Состоялось очередное заседание комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления (председатель — Анатолий Павлов)

Одобрен ранее отклоненный Палатой Представителей закон «О внесении в Областной закон «Об Уставном суде Свердловской области». После согласительных процедур в законе учтено предложение депутатов Палаты Представителей — включить палаты Законодательного Собрания Свердловской области в круг лиц, имеющих право на обращение в Уставный суд.

Из рассмотренных на заседании комитета законов наибольшие споры вызвало обсуждение закона  «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Как пояснил докладчик – заместитель председателя Палаты Представителей, член комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления Владимир Никитин,  данный закон был принят Областной Думой 31 мая 2005 года с целью устранения имеющихся пробелов в законодательстве Свердловской области, связанных с созданием правовых условий по укреплению общественного правопорядка. При этом он устанавливает административную ответственность на территории Свердловской области как субъекта Российской Федерации только за правонарушения, не предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях. В их числе — правонарушения в сфере управления собственностью и торговли, в сфере охраны окружающей среды и благоустройства, правонарушения на транспорте, в бюджетной сфере, правонарушения, посягающие на институты государственности власти Свердловской области и местного самоуправления, правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную нравственность. Значительное место уделено административной ответственности, связанной с неисполнением муниципальных нормативных правовых актов.

При принятии Закона Свердловской области были учтены многочисленные предложения и замечания по составу административных правонарушений, вносимые государственными органами, муниципальными образованиями, депутатами Областной Думы и Палаты Представителей, гражданами.

Споры возникли по поводу того, кто уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях. В законе «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» этим правом наделены  «должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами». По мнению прокуратуры, это не соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому «протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации», на основании чего делается вывод о том, что «субъект Федерации не вправе передавать данные государственные полномочия органам местного самоуправления».

По мнению разработчиков закона, установить перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, невозможно, поскольку структура и наименования органов местного самоуправления в конкретных муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, могут быть различны,  и это определяется Уставами муниципальных образований.

Таким образом, поскольку в федеральном законодательстве отсутствует запрет на наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в сфере составления протоколов об административных правонарушениях, то статья 44 закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» федеральному законодательству не противоречит, считают сторонники принятия данного закона.

В конце-концов комитет принял решение — рекомендовать Палате Представителей одобрить закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Прислушаются ли депутаты к мнению комитета, станет известно на заседании палаты 9 июня.

А вот по закону «О внесении изменений в Областной закон «О правовых актах в Свердловской области» комитет не смог прийти к единодушному мнению. Предметом разногласий стала процедура рассмотрения областных законов в случае отклонения Палатой Представителей. По мнению некоторых депутатов, она прописана недостаточно четко. Закон решено обсудить на заседании Палаты Представителей 9 июня.

Депутатам комитета предложено внести и высказать на заседании палаты свои предложения по реализации положений Послания Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ.

В работе комитета приняли участие: депутаты Палаты Представителей Анатолий Брижан, Игорь Ковпак, Владимир Никитин, Анатолий Павлов, депутаты Областной Думы Галина Артемьева, Сергей Лазарев, Вера Соколкина, полномочный представитель Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Виктор Миронов, заведующая отделом по взаимодействию с Законодательным Собранием Губернатора Свердловской области Ирина Литвинова, юристы, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов.