Сегодня состоялось тринадцатое заседание Палаты Представителей

 Прежде, чем приступить к рассмотрению вопросов повестки дня, председатель палаты представил коллегам нового сенатора - Валерия Савельева, избранного 20 марта 2005 года депутатом Палаты Представителей от Чкаловского избирательного округа №10 города Екатеринбурга, а также проинформировал депутатов о законах, одобренных профильными комитетами палаты без обязательного рассмотрения Палатой Представителей.

УСТАВ. Депутаты одобрили закон Свердловской области «О внесении изменений в Устав Свердловской области». Докладчик - заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий пояснил, что необходимость внесения изменений вызвана принципиальными изменениями в избирательном законодательстве Российской Федерации, в том числе — заменой выборного порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ процедурой наделения законодательным органом государственной власти субъекта РФ кандидатуры, представляемой Президентом России, полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, а также расширением перечня оснований досрочного прекращения полномочий законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ. Изменения претерпели глава 4 «Законодательная власть» и 5 «Исполнительная власть». Палата Представителей сохранила за собой право инициировать выражение недоверия Губернатору.

КУЛЬТУРА. Одобрен закон Свердловской области «О внесении изменений в областной закон «О культурной деятельности на территории Свердловской области». Как сказал докладчик — заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Марчевский, изменений в базовый закон для приведения его в соответствие с федеральным законодательством внесено столько, что это, по сути, новая редакция закона. Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ и организацией культурной деятельности на территории Свердловской области. Урегулированы отношения в сфере оплаты труда и социальной поддержки работников областных государственных учреждений культуры и искусства, в том числе меры социальной поддержки отдельных категорий пользователей этих учреждений. Скажем, для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2006 года предусмотрено бесплатное, за счет средств областного бюджета, получение художественного образования в областных государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования.  В Свердловской области в детских школах искусств (музыкальных, художественных, хореографических, театральных и др.) обучается 8000 детей-сирот и иных категорий несовершеннолетних граждан, нуждающихся в социальной поддержке. На их обучение в областном бюджете 2006 года должно быть предусмотрено 1,8 миллиона рублей.

МУЗЕИ. Одобрен закон Свердловской области «О внесении изменения в часть вторую пункта 3 статьи 7 Закона Свердловской области «О музейном деле в Свердловской области», согласно которому «при передаче здания, в котором размещен областной государственный музей, другим организациям исполнительные органы государственной власти Свердловской области обязаны предварительно предоставить областному государственному музею равноценное помещение». По мнению докладчика — заместителя председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолия Марчевского, это изменение обеспечивает дополнительные гарантии для деятельности областных государственных музеев.

ПРОГРАММЫ. Семь законов из 18, рассмотренных на сегодняшнем заседании, связаны с изменениями в областные государственные целевые программы. Объемы расходов из областного бюджета на реализацию программ остались прежними. Изменения внесены для приведения наименования расходов областного бюджета, необходимых для реализации данных программ, в соответствие с новым порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации, а также для определения судьбы имущества, приобретаемого в ходе выполнения программ. Имущество предполагается зачислить в государственную казну Свердловской области с последующей безвозмездной передачей в муниципальную собственность либо передачей в оперативное управление госучреждениям.

К примеру, 12 квартир, приобретенных в ходе реализации программы «Дети в Свердловской области» на 2003−2005 годы», предполагается зачислить в госказну Свердловской области с последующим предоставлением по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях либо учреждениях соцобслуживания.

Докладчиками по законам, связанным с целевыми программами, выступили заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина, председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников, член комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Олег Исаков.

Решение по закону «О внесении изменений в областную государственную целевую программу «Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области» на 2003−2005 годы» комитет Палаты Представителей  по социальной политике предложил принять непосредственно на заседании палаты, сказал председатель комитета Александр Серебренников и объяснил, почему. Еще при принятии самой программы депутаты спрашивали, по какому принципу будут распределяться школьные автобусы, компьютеры, мебель, копировально-множительное оборудование и другое имущество? В ходе реализации программы ответа не последовало. И это не первый случай, когда министерство образования игнорирует требования депутатского корпуса, заметил докладчик. Так, в выездном семинаре-совещании Палаты Представителей, посвященном проблемам начального профессионального образования, которое состоялось недавно в городе Полевском, ни министр общего и профессионального образования Свердловской области Валерий Нестеров, ни его заместитель не приняли участия. Не было первых лиц министерства и на заседании комитета Палаты Представителей по социальной политике, где обсуждался закон об изменении указанной программы. Члены комитета запросили у министерства общего и профессионального образования Свердловской области информацию о реализации программы в 2004 году и потребовали обязательного присутствия министра на заседании Палаты Представителей при рассмотрении закона.

Сегодня закон депутатами Палаты Представителей одобрен в присутствии министра Валерия Нестерова. Вопросы к нему депутаты намерены задать на «Правительственном часе», посвященном проблемам образования.

КАМЫШЛОВ.  Одобрен закон «О внесении изменений в закон Свердловской области «Об установлении границ муниципального образования Камышловский район и наделении его статусом муниципального района». Закон изменяет место нахождения представительного органа муниципального образования Камышловский район, установив его не в Обухово, а в городе Камышлове, что, по мнению депутатов, гораздо удобнее, учитывает местные традиции и сложившуюся социальную инфраструктуру.

ПРИЗНАНЫ УТРАТИВШИМИ СИЛУ областного закона следующие 7 законов, связанных преимущественно с проблемами местного самоуправления и бюджетного законодательства:

- «О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области» (в связи с изменениями в федеральном законодательстве, вопросы, связанные с определением статуса должностных лиц местного самоуправления, с 1 января 2006 года регулируются, в основном, уставами муниципальных образований);

- «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области» (с 1 января 2006 года статус депутата представительного органа муниципального образования устанавливается не субъектами РФ, а Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также муниципальными правовыми актами);

- «Об областном реестре муниципальных образований» (согласно изменениям в федеральном законодательстве Правительство РФ до 1 июня 2005 года должно утвердить порядок ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на ведение такого реестра);

- «О собраниях (сходах), конференциях граждан в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (с 1 января 2006 года порядок назначения и проведения собраний, сходов граждан регулируется Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами, а не субъектом  РФ);

- «О государственном внутреннем долге Свердловской области» и Закона Свердловской области «О приостановлении действия Областного закона «О государственном внутреннем долге Свердловской области»;

- «О внебюджетных фондах в Свердловской области» и Закона Свердловской области «О приостановлении действия Областного закона «О внебюджетных фондах в Свердловской области» (законы признаются утратившими силу как противоречащие изменившемуся бюджетному законодательству Российской Федерации и приостанавливаются до приведения их в соответствие с Бюджетным кодексом РФ).

Докладчиками по перечисленным законам, признанным утратившими силу, выступили заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий и заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам  Владимир Кучерюк.

Особо следует сказать о законе «О признании утратившим силу областного закона «Об экологическом мониторинге».  Необходимость его принятия обусловлена изменениями в законодательстве РФ, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации утратили полномочия в сфере осуществления экологического мониторинга. Вместе с тем, комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию, позицию которого на заседании палаты изложил депутат Альберт Абзалов, считает, что во избежание правового вакуума и в целях обеспечения экологической безопасности Свердловской области необходимо разработать нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере охраны окружающей среды в пределах полномочий Свердловской области, определенных федеральным законодательством. Депутаты разделили опасения членов комитета и поддержали их предложение. В постановлении Палаты Представителей, принятом по данному закону, Правительству Свердловской области предложено ускорить разработку проекта областного закона об охране окружающей среды в Свердловской области и внести его на рассмотрение Областной Думы в срок до 1 июня 2005 года.

ПРОВЕРКА. В который раз Палата Представителей рассмотрела вопрос о Монетном щебеночном заводе. Депутаты заслушали и приняли к сведению информацию Счетной палаты о результатах проверки законности и эффективности расходования средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда Свердловской области на строительство Монетного щебеночного завода за период с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года. С ней выступил председатель Счетной палаты Андрей Измоденов.

Проверка была своевременной, сказал содокладчик — заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк, проинформировавший коллег о рассмотрении данного вопроса на заседании комитета. Депутатам удалось пресечь попытку создания имущественного комплекса за счет средств областного бюджета с уводом его в последующем в частные руки. Сегодня главное – чтобы завод работал.

Информация принята к сведению. Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и областному государственному учреждению «Управление автомобильных дорог» предложено оформить передачу не завершенного строительством Монетного щебеночного завода в госказну области.

Правительству Свердловской области предложено:

1) принять меры по устранению нарушений законодательства, выявленных в результате проверки;

2) рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях, выявленных в результате проверки;

3) принять меры по возмещению в областной бюджет суммы, соответствующей  износу дробильно-сортировочного оборудования и возведенных объектов Монетного щебеночного завода;

4) принять меры по  эффективному  использованию земельных ресурсов, находящихся на территории строящегося Монетного щебеночного завода;

5) рассмотреть в установленном законодательством порядке вопрос о прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Дельтастрой»  на разработку  Северного участка Монетного месторождения гранитоидов (свидетельство от 14.01.2004 г. № 00011);

6) проинформировать Палату Представителей о выполнении настоящего постановления в срок до 1 октября 2005 года.

Постановление Палаты Представителей, заключение и протокол проверки Счетной палаты будут направлены Губернатору Свердловской области, председателю Правительства Свердловской области, Свердловскому областному государственному учреждению «Управление автомобильных дорог».

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены 13 человек, в их числе – сотрудники «Областной газеты» за профессионализм, многолетнюю добросовестную работу в средствах массовой информации и в связи с 15-летием издания, работники Северского завода ЖБИ за многолетний добросовестный труд и в связи с Днем строителя и другие.

ФУТБОЛ. В «Разном» председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников проинформировал депутатов о проведении областных соревнований по футболу на призы Палаты Представителей. Такая инициатива исходила от председателя Палаты Представителей Юрия Осинцева и была поддержана на оперативном совещании председателей комитетов и комиссий палаты.

Соревнования проводятся в целях дальнейшего развития этого вида спорта в Свердловской области и пропаганды среди детей и подростков занятий физической культурой и спортом. Это совместный проект Палаты Представителей, Министерства физической культуры, спорта и туризма и Федерации футбола Свердловской области.

Соревнования пройдут в два этапа. Первый (1 мая – 12 июня 2005 года) — на территории избирательных округов на призы депутатов Палаты Представителей, второй (25-26 июня 2005 года) – на Центральном стадионе Екатеринбурга, финальный турнир с участием команд-победителей в округах на призы палаты.

Депутатам предложено до 30 марта 2005 года определить ответственного за проведение соревнований в своем избирательном округе, а также ответственных за проведение соревнований в муниципальных образованиях, по согласованию с их главами.