Сегодня состоялось шестнадцатое заседание Палаты Представителей

ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. Депутаты рассмотрели целый блок законов, связанных с вопросами законодательства и местного самоуправления.

Повторно рассмотрен и  одобрен ранее отклоненный Палатой Представителей закон «О внесении в Областной закон «Об Уставном суде Свердловской области». После согласительных процедур в законе учтено предложение депутатов Палаты Представителей — включить и палаты Законодательного Собрания Свердловской области в круг субъектов законодательной инициативы, имеющих право на обращение в Уставный суд. В согласительной комиссии от Палаты Представителей участвовали Владимир Никитин (сопредседатель комиссии), Андрей Альшевских, Николай Крупин, Виктор Шептий.

По решению комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления (председатель – Анатолий Павлов) на заседании палаты рассмотрен с обязательным обсуждением закон «О внесении изменений в Областной закон «О правовых актах в Свердловской области». Данный закон, пояснил докладчик — заместитель председателя Палаты Представителей, член комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления Владимир Никитин, приводит базовый закон о правовых актах, принятый еще в марте 1999 года, в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Проект закона вызвал широкий интерес, в него поступило более 200 поправок и замечаний. Большая часть из них учтена, и сегодня в нем четко обозначены все  стадии законодательного процесса.

Тем не менее, при обсуждении закона и на заседании профильного комитета, и на заседании палаты возникли споры. В частности, депутаты Андрей Альшевских и Олег Исаков не согласны с предоставлением Областной Думе права преодолеть вето в случае отклонения закона Палатой Представителей. По их мнению, это ущемляет права палаты. Большинство депутатов с такой позицией не согласились. Преодоление вето – общемировая практика, позволяющая каждой из палат парламента отстаивать свое мнение. А чтобы не прибегать к подобной процедуре, Владимир Никитин предложил комитетам Палаты Представителей работать в тесной связке с комитетами Областной Думы, устраняя противоречия на начальной стадии рассмотрения законопроектов.

После обсуждения, в котором приняли участие также депутаты Сергей Капчук, Игорь Ковпак, Владимир Кучерюк, Николай Крупин, Анатолий Павлов, закон решено было одобрить и направить Губернатору для подписания и обнародования.

Еще дольше шло рассмотрение закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Как пояснил докладчик – заместитель председателя Палаты Представителей, член комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления Владимир Никитин,  данный закон был принят Областной Думой 31 мая 2005 года. Он устанавливает административную ответственность на территории Свердловской области как субъекта Российской Федерации только за правонарушения, не предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях. В их числе — правонарушения в сфере управления собственностью и торговли, в сфере охраны окружающей среды и благоустройства, правонарушения на транспорте, в бюджетной сфере, правонарушения, посягающие на институты государственности власти Свердловской области и местного самоуправления, правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную нравственность. Значительное место уделено административной ответственности, связанной с неисполнением муниципальных нормативных правовых актов.

Три года шла работа над законом. В нем учтены многочисленные предложения и замечания по составу административных правонарушений, вносимые государственными органами, муниципальными образованиями, депутатами Областной Думы и Палаты Представителей, гражданами. Но жизнь настолько многообразна, что нет никакой гарантии, что уже в ближайшее время появится необходимость внести дополнительные составы правонарушений. Принятый Областной Думой закон надо расценивать как компромиссный, позволяющий дать местным властям необходимый рычаг воздействия на правонарушителей.

На заседании комитета, проинформировал депутатов Владимир Никитин, споры возникли по поводу того, кто уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях. В рассматриваемом законе этим правом наделены  «должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами». По мнению прокуратуры, которое на заседании палаты отстаивала старший помощник прокурора Свердловской области пор правовому обеспечению Наталья Федоровская, субъект Федерации не вправе передавать данные государственные полномочия органам местного самоуправления, потому что, согласно требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях составляются «должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации». Но установить перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, по мнению разработчиков закона, трудно, поскольку структура и наименования органов местного самоуправления в конкретных муниципальных образованиях могут быть различны,  что определяется Уставами муниципальных образований.

В обсуждении закона приняли участие депутаты Александр Богачев, Владимир Кучерюк, Николай Крупин, Олег Исаков, Анатолий Павлов. Они выступили в защиту закона, не разделив опасений прокуратуры, что у глав муниципальных образований появится слишком много власти. Они по ситуации в своих избирательных округах знают, как нужен этот закон местным администрациям. «Очень трудно работать в правовом вакууме!» — подытожил дискуссию председатель Палаты Представитель Юрий Осинцев.

Депутаты одобрили закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и надеются, что он станет хорошим подспорьем для местных администраций  в наведении общественного правопорядка.

Комитету Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления поручено совместно с аналогичным комитетом Областной Думы принять самое активное участие в разработке областного закона об административных комиссиях.

Одобрены и направлены Губернатору Свердловской области для одобрения и обнародования  также законы Свердловской области:

- «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

-  «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами».

ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ всегда были и остаются в центре внимания депутатов Законодательного Собрания. Сегодня Палата Представителей одобрила четыре принятых Областной Думой закона, которые связаны с социальной защитой той или иной категории граждан:

- «О внесении изменений в Областной закон «Об образовании в Свердловской области».

-  «О внесении изменений в Областной закон «О культурной деятельности на территории Свердловской области».

-  «О социальной поддержке работников государственной системы социальных служб Свердловской области».

-  «О социальной поддержке работников государственных учреждений Свердловской области, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации».

Принятие данных законов, пояснили докладчики – заместитель председателя Палаты Представителей, член комитета по социальной политике Людмила Бабушкина и заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Марчевский, — вызвано выполнением требований законодательства Российской Федерации, согласно которому при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации субъекты РФ и муниципальные образования должны ввести эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Перечисленные законы предусматривают меры социальной поддержки работников областных образовательных учреждений, областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, медицинских работников государственной системы социальных служб, специалистов государственной ветеринарной службы, работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа Свердловской области. Таким образом, льготы на оплату жилья и коммунальных услуг для проживающих в сельской местности учителей, врачей, клубных работников, ветеринаров сохранены, а это почти 22 тысячи работников образования, 2593 работника культуры, 436 работников социальной защиты населения и 381 работник ветеринарной службы. Указанные меры распространены также и на лиц перечисленных категорий граждан, которые вышли на пенсию, при условии, что они проработали на селе не менее 10 лет и продолжают жить в сельской местности.

В областном бюджете на 2005 год на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам бюджетной сферы, работающим в сельской местности, денежные средства предусмотрены.

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ. Одобрен закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О государственной казне Свердловской области». Как пояснил председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Сергей Капчук, изменения внесены для приведения закона в соответствие с новыми нормами Водного и Лесного кодексов Российской Федерации.

По предложению комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам депутаты рассмотрели две законодательных инициативы своих коллег из Законодательного Собрания Краснодарского края. Они касаются изменений  в Налоговый кодекс Российской Федерации. Предлагается распространить налог на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных сооружений. Сегодня они освобождены от уплаты налога, что приводит к выпадению доходов субъектов РФ, на территории которых находятся перечисленные объекты. Депутаты не поддержали данную инициативу, посчитав, что такая мера автоматически приведет к повышению тарифов.  Так, в частности, считают председатели профильных комитетов палаты  Анатолий Сысоев и Анатолий Павлов. А вот второе предложение краснодарских депутатов – увеличить ставки налога на игорный бизнес для игровых автоматов в два раза и установить их в пределах от 3 до 15 тысяч рублей – поддержано Палатой Представителей единодушно.

Палата поддержала также законодательную инициативу Законодательного Собрания Челябинской области – установить единые термины и понятия, используемые для классификации автомобильных дорог в зависимости от форм собственности (автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения, автомобильные дороги общего пользования регионального значения, автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения федерального и регионального значения), что позволит четко разграничить расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований по финансированию дорожных работ.

Постановления Палаты Представителей о поддержке законодательных инициатив будут направлены в Госдуму и авторам инициатив.

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ. Депутаты Палаты Представителей ответственно относятся к тому, как на практике действуют областные законы, и по традиции обязательно включают такой вопрос в повестку дня.  На сегодняшнем заседании они рассмотрели, как исполняется областной закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области».

С информацией выступил председатель Комитета по развитию малого предпринимательства Свердловской области Евгений Копелян. Он рассказал об исполнении областного закона и основных формах работы возглавляемого им комитета. Среди них – фонды поддержки малого предпринимательства, которых в  Свердловской области создано 32 с охватом порядка 75 процентов объектов малого бизнеса, а также областной фонд финансовой поддержки малого предпринимательства, который взял на себя проведение областного конкурса инвестиционных проектов, материально-техническую поддержку малого бизнеса, включая консультирование и обучение кадров.

Содокладчиком выступил председатель комиссии Палаты Представителей по вопросам развития малого и среднего бизнеса и их законодательному обеспечению Игорь Ковпак. Малое предпринимательство стало заметным явлением в экономике Свердловской области, сказал он, благодаря чему рынок насыщается товарами и услугами, создаются дополнительные рабочие места, расширяется потребительский сектор. В числе недоработок выступающий отметил отсутствие приоритетных видов деятельности: каждое второе предприятие малого бизнеса носит торгово-посреднический характер, в то время, как промышленная и инвестиционная сферы остаются пустующей нишей. Сдерживают развитие бизнеса административные барьеры. Снижается количество крестьянских (фермерских) хозяйств.

Задали вопросы выступающим и высказали свою оценку исполнению закона депутаты Юрий Осинцев, Анатолий Павлов, Андрей Альшевских, Александр Богачев, Олег Исаков, Николай Крупин, Сергей Капчук.

Информация принята к сведению. Большинство депутатов Палаты Представителей считают, что на поддержку малого и среднего бизнеса надо выделять средств в несколько раз больше, чем сегодня (за три года эта цифра составила всего 4,5 миллиона рублей!). 

В постановлении Палаты Представителей  даны рекомендации Правительству Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований,  государственной инспекции труда в Свердловской области, областной профсоюзной организации Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса, областному союзу промышленников и предпринимателей, областному союзу малого бизнеса. Комиссии Палаты Представителей по вопросам развития малого и среднего бизнеса и их законодательному обеспечению предложено подготовить проект обращения Палаты Представителей в Государственную Думу и Правительство РФ с просьбой ускорить разработку и принятие проекта федерального закона о малом предпринимательстве в Российской Федерации, а также  подготовить проект областного закона о внесении изменений в Областной закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области» и внести его на рассмотрение Палаты Представителей в срок до 1 декабря 2005 года.

Разговор о проблемах малого и среднего бизнеса решено продолжить на выездном семинаре-совещании депутатов Палаты Представителей в Нижнем Тагиле 29 июня 2005 года.

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены 26 лучших работников за добросовестный труд и в связи с Днем изобретателя и рационализатора, Днем пограничника, профессиональными праздниками медицинских и социальных работников.

РАЗНОЕ. В «Разном» депутаты рассмотрели обращение директора государственного учреждения здравоохранения «Свердловский областной онкологический диспансер» Вячеслава Шаманского, в котором он просит изыскать возможность выделить в 2005 году дополнительно 20 миллионов рублей на приобретение дорогостоящих лекарств, необходимых для лечения в стационаре больных злокачественными новообразованиями. Комитету Палаты Представителей по социальной политике поручено совместно с министерством финансов Свердловской области изучить такую возможность по итогам первого полугодия.