Палата Представителей одобрила 15 законов, принятых Областной Думой

БЮДЖЕТ. Депутаты Палаты Представителей согласились с исполнением закона о бюджете 2005 года и после долгих споров одобрили изменения  в закон о бюджете 2006 года.

Докладывая на заседании по закону «Об исполнении Закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2005 год», председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк напомнил основные параметры прошлогоднего бюджета и его социальную направленность. Бюджет 2005 года дважды уточнялся и был увеличен почти на 7 миллиардов рублей. Поступление сверхплановых доходов позволило дважды провести дополнительное повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в общей сложности на 25 процентов. На реализацию законов социальной направленности из областного бюджета было направлено 4,4 миллиарда рублей.

Палата Представителей также одобрила закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2006 год». В связи с уточнением доходных источников общий объем доходов областного бюджета увеличивается на 3,9 миллиарда рублей, безвозмездные поступления от других бюджетов – на 2,1 миллиарда, сказал докладчик Владимир Кучерюк. Эти средства направлены на дорожные работы,  открытие общеврачебных практик, жилищное строительство, на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, развитие спорта, сельского хозяйства.

Депутаты Законодательного Собрания в ответ на Послание Президента Российской Федерации, в котором в ранг национальной задачи поставлена проблема демографии, решили, не дожидаясь федеральных средств, уже в этом году выделить из областного бюджета средства на бесплатное питание школьников начальных классов (531 миллион рублей), бесплатный проезд учащихся из многодетных семей (23,5 миллиона рублей), увеличили ежемесячные детские пособия, пособия опекунам, профинансировали другие жизненно важные расходы, с учетом реализации национальных проектов.

Несмотря на то, что распределение дополнительных доходов осуществлено в соответствии с приоритетами, определенными депутатами еще при принятии самого закона о бюджете, рассмотрение вопроса о коррективах закона вызвало широкое обсуждение, в котором приняли участие депутаты Андрей Альшевских, Олег Исаков, Игорь Ковпак, Николай Крупин, Владимир Никитин, Анатолий Павлов, Александр Серебренников, Анатолий Сысоев, Виктор Шептий.

Закон одобрен и направлен Губернатору Свердловской области для подписания и обнародования. Депутаты поддержали предложение председателя комитета Палаты Представителей по промышленной аграрной политике и природопользованию Анатолия Сысоева — предложить Правительству Свердловской области по итогам девяти месяцев подготовить законопроект о внесении изменений в бюджет 2006 года в части увеличения расходов на сельское хозяйство и рыболовство на 150 миллионов рублей.

Нашло поддержку депутатов и предложение председателя рабочей группы по пропаганде здорового образа жизни Олега Исакова – по итогам девяти месяцев увеличить расходы областного бюджета на физическую культуру и спорт, предусмотрев субсидии на поддержку команд мастеров по игровым и техническим видам спорта на 55 миллионов рублей.

Поднят вопрос о необходимости повышения заработной платы тренерам Детско-юношеских спортивных школ, к которому депутаты вернутся при дальнейшем рассмотрении закона о бюджете.

НАЛОГИ. Палата Представителей одобрила принятые Областной Думой изменения в ряд налоговых законов: о ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области,  об установлении и введении в действие транспортного налога,  налога на имущество организаций,  налога на игорный бизнес, о применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента.

Одобрен закон «О внесении изменений в статью 2 закона Свердловской области «О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области», которым установлена пониженная ставка налога на прибыль в размере 13,5 процента для налогоплательщиков – резидентов особых экономических зон.

Одобрены изменения в приложение к закону «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Свердловской области». Его принятие обусловлено необходимостью увеличения размера потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода в соответствии с индексом инфляции на 7,5 процента, пояснил докладчик – заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Валерий Савельев. Это, по мнению депутатов, приведет к увеличению доходов областного бюджета от индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента.

По транспортному налогу депутаты без лишних дискуссий проголосовали за увеличение ставок на все виды транспортных средств на 7,5 процента — с учетом инфляции, за исключением легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил. Это самые распространенные машины, которыми пользуются примерно 70 процентов автовладельцев, причем далеко не богатые, обратил внимание докладчик – заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберт Абзалов. Поступления данного налога по новым ставкам будут зачисляться в областной бюджет, начиная с 2008 года.

А вот по ставкам на игорный бизнес, которые предлагается с 1 сентября 2006 года увеличить также с учетом уровня ожидаемой инфляции на 7,5 процента (кроме игровых автоматов, на которые ставки установлены максимальные – 7,5 тысячи рублей), возникли споры. Депутат Валерий Савельев считает, что и на игровые столы, кассу тотализатора и кассу букмекерской конторы ставки должны быть установлены максимальные. Закон одобрен, Правительству Свердловской области предложено до 1 октября 2006 года внести в Областную Думу законопроект о внесении изменений в закон «Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес», в котором предусмотреть увеличение до максимального размера налоговых ставок за один игровой стол, кассу тотализатора и кассу букмекерской конторы.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Одобрен закон Свердловской области «О решении в 2007 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области». Закон идентичен закону 2006 года и определяет порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, пояснил заместитель председателя Палаты Представителей, член комитета Палаты Представителей по вопросам законодаетльства и местного самоуправления Владимир Никитин.

ПРОГРАММЫ. Одобрен закон об областной государственной целевой программе «Внедрение современных информационных технологий в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, обеспечение совместимости информационных систем и сетей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» на 2007−2009 годы». Ее реализация позволит создать единую систему документооборота, в том числе по обращениям граждан; обеспечить защиту государственных информационных ресурсов, находящихся в  собственности Свердловской области, включая конфиденциальную и грифовую информацию.

Докладчик —  председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев обратил особое внимание на особую значимость разработки автоматизированной информационной системы «Социальная карта жителя Свердловской области», которая поэтапно охватит сведения Пенсионного фонда, ЗАГСа, транспортных перевозок, поликлиник, аптечной, банковской системы, информацию по платежам за услуги ЖКХ и тем самым избавит население от необходимости бесконечного обращения в разные инстанции для сбора справок.

Расходы областного бюджета на выполнение трехлетней Программы составят 95 миллионов рублей.

СОБСТВЕННОСТЬ. Депутаты одобрили закон «О внесении изменений в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2006 год». Как пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Николай Крупин, принятие данного закона обусловлено необходимостью уточнения мероприятий Программы управления и приватизации на 2006 год и планируемых сумм доходов и расходов бюджета, связанных с их осуществлением.

Дополнительные расходы областного бюджета носят в основном капитальный характер и направлены на приобретение имущества, необходимого для выполнения государственных задач. В частности, планируется приобрести здание для военного комиссариата в г. Красноуральске, корпуса цехов в г. Невьянске,  40 мотоциклов производства Ирбитского мотоциклетного завода для служб управления дорожным движением и сельских участковых, увеличиваются имущественные взносы в Большой Евразийский университетский комплекс и в хоккейный клуб «Автомобилист» города Екатеринбурга.

ЖИЛЬЕ. Внесены изменения в Закон Свердловской области «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области». Стандарт предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума и одиноко проживающих граждан с 1 июля 2006 года снижается с 22 до 18 процентов, проинформировал Николай Крупин. Такое решение можно считать результатом большой совместной работы и взаимодействия областных депутатов и совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, которые неоднократно на своих заседаниях поднимали проблему ЖКХ. Депутаты обратили внимание областного правительства на необходимость усиления разъяснительной работы среди населения, чтобы люди знали о возможности получения данной льготы.

ТФОМС. Внесены изменения в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2006 год». Необходимость их внесения, пояснил председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников,  обусловлена двумя причинами: увеличением на 123 миллиона рублей платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также выделением в связи с реализацией национального проекта «Здоровье» 85 миллионов рублей на дополнительные выплаты фельдшерам, занимающим должности участкового врача-терапевта, врача-педиатра, фельдшера-помощника врача общей практики в учреждениях здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

ДЕТИ. Два закона связаны с улучшением материального обеспечения  детей. Депутаты одобрили изменения в закон Свердловской области «О ежемесячном пособии на ребенка». Оно увеличивается в два раза (с 70 до 140 рублей), для реализации закона потребуются дополнительные средства из областного бюджета в  размере 209,7 миллиона рублей, сказала заместитель председателя Палаты Представителей, член комитета Палаты Представителей по социальной политике Людмила Бабушкина. 

С 1 июля 2006 года увеличивается и ежемесячное пособие опекуну (попечителю) на содержание ребенка – с 2100 до  3000 рублей.  Расходы областного бюджета составят почти 366 миллионов рублей.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ. Депутаты Палаты Представителей рассмотрели и единогласно поддержали проекты двух федеральных законов, имеющих отношение к вопросам пенсионного обеспечения. Эти законопроекты внесли в Госдуму в порядке законодательной инициативы депутаты Законодательного Собрания Приморского края: «О внесении изменений в статью 78 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и «О внесении изменений в  Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Оба законопроекта касаются практически каждого работающего человека как будущего пенсионера, сказала заместитель председателя Палаты Представителей, член комитета Палаты Представителей по социальной политике Людмила Бабушкина. Речь идет о весьма распространенной ситуации, когда при банкротстве предприятий теряются сведения о стаже и заработной плате, и  в дальнейшем люди не могут восстановить эти сведения, крайне необходимые для исчисления пенсии.

Приморскими депутатами предлагается изменить очередность удовлетворения требований по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, чтобы все платежи по задолженности в Пенсионный фонд осуществлялись не в третью очередь, как сегодня, а во вторую, поскольку в конечном итоге это те средства, которые используются для исчисления пенсии. В случае принятия федерального закона конкурсный управляющий обязан, как отражено в законопроекте, в течение месяца с момента составления отчета о результатах конкурсного производства представить в Пенсионный фонд РФ сведения о работающих застрахованных лицах, в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Второй законопроект — «Об исполнительном производстве» — обязывает органы, которые отвечают за удовлетворение требований взыскателей, также во вторую, а не в третью очередь исполнять требования по отчислениям в Пенсионный фонд РФ.

Предлагаемые изменения федеральных законов в случае принятия не позволят уходить от уплаты страховых взносов.

ТОРГОВЛЯ. Депутаты заслушали информацию министра торговли, питания и услуг Свердловской области Веры Соловьевой о выполнении постановления Палаты Представителей от 8.06.2006 «Об обращении Палаты Представителей к председателю Правительства Свердловской области Алексею Воробьеву об ограничении продажи алкогольной продукции с 22 до 6 часов». Депутаты считают, что вопрос не решен, хотя справедливости ради следует отметить, что однозначного мнения о необходимости ограничить продажу спиртного в ночное время сегодня не прозвучало. Сказывается сложная ситуация на рынке, вызванная введением новых акцизных марок. Убедительные аргументы привел депутат Анатолий Брижан от Каменск-Уральского избирательного округа, где действуют ограничения продажи алкоголя по времени, но они привели лишь к усилению позиций нелегальных реализаторов спиртного и увеличению количества отравлений людей. Осенью депутаты вернутся к данной проблеме.

РАЗНОЕ.

Депутаты Палаты Представителей сняли с контроля ряд постановлений в связи с их исполнением, в том числе — по изменению порядка заключения договоров на проведение ремонтно-реставрационных работ по сохранению памятников истории и культуры, по исполнению законов о государственной поддержке малого предпринимательства в  Свердловской области, по исполнению закона об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области.

Внесены изменения в список контрольных мероприятий Счетной палаты в 2006 году. Запланированные проверки планируется проводить в рамках реализации национальных проектов. Список дополнен также проверкой расходования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение государственной целевой программы «Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области» на 2005−2007 годы».

Изменен  состав комиссии Палаты Представителей по соблюдению областного законодательства и по вопросам общественной безопасности в связи с прекращением депутатских полномочий Александра Богачева.

Приняты решения о награждении Почетными грамотами, Почетными дипломами и Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области.

***

Закрывая последнее перед летними парламентскими каникулами заседание, председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев подвел главные итоги очередной сессии и  поблагодарил депутатов за работу.