Под председательством Николая Воронина состоялось очередное, тринадцатое, заседание областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

НАЗНАЧЕНИЕ. На очередной пятилетний срок назначена мировой судья судебного  участка №2 Тавдинского района Татьяна Райненко. Депутаты одобрили ее кандидатуру.

Татьяна Райненко три года проработала в должности мирового судьи на одном из самых ответственных участков Свердловской области, где нагрузка дел на одного судью чрезвычайно высока.

Депутаты пожелали Татьяне Райненко дальнейших успехов в работе на ответственном посту мирового судьи.

ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ. На нынешнем заседании областной Думы восемь законов были рассмотрены сразу в трех чтениях.

Приведен в соответствие с федеральным законодательством большой перечень областных законов.

Так, признан утратившим силу закон «О государственных нуждах Свердловской области», поскольку обязанность формирования субъектом Федерации прогноза закупок закреплена федеральным законом.

*** 

В соответствие с Бюджетным кодексом РФ приведен закон «О государственной казне Свердловской области». Поскольку Бюджетный кодекс не предусматривает создание на региональном уровне целевых бюджетных фондов, из текста областного закона было предложено исключить соответствующую норму.

***

Изменениям подвергся закон «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано образовывать государственные жилищные инспекции. Однако действующим областным законом не предусматривалась возможность создания таких областных исполнительных органов государственной власти. В связи с этим в Свердловской области была создана не государственная жилищная инспекция, а Управление Государственной жилищной инспекции. Внесенные в закон коррективы восполнили допущенный пробел.

***

Также в соответствие с бюджетным кодексом РФ и другими федеральными нормативными актами приведен закон «О правительстве Свердловской области». Необходимость принятия поправок была вызвана изменениями полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере бюджета и финансов, а также установлением согласительных процедур для разрешения споров между законодательным (представительным) органом государственной власти Свердловской области и высшим исполнительным органом государственной власти Свердловской области по вопросам осуществления их полномочий.

***

Изменениям подвергся и областной Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Уточнены наименования должностей и установлена их классификация — по органам местного самоуправления, по группам и по функциональным признакам должностей.

***

Областная государственная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008−2011 годы, одобренная депутатами на нынешнем заседании, направлена на создание и обновление цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости, проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющих учет объектов капитального строительства, проведение массовой оценки объектов недвижимости.

По словам заместителя министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Михаила Жабреева, представившего программу, в ходе ее выполнения намечается создать планово-картографический материал на земли сельскохозяйственного назначения, запаса и территории поселений, сформировать и ввести в автоматизированные базы данных сведения более, чем о 1,3 миллионах объектов капитального строительства, провести массовую оценку не менее 860 тысяч объектов капитального строительства. Ожидается, что в итоге доходы от использования земель в Свердловской области ежегодно будут составлять 8-10 миллиардов рублей.

Как отметил в своем докладе заместитель председателя областной Думы Наиль Шаймарданов, реализация программы создания кадастра недвижимости позволит избавиться от бесконечных очередей и других проблем, с которыми сталкиваются юридические и физические лица пр оформлении прав на недвижимость.

***

Признан утратившим силу закон об адресной инвестиционной программе Свердловской области. Депутаты согласились с тем, что в связи с вступлением в силу  изменений в Бюджетный кодекс  Российской Федерации процесс составления адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год наряду с другими материалами, предоставляемыми одновременно с проектом бюджета, должен регулироваться напрямую федеральным нормативным актом.

***

В трех чтениях одобрены предложенные изменения в закон «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области». Правовые отношения в этой сфере также регулируются Бюджетным кодексом РФ. Отныне не допускается предоставление субвенций и бюджетных кредитов юридическим лицам за счет собственных средств бюджетов субъектов РФ.

***

В третьем чтении одобрены внесение изменений в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению и в закон «О схеме территориального планирования Свердловской области».

***

Депутаты областной Думы отклонили проект закона «Об особенностях осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов на территории Свердловской области». При рассмотрении этого вопроса было учтено заключение областной прокуратуры, которая указала на то, что принятие этого закона после 1 июля текущего года противоречит требованиям федерального законодательства.

Регулировать игровую деятельность на Среднем Урале, как и прежде, будут федеральные нормативные акты.

***

В трех чтениях был одобрен закон «О документах территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

В таблице поправок, одобренной депутатами, были учтены предложения муниципальных образований.

***

Живое обсуждение депутатов вызвало внесение изменений в приложение «Ставки транспортного налога» к закону «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области».

Существенное снижение ставки налога коснется владельцев автомобилей с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил и мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя до 36 лошадиных сил — пенсионеров, инвалидов, родителей детей-инвалидов. Налоговая льгота коснется также владельцев транспортных средств, чьи автомобили соответствуют европейским экологическим стандартам.

***

Всего во втором и третьем, окончательном, чтениях на нынешнем заседании областной Думы было принято десять законов. Среди них — «О внесении изменений в приложения 1-8 к закону Свердловской области «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Свердловской области», «Об исполнении Закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2006 год», «О внесении изменений в областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области», «О внесении изменений в закон Свердловской области «О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области», «О внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области», «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят», «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», «Об областной государственной целевой программе «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений» на 2008−2010 годы».

В частности, активная работа комитета областной Думы по бюджету, финансам и налогам, депутатов, областных министерств, представителей муниципальных образований позволила подготовить свыше 150 поправок к закону о внесении изменений в бюджетный процесс Свердловской области.

***

Семь областных законов приняты в первом чтении.

Так, депутаты одобрили внесение изменений в закон «О стаже государственной службы в Свердловской области и муниципальной службы в Свердловской области». Поправки касаются исчисления стажа государственной гражданской службы применительно к государственным служащим Свердловской области.

Предложенные изменения направлены на упорядочение периодов, включаемых в стаж государственной гражданской службы государственных гражданских служащих и стаж муниципальной службы муниципальных служащих.

***

Программа управления государственной собственностью и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2008 год, также одобренная в первом чтении направлена на увеличение доходов областного бюджета от использования и отчуждения областного имущества.

Проектом предусмотрено приобретение акций дополнительной эмиссии Свердловского агентства ипотечного жилищного кредитования на 200 миллионов рублей, приобретение земельных участков на 100 миллионов рублей, приобретение в государственную казну имущества, ликвидация государственного областного предприятия «Верхнепышминский молочный завод» в связи нецелесообразностью его дальнейшей деятельности, продажа акций ряда предприятий на аукционе.

Доходы областного бюджета от использования и приватизации имущества планируются в объеме 407 миллионов рублей, иные доходы государственной казны Свердловской области – 854 миллиона рублей. Прогнозируется рост социально-экономической эффективности деятельности организаций и предприятий государственного сектора экономики Среднего Урала.

***

Изменениям подвергнется и закон «О радиационной безопасности населения в Свердловской области».

Он приводится в соответствие с федеральным законодательством, в частности, с законом «Об использовании атомной энергии».

Новая редакция статьи 14 областного закона регулирует государственный учет, контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, размещенных на территории Свердловской области.

***

Лесной кодекс РФ, вступивший в силу с начала года, дает право субъектам Федерации самим определять исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Так, в соответствии с проектом областного закона, к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений предлагается отнести заготовку древесины, необходимой для ликвидации на территории Свердловской области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Депутаты также в первом чтении одобрили областной закон «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области».

Законопроект содержит порядок возможной заготовки и сбора каждого вида недревесных лесных ресурсов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

СОГЛАСОВАНИЕ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ

Депутаты областной Думы дали свое согласие на прием в казну Свердловской области зданий сервис-центра, котельной, инженерных сетей к котельной горнолыжного комплекса «Гора Белая», построенных на средства областного бюджета.

Общая стоимость этих сооружений и инженерных конструкций – более 150 миллионов рублей.

***

Также дано согласие на передачу в хозяйственное ведение областному государственному унитарному предприятию «Специализированное предприятие по эксплуатации гидротехнических сооружений» государственного казенного имущества, входящего в состав имущественного комплекса «Свердловскмелиоводхоз».

22 плотины, 9 мелиоративных систем, 60 систем осушения стоимостью свыше 642 миллионов рублей передаются из федерального в областное ведение.

По словам министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Сергея Чемезова, отныне за судьбу и развитие мелиорации Среднего Урала будет нести ответственность специализированное областное предприятие.

*** 

Депутаты дали согласие на изъятие у государственного унитарного предприятия Свердловской области «Верхнепышминский молочный завод» имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, и зачисление этого имущества в государственную казну Свердловской области.

Как отметил в своем докладе Сергей Чемезов, Верхнепышминский молочный завод не прекратит свое существование. Речь идет о привлечении на убыточное предприятие новых инвестиций для замены устаревших технологий.

Предполагается, что молочный завод будет передан закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Патруши». По словам министра, задача – вывести предприятие на производство ста тонн молочной продукции в год.

***

Знаменитая екатеринбургская женская волейбольная команда «Уралочка» со временем может поменять тренировочную базу.

Депутаты дали согласие на сделку мены недвижимого имущества по улице Мамина-Сибиряка, закрепленного за областным предприятием «Облжилсервис», где в настоящее время тренируются волейболистки на другое помещение, находящееся в собственности открытого акционерного общества «Федеральный центр логистики».

По мнению руководства клуба «Уралочка», которое обратилось за помощью к губернатору Свердловской области, прежнее помещение пришло в негодность и не соответствует требованиям тренировочной базы.

***

Депутаты областной Думы заслушали ряд представителей правительства области, которые доложили об исполнении ранее принятых законов.

В частности, была рассмотрена реализация закона «О решении в 2006 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области».

По информации правительства, для решения вопросов местного значения поселений в 2006 году органами местного самоуправления было принято 273 нормативных правовых акта. Правительством Свердловской области рекомендовано к принятию органам местного самоуправления каждого городского округа и муниципального района 109 нормативных правовых актов.

Для координации деятельности по решению вопросов местного значения по-селений в Байкаловском, Камышловском и Слободо-Туринском муниципальных районах созданы советы глав поселений, которые возглавляют главы муниципальных районов.

По информации, поступившей из муниципальных образований-поселений и муниципальных районов,  для решения вопросов местного значения поселений в 2006 году в бюджетах муниципальных районов  предусматривались расходы в сумме свыше 383 миллионов рублей, однако фактический объем расходов составил 349 миллионов рублей – 90 процентов от плана.

В Камышловском, Нижнесергинском, Слободо-Туринском и Таборинском муниципальных районах учет расходов муниципального района на решение вопросов местного значения поселений по каждому поселению не осуществлялся.

В целом органы местного самоуправления вновь образованных поселений в достаточной мере обеспечены необходимым транспортом и оргтехникой.

Часть автотранспорта и оргтехники была передана им областным правительством.

В целом проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов закон «О решении в 2006 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области» исполнен.

***

Областной министр здравоохранения Михаил Скляр доложил депутатам о выполнении Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи в 2006 году.

По словам министра, полностью или с превышением плана населению области оказывалась скорая медицинская и амбулаторно-поликлиническая помощь. Свыше шести миллиардов рублей направлено на обязательное медицинское страхование неработающего населения Среднего Урала. Расходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области также превысили девять миллиардов рублей – 104 процента к ранее запланированному уровню. Всего здравоохранение Свердловской области было профинансировано на 22,3 миллиарда рублей, что также превышает запланированный показатель.

***

Депутаты также рассмотрели эффективность действующей на территории Свердловской области системы лизинга сельскохозяйственной техники, племенного скота и оборудования, применяемого в сельском хозяйстве.

По словам Сергея Чемезова, в области до сих пор практически не использовался лизинг племенного скота. И если молочное стадо не будет пополняться за счет внешних источников, то поголовье свиней мясных пород в ближайшее время намечается увеличить на 9600 голов. Проект по развитию свиноводства уже начал реализовываться в четырех районах области.

Министр отметил также, что в настоящее время схема приобретения сельскохозяйственной техники в лизинг эффективная лишь для мелких сельхозпроизводителей. Крупные хозяйства не испытывают затруднений со средствами.

В нынешнем году заложено 34 миллиона рублей на компенсацию процентной ставки по кредитам на приобретение сельскохозяйственной техники, машин и оборудования.

***

Рассмотрена информация о доходах и внутриведомственной росписи расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год.

Доходы фонда составили 8 миллиардов рублей, расходы – 10 миллиардов рублей.

В нынешнем году 577 миллионов рублей направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок детей, более 44 миллионов рублей – на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, свыше 87 миллионов рублей – на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, почти 182 миллиона рублей  - на оплату санаторно-курортного лечения для льготников Среднего Урала.

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период и – впервые – на диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни выделяется в нынешнем году более 450 миллионов рублей.

ПРОЕКТЫ, ИНИЦИАТИВЫ И ОБРАЩЕНИЯ

Депутаты поддержали проект федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законодателями Ростовской области.

Законопроект предполагает ввести в Жилищный кодекс РФ понятие «многоквартирный дом».

***

Одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы.

***

Депутаты поддержали также проект федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», внесенный Сахалинской областной Думой.

***

Поддержку депутатов областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области получила законодательная инициатива депутатов Краснодарского края по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

***

На имя высшего руководства РФ будет направлено обращение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области о поддержке проекта создания на территории Свердловской области Всемирного молодежного центра ЮНЕСКО в России.

***

Также на имя высшего руководства страны направлено  обращение депутатов областной Думы о необходимости разработки и принятия проекта федерального закона о творческих работниках литературы и искусства и их творческих союзах.

В настоящее время в Свердловской области работают 10 региональных отделений общероссийских творческих союзов.

«На современном этапе развития общества основной целью деятельности творческих союзов является не только правовая, социальная и иная защита творческих работников, но и защита культурных, эстетических и нравственных ценностей. Творческие союзы активно включаются в социальную сферу страны, эффективно осуществляют эстетико-креативную функцию, противопоставляют образцы подлинного, духовно и эстетически богатого искусства легковесным, конъюнктурным и безнравственным приемам его воплощения на телевидении, радио и сценических подмостках. Творческие союзы – это центры поддержки и развития традиционных и новаторских форм деятельности в сфере культуры и искусства», — говорится в обращении.

Депутаты обратились с просьбой ускорить разработку и принятие проекта федерального закона о творческих работниках литературы и искусства и их творческих союзах.

***

Поддержку получила инициатива депутатов Кемеровской области, обратившихся к руководству страны с просьбой о законодательном урегулировании установления районного коэффициента для ряда российских регионов, в том числе, и для Свердловской области.

***

Завершая состоявшееся последнее перед каникулами заседание областной Думы, Николай Воронин поблагодарил депутатов, председателей комитетов и комиссий областной Думы за активную и слаженную работу в первой половине 2007 года.

Председатель областной Думы напомнил, что нынешняя осенняя сессия начнется раньше, чем в минувшем году. Планируется, что в начале сентября Дума соберется на внеочередное заседание, чтобы рассмотреть поправки к областному закону о бюджете 2007 года. Муниципальные образования, социальная сфера Свердловской области получат дополнительные средства, которые поступили в бюджет за счет успешной работы промышленного комплекса Среднего Урала и в целом – за счет эффективного функционирования экономики области.