернатов, детских домов, домов ребенка, дети из мало-обеспеченных семей со всех территорий Свердловской области.
Спикер верхней палаты уверена, что большое значение в деятельности Законодательного Собрания имеет конструктивное взаимодействие с губернатором и правительством Свердловской области, а также согласительные процедуры как между палатами, так и между законодательной и исполнительной властью.
Людмила Валентиновна поблагодарила губернатора Свердловской области Александра Мишарина и председателя областного правительства Анатолия Гредина за способность услышать депутатов и найти решение даже в самых сложных ситуациях.
Председатель Палаты Представителей также выразила благодарность Счетной палате, аппарату Законодательного Собрания. Людмила Бабушкина высказала слова признательности средствам массовой информации за неподдельное внимание к депутатской деятельности, за готовность к сотрудничеству, за острое и порой критичное отношение к тем законам, которые принимают депутаты.
Со словами приветствия в адрес участников заседания обратились экс-председатели Палаты Представителей Александр Шапошников и Виктор Якимов, руководители муниципалитетов Свердловской области.
В завершении заседания бывшие и нынешние депутаты поддержали предложение – в будущем собираться вместе каждые пять лет, чтобы отмечать юбилейные дни рождения уникального регионального законодательного института – Палаты Представителей Законодательного Собрания.
|
|
