Палата Представителей одобрила 13 законов, принятых Областной Думой, в том числе закон об областном бюджете на 2007 год

БЮДЖЕТ-2007. Завершен важный этап коллективной работы депутатского корпуса и Правительства Свердловской области над законом «Об областном бюджете на 2007 год». Почти два часа шло обсуждение главного финансового документа области. Депутаты задали массу вопросов областным министрам, которые пришли на заседание Палаты Представителей почти полным составом во главе с исполняющей обязанности председателя Правительства Свердловской области Галиной Ковалевой.  Позиция депутатов была жесткая: каждый рубль бюджета должен давать отдачу!

Общий объем консолидированного бюджета на 2007 год определен в объеме 99,3 миллиарда рублей. Дотянуть до 100-миллиардного рубежа депутатам, по мнению заместителя председателя Палаты Представителей Владимира Никитина, помешал чисто психологический барьер, опасение сформировать бюджет с дефицитом, хотя многие регионы давно не боятся этого делать. Практика распределения в конце года заведомо ожидаемого профицита приводит к тому, что выделенные в декабре средства муниципалитеты не успевают освоить.

Деньги должны работать, убеждены депутаты. Хватит заниматься «латанием дыр», необходимо перспективное планирование и долгосрочные прогнозы, позволяющие заглянуть в будущее, тем более, что в Свердловской области есть Программа развития производительных сил до 2015 года. Об этом, в частности, говорили председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев и депутат комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Николай Малых. Грамотно и своевременно вложенные, к примеру, в строительство дорог, средства окупятся не только хорошими дорогами, но и вернутся в виде налогов в областной бюджет. Настало время разработать специальный областной закон, прописывающий механизм стратегического планирования развития региона на пять-десять лет.

По мнению депутатов,  четкое видение перспективы проведения капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов здравоохранения, зданий детских дошкольных учреждений значительно ускорило бы решение этих злободневных проблем. К сожалению, сегодня полной картины по учреждениям бюджетной сферы нет, и никто не может сказать, когда именно будет отремонтирована та или иная больница, детский сад или школа.

Областному кабинету министров высказана обоснованная претензия относительно безучастности Свердловской области в федеральных программах. На их реализацию выделяется полтора триллиона рублей, а Свердловская область участвует в освоении лишь 280 миллионов, не считая полутора миллиардов, выделяемых на дороги. Как можно не использовать такую возможность! – удивлялись депутаты. Председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев предложил создать специальное агентство развития, которое занималось бы исключительно областными проектами развития региона, финансируемыми в рамках федеральных программ.

Жестко поставлена проблема подготовки кадров. Всем ветвям власти совместно с бизнес-сообществом необходимо наряду с неуклонным повышением заработной платы продумать систему обучения и воспитания трудовых резервов, иначе бюджет будет «проедаться».

Анатолий Сысоев в который раз настоятельно потребовал от областного Правительства неукоснительно выполнять решение депутатов Палаты Представителей об обеспечении государственной поддержки сельского хозяйства в объеме не менее 3 процентов консолидированного бюджета. Нельзя прикрываться формальным соответствием цифр, если за ними нет обеспечения реальных затрат сельхозтоваропроизводителей, с учетом инфляции, повышения тарифов и т.п.

Депутат Олег Исаков, который возглавляет в Палате Представителей рабочую группу по здоровому образу жизни, предложил провести совместно с Министерством по физической культуре, спорту и туризму совещание по приоритетам распределения бюджетных средств, выделенных на поддержку спорта, и в частности – по нормативам и финансированию Детско-юношеских спортивных школ, напрямую влияющих на демографическую обстановку.

Председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк, докладывавший по данному вопросу, с удовлетворением отметил, что почти половина средств областного бюджета (44,9 процента) в 2007 году направляется на социальную сферу. Объем фонда муниципального развития на 63 процента превышает уровень текущего года и составит почти 1 миллиард рублей.

По сложившейся традиции над доработкой законопроекта о бюджете работала согласительная комиссия, в которую входили депутаты палат Законодательного Собрания Свердловской области, представители Правительства Свердловской области, Совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований и ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области». Состоялось 7 заседаний согласительной комиссии, 2 из них — по обращениям муниципальных образований, большая часть из которых учтена. В рамках работы комиссии было создано 6 рабочих групп для более детального изучения ситуации по разным направлениям жизнедеятельности Свердловской области. В результате балансировки бюджета доходная и расходная части бюджета увеличены на 5,3 миллиарда рублей. Из них 1 миллиард рублей дополнительно предусмотрен на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования областного значения, 440 миллионов рублей изыскано членами согласительной комиссии на ремонт и содержание детских домов и интернатов, принятых в областную собственность, 407 миллионов – на увеличение до 300 рублей размера ежемесячного социального пособия малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, 60 миллионов – на увеличение стипендий.

Несмотря на высказанные замечания, депутаты с пониманием отнеслись к необходимости принятия бюджета, что позволит муниципалитетам до конца года принять местные бюджеты и с первых дней января начать их исполнение. Закон «Об областном бюджете на 2007 год» одобрен и направлен Губернатору для подписания и обнародования. В постановлении Палаты Представителей Правительству области предложено по итогам первого квартала в случае получения дополнительных доходов внести в Областную Думу законопроект о внесении изменений в данный закон с учетом указанных приоритетов, среди которых главенствующее место занимает реализация национальных проектов и их региональных компонентов.

ПОСОБИЯ, НАЛОГИ. Перед рассмотрением закона о бюджете депутаты одобрили ряд законов, напрямую связанных с бюджетом 2007 года. 

Одобрен закон Свердловской области «О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка». В целях повышения социальной защищенности детей, оставшихся без попечения родителей, размер ежемесячной выплаты приемному родителю увеличивается с 2800 рублей до 3250 рублей с учетом уральского коэффициента, пояснила заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина. В Свердловской области 189 приемных семей, в которых проживает 321 приемный ребенок. Реализация данного закона потребует 12,5 миллиона рублей, указанная сумма предусмотрена в областном бюджете на 2007 год. В целом годовой бюджет приемной семьи с учетом средств, выделяемых на содержание приемного ребенка в объеме 45558 рублей в год, составит 98292 рубля.

Внесены изменения в областной закон «О защите прав ребенка».  Суть их, пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолий Марчевский, — в увеличении с 300 до 600 рублей размера пособия трем категориям граждан: одному из родителей, воспитывающих ребенка-инвалида; неработающим женщинам, имеющим статус безработной; несовершеннолетним беременным. На реализацию данного закона в 2007 году в областном бюджете предусмотрено  34,8 миллиона рублей.

Внесены изменения в  законы «О социальной поддержке работников государственной системы социальных служб Свердловской области» и «О здравоохранении в Свердловской области». Они устанавливают право молодых специалистов, впервые поступивших на работу после окончания обучения, на получение единовременного пособия. Речь идет о работниках государственной системы социальных служб и медицинских работниках, которые при трудоустройстве в городских учреждениях указанных сфер получат по 20 тысяч рублей, в сельских – 30 тысяч рублей единовременного пособия «на обзаведение хозяйством», как прописано в законах. В бюджете 2007 года на эти нужды предусмотрено 1,74 миллиона рублей на социальных работников и 27,4 миллиона рублей — на работников здравоохранения. Докладчики по данным законам — заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина и председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников выразили надежду, что подобная мера станет дополнительным стимулом для привлечения молодежи на работу в учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения, в том числе в сельской местности.

Одобрены изменения в статью 2 Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на игорный бизнес». Как пояснил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Валерий Савельев, размеры ставок за игровой стол, кассу тотализатора и кассу букмекерской конторы увеличены до максимально допустимых в Российской Федерации. Срок вступления в силу данного закона – с 1 февраля 2007 года.

СОБСТВЕННОСТЬ. Горячие споры развернулись вокруг закона «О Программе управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2007 год».  Депутатов интересовала прежде всего эффективность использования областной собственности, прибыльность унитарных предприятий, созданных на средства областного бюджета.

Депутат комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Николай Малых из Нижнего Тагила возмутился, почему ледовый дворец в Екатеринбурге восстановлен на средства областного бюджета, а  «Уралвагонзавод» вынужден брать на себя все расходы по спортсооружениям? Аналогичную ситуацию по Первоуральску привел председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк: команда «Уральский трубник», имеющая богатую историю и высокие спортивные результаты, постоянно остается обделенной  в сравнении, скажем, с «СКА» Екатеринбурга.

Депутаты заострили внимание на финансовой обеспеченности Детско-юношеских спортивных школ, которые являются признанной «кузницей» чемпионов. Как заметил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, именно через ДЮСШ можно прийти к спорту высоких достижений.

Заместитель министра по физической культуре, спорту и туризму Николай Гарбузов не смог вразумительно ответить на вопросы депутатов ни о принципах распределения бюджетных средств между хоккейными клубами и другими командами мастеров, ни о перспективах их развития. Комитету Палаты Представителей по социальной политике (председатель Александр Серебренников) поручено провести специальное заседание по данному вопросу, а в случае необходимости – и депутатские слушания с привлечением всех заинтересованных сторон.

Особый разговор состоялся о практике ликвидации областных унитарных предприятий через процедуру банкротства. В частности, Олег Исаков высказал обеспокоенность судьбой Дома отдыха «Шиловский», и депутаты с ним согласились, что нельзя, не по-государственному, банкротить это учреждение. Правильнее – акционировать, найти хозяина.

В Свердловской области 150 ГУПов, и не один десяток из них находится в стадии банкротства. Депутаты поддержали предложение заместителя председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Андрея Альшевских — дать поручение Счетной палате Законодательного Собрания Свердловской области проверить обоснованность выведения имущества унитарных предприятий из областной собственности.

Закон о Программе управления собственностью одобрен и направлен Губернатору для подписания и обнародования. Предполагаемый размер доходов госказны Свердловской области от использования и отчуждения имущества в 2007 году составит 881,2 миллиона рублей, отметил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Николай Крупин, докладывавший по данному закону.

Одобрен закон «О внесении изменений в статьи 10 и 17 Областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», разработанный в целях уточнения полномочий государственных органов власти субъекта Российской Федерации в области водных отношений и приведения базового закона в соответствие с нормами и требованиями Водного кодекса РФ.

Рассмотрение закона «О внесении изменения в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению» перенесено на следующее заседание. Для изучения вопроса о результатах хозяйственной деятельности ОАО «Культурно-развлекательный комплекс «Уралец» создана рабочая группа с участием депутатов обеих палат Законодательного Собрания.

ДОРОГИ. Одобрены изменения в областную государственную целевую программу «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006−2008 годы». Общая сумма расходов на выполнение мероприятий Программы, с учетом выделения дополнительных средств из областного и федерального бюджетов, увеличивается с 4,4 до 7,7 миллиарда рублей. Общая протяженность вводимых в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, относящихся к госсобственности Свердловской области, увеличивается со 144,3 до 169,534 километра, сказал докладчик – председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев. Депутаты задали ряд вопросов начальнику Управления автомобильных дорог Владимиру Плишкину по конкретным  участкам дорог в своих избирательных округах.

ТФОМС. Одобрен закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2007 год». Доходная часть бюджета ТФОМСа и соответственно расходы составят 11,3 миллиарда рублей. Большая часть средств будет направлена на медицинскую и лекарственную помощь населению в объемах и на условиях, соответствующих Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2007 год. Председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебренников подчеркнул, что впервые за 12 лет существования фонда объем финансирования увеличен на 28 процентов, средства на медицинское страхование неработающего населения – на 40 процентов.

Несмотря на достаточно благополучную ситуацию, депутаты обратили внимание исполнительного директора фонда Бориса Чарного на ряд проблем. В частности, указано на необходимость ускорить внедрение электронной социальной карты на каждого пациента, как это практикуется в Тюменской области и Республике Башкортостан. Заданы вопросы по больницам третьего уровня и по лекарственному обеспечению, в том числе по замене дорогих лекарств более дешевыми отечественными аналогами.

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ. Одобрен закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области», которым уточняются полномочия высших органов государственной власти Свердловской области по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории области, в соответствии с новой редакцией Водного кодекса РФ.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Депутаты одобрили закон «О внесении изменения в часть первую пункта 1 статьи 2 Закона Свердловской области «О решении в 2007 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области». Как пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, речь идет об установлении с 1 января 2007 года еще одного полномочия органов местного самоуправления поселений – участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий их проявления в границах поселений.

Палата Представителей признала закон «Об обращениях граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в государственные органы Свердловской области, государственные организации Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» утратившим силу, в связи с принятием Федерального Закона, которым данные вопросы регулируются в полном объеме.

НАГРАЖДЕНИЕ. Рассмотрены вопросы о награждении ряда предприятий и граждан Свердловской области Почетными грамотами, Почетными дипломами и Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области. В частности, за большой вклад в реализацию проекта «Уральский электровоз» Почетными грамотами Законодательного Собрания награждены работники подразделений ОАО «Российские железные дороги» и Уральского завода железнодорожного машиностроения.