Под председательством Юрия Осинцева состоялось тридцать восьмое заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

БЮДЖЕТ. Депутатам Палаты Представителей важно было, прежде всего, одобрить законы, обеспечивающие нормативную базу, необходимую для работы над новым бюджетом. Эти законы подготовил к рассмотрению на палате комитет по экономической политике, бюджету, финансам и налогам (председатель – Владимир Кучерюк).

* Скорректирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ закон «О бюджетном процессе в Свердловской области». В ходе обсуждения депутаты высказали ряд замечаний по методике распределения средств, в частности, на поддержку сельскохозяйственного производства. В законе не в полном объеме прописан порядок внесения изменений в бюджет. Для снятия оставшихся спорных моментов решено создать рабочую группу из 7 депутатов, которым поручено до 1 октября подготовить предложения по внесению изменений в данный закон.

Внесены изменения в закон «О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области», которыми регламентируется порядок создания бюджетных фондов, выделение дотаций, субсидий и субвенций.

Из текста закона «О государственной казне Свердловской области» исключены не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ нормы, регулирующие создание на региональном уровне целевых бюджетных фондов, уточняется порядок и цели создания резервного фонда Правительства Свердловской области, приводится в соответствие с Бюджетным кодексом положение о выбытии из областной госказны иностранной валюты.

Одобрены изменения в закон «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области», которыми, также в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, не допускается предоставление субвенций и бюджетных кредитов юридическим лицам за счет собственных средств бюджетов субъектов РФ.

* К бюджетному блоку относятся и налоговые законы.

Депутаты одобрили внесенные Областной Думой изменения в закон «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Свердловской области». В соответствии с федеральным законодательством, перечень видов деятельности, осуществляемой на основе патента, расширен с 58 до 61 пункта, проиндексированы с учетом инфляции ставка налога и  размер потенциально возможного годового дохода от предпринимательской деятельности.

Горячие споры вызвало рассмотрение закона о транспортном налоге. Его ставки по сравнению с действующими увеличены на 7 процентов, с учетом инфляции, прогнозируемой на 2008 год. При этом введены дополнительные льготы. Депутаты Законодательного Собрания пошли навстречу многочисленным просьбам населения и снизили ставку транспортного налога для владельцев маломощных мотоциклов, используемых преимущественно в сельской местности, с 9 рублей до 5,8 рубля за 1 л.с.;  50-процентная скидка предоставлена владельцам легковых автомобилей мощностью до 100 л.с., так называемых «каблучков», которые используются для перевозки грузов. Причем, обе нормы распространяются на период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года.

Вводится дополнительная льгота на 50-процентную оплату транспортного налога одному из родителей, воспитывающих детей-инвалидов, за один зарегистрированный на него легковой автомобиль с мощностью двигателя до 100 л.с. включительно, мотоцикл или мотороллер.

Депутаты Областной Думы в целях стимулирования использования экологически безопасного транспорта освободили от уплаты транспортного налога владельцев современных автобусов и других транспортных средств экологического класса 4-5, а также снизили на  50 и  25 процентов соответственно ставку для класса 3 и 2. Депутаты Палаты Представителей не разделили позицию своих коллег, считая, что владельцы иномарок, попавшие в эту категорию льготников, — не самые бедные люди, чтобы делать им поблажку. К тому же, следует думать об отечественном товаропроизводителе. Учитывая, что нет расчетов о сумме выпадающих в этом случае доходов бюджета и не определены источники возмещения потерь, закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области» отклонен. В согласительную комиссию от Палаты Представителей вошли депутаты Людмила Бабушкина, Владимир Кучерюк и Валерий Савельев.

* Депутаты Палаты Представителей одобрили внесенные Областной Думой изменения в закон  «О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области». Общий объем федеральных средств увеличивается по сравнению с первоначальным назначением на 411,5 миллиона рублей и составит 3,25 миллиарда рублей. Финансы, выделяемые из областного бюджета, возрастут на 2,8 миллиарда рулей и достигнут уровня 12,7 миллиарда рублей. На региональные компоненты – культуры, физкультуру и спорт — направляется 1,19 миллиарда рублей, что на 445,6 миллиона рублей больше первоначального.

* Одобрен закон «Об исполнении Закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2006 год», тем самым завершена работа законодателей над бюджетом прошлого года, который в целом был успешным и позволил значительно улучшить ситуацию в образовании, здравоохранении, культуре и других сферах, касающихся фактически каждого жителя Свердловской области. Увеличена зарплата отдельным категориям бюджетников, укреплена материально-техническая база областных учреждений, начато решение проблемы обеспечения горячим питанием школьников, введен бесплатный проезд для учащихся из многодетных семей,  решен ряд других проблем.

Учитывая, что в министерстве финансов уже в августе начнет работу временная комиссия, образованная Правительством Свердловской области для определения размеров финансовой помощи муниципальным образованиям в 2008 году, Палата Представителей включила в ее состав депутатов Людмилу Бабушкину, Владимира Кучерюка, Александра Серебренникова, Виктора Шептия.

ПРОГРАММЫ. Депутаты рассмотрели 7 вопросов, связанных с областными государственными целевыми программами. Одобрены 5 программ — строительства пожарных депо, развития потребкооперации, создания системы кадастра, совершенствования медицинской помощи населению, спасения жизни людей при чрезвычайных ситуациях; внесены изменения в 2 программы:  патриотического воспитания молодежи и развития материально-технического обеспечения учреждений образования.

* Разработка и  принятие программы «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений» продиктованы ростом количества чрезвычайных ситуаций и пожаров в Свердловской области, приводящих к людским потерям и значительному материальному ущербу. Предлагается в три этапа ввести в эксплуатацию 26 быстровозводимых зданий пожарных депо в Бисерти, Нижней Синячихе, Полевском, Нижней Салде, Сухом Логу, Камышлове и многих других городах и поселках Свердловской области, а также приобрести не менее 23 пожарных автомобилей. Улучшение материально-технического оснащения пожарно-технических учреждений, по мнению депутатов, положительно скажется на противопожарной безопасности.  Общая стоимость мероприятий трехлетней программы – 450 миллионов рублей. Поскольку потребности гораздо больше, правительству Свердловской области предложено при формировании областного бюджета на ближайшие три года рассмотреть возможность увеличения расходов на данную программу на 591,5 миллиона рублей.

* Долгожданная для тружеников села программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Свердловской области» нацелена на поддержку и развитие личных подсобных, крестьянских, фермерских хозяйств и садоводческих объединений. Предполагается в 2010 году довести объемы закупок у населения молока, мяса, овощей и картофеля соответственно до 15 тысяч тонн, 10 тысяч, 2 и 10 тысяч тонн. Объем финансирования мероприятий программы — 45 миллионов рублей. По прогнозам, объемы реализации сельхозпродукции личными подсобными и крестьянскими фермерскими хозяйствами в 2010 году возрастут к уровню 2006 года более чем в два раза.

* Областная государственная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008−2011 годы» направлена на создание и обновление цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости, проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства, проведение массовой оценки объектов недвижимости. В автоматизированные базы данных планируется ввести сведения более чем о миллионе объектов капитального строительства, провести массовую оценку не менее 860 тысяч объектов капитального строительства. Ожидается, что в итоге доходы от использования земель в Свердловской области ежегодно будут составлять 8-10 миллиардов рублей. По мнению депутатов, реализация программы создания кадастра недвижимости, на которую потребуется 560 млн. руб., позволит упорядочить процесс оформления прав на недвижимость и избавит от бесконечных очередей и других проблем, с которыми сталкиваются юридические и физические лица.

Перечисленные программы предварительно были рассмотрены комитетом Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель – Анатолий Сысоев). Еще 4 программы прошли через комитет по социальной политике (председатель Александр Серебренников).

* Представляя депутатам областную государственную целевую программу «Совершенствование оказания медицинской помощи населению на территории Свердловской области» на 2008−2010 годы», министр здравоохранения Михаил Скляр выделил три основных направления этой программы: замена изношенного медицинского оборудования, внедрение новейших технологий, приобретение вакцин для профилактики инфекционных заболеваний. Объем финансирования на три года составит 453,5 млн. рублей.

* Большой интерес вызвало рассмотрение областной государственной целевой программы «Спасение жизни людей и защита их здоровья при чрезвычайных ситуациях» на 2008−2010 годы». С 2001 года Министерство здравоохранения осуществляет «пилотный» проект по созданию при постах ГИБДД трассовых пунктов оказания экстренной медицинской помощи. Данной программой предусматривается их открытие в Кашино, Дружинино и Талице, на самых опасных участках дорог Екатеринбург — Пермь, Екатеринбург – Тюмень и Екатеринбург – Челябинск. Трассовые пункты будут нести ответственность за оказание медицинской помощи пострадавшим в авариях на дорогах в 60-километровой зоне. Еще одна их функция – освидетельствование задержанных на алкогольное опьянение. К 2010 году на территории Свердловской области откроется 23 трассовых пункта, которые охватят  все участки федеральных дорог на территории области и обеспечат оперативность оказания медицинской помощи жертвам ДТП. Министерство здравоохранения также рассматривает трассовые пункты как тренировочную базу для обучения специалистов экстренной помощи. Расходы областного бюджета на реализацию данной программы составят более 227 млн. руб.

Депутаты Анатолий Павлов, Владимир Никитин, Николай Крупин предложили, заглядывая в будущее, проработать возможность использования вертолетов как более мобильного средства передвижения. Комитету Палаты Представителей по социальной политике поручено совместно с министерством здравоохранения изучить этот вопрос и в сентябре проинформировать депутатов.

В 2 программы внесены коррективы.

* Депутаты поддержали внесение изменений в областную государственную целевую программу «Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области» на 2006−2008 годы». Поскольку на первом этапе программы в 2006 году из-за несостоявшихся конкурсных торгов не были приобретены автобусы для областных государственных образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей, это предлагается сделать в 2007 году, увеличив финансирование второго этапа на 6,2 млн. руб.

* Внесены изменения в областную государственную целевую программу «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» на 2007−2009 годы». Из-за увеличения затрат на изготовление, монтаж и установку спортивного оборудования для полос препятствий количество комплектов оборудования уменьшается с 99 до 33. Депутаты высказали директору Департамента по делам молодежи Свердловской области Олегу Гущину свое недовольство слабой проработкой программы, которая с самого начала оказалась не действующей. Понятно, что трехкратное уменьшение количества комплектов спортивного оборудования не позволит выполнить поставленную задачу – создать условия для эффективной деятельности организаций, занимающихся патриотическим воспитанием граждан. Правительству Свердловской области рекомендовано еще раз внести изменения в данную программу, которыми предусмотреть установку не менее 99 комплектов спортивного оборудования, необходимого для создания полос препятствий, из них 88 полос установить в течение 2008−2009 годов, а также предусмотреть в последующем увеличение финансирования расходов на реализацию данной программы. В сентябре в рамках работы временной комиссии по бюджету 2008 года депутаты вернутся к вопросу финансирования данной программы.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Блок законов, рассмотренных сегодня депутатами Палаты Представителей, подготовлен комитетом по вопросам законодательства и местного самоуправления (председатель – Анатолий Павлов) и связан преимущественно с вопросами местного самоуправления.

Одобрены и направлены Губернатору Свердловской области для подписания и обнародования законы, разработанные в целях приведения в соответствие с изменившимся федеральным законодательством:

- «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»,

- «О решении в 2008 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области, и разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между этими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят»,

- «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

Не принято решение по трем законам:

- «О документах территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», разработанному в соответствии требованиями Градостроительного кодекса. Депутаты Палаты Представителей посчитали неправильным исключение депутатов представительных органов местного самоуправления из перечня лиц, которые могут направлять в органы местного самоуправления предложения по территориальному планированию. Вопрос будет повторно рассмотрен на следующем заседании палаты.

- «О внесении изменений в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению».  Депутаты не смогли получить от Министерства по управлению имуществом разъяснений по ряду объектов, в частности, по сносу гаража автохозяйства Правительства Свердловской области и строительству нового здания, по реконструкции здания центра медицины катастроф, по ряду памятников истории и культуры. Рассмотрение закона перенесено на следующее заседание.

- «О внесении изменений в статьи 13, 17-1 и главу V Областного закона «О правительстве Свердловской области». Депутаты Палаты Представителей посчитали, что внесенный закон уже сегодня не в полной мере соответствует федеральному законодательству.

ПОВТОРНО рассмотрен закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области».         Поскольку согласительная комиссия преодолела все возникшие разногласия и выработала согласованные поправки к закону с учетом предложений депутатов Палаты Представителей, закон одобрен и направлен Губернатору для подписания и обнародования.

НОВОУРАЛЬСК. Депутаты Палаты Представителей заслушали информацию председателя Счетной палаты Андрея Измоденова о результатах проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных Новоуральскому городскому округу в 2006 году. Аудиторами выявлен ряд недостатков в исполнении бюджета муниципального образования и даны рекомендации по их устранению.

По словам главы Новоуральского городского округа Леонида Пенских, в городе подготовлен и уже реализуется план организационных мероприятий по устранению правовых пробелов, отмеченных аудиторами.

Председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк считает, что 2006 год для Новоуральска был испытательным, «закрытый» самодостаточный город впервые финансировался не как ЗАТО, а включен в областной бюджет. Важно, что администрацией и местной Думой не было допущено нецелевого использования средств. Превышение уровня социальной защиты населения – не преступление, чтобы передавать материалы проверки в прокуратуру.

Заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, избранный от Кировградского избирательного округа, на территории которого находится Новоуральск, был более требователен в своих оценках. Он отметил, что депутатами Законодательного Собрания и Правительством Свердловской области было сделано всё, чтобы смягчить переход закрытых городов типа Новоуральска на новые условия финансирования. Однако повышенная бюджетная обеспеченность ЗАТО не привела к повышенной социальной обеспеченности жителей Новоуральска, и виновата в этом, прежде всего, несовершенная  система управления местной администрации. В 2006 году не использовано 174 миллиона рублей, за 5 месяцев текущего года – 500 миллионов. И это в то время, когда в соседнем Верхнем Тагиле годовой бюджет составляет всего 165 миллионов рублей. Это говорит о том, что руководство Новоуральска продолжает жить по старым меркам финансового изобилия ЗАТО.

Информация принята к сведению. В постановлении Палаты Представителей органам местного самоуправления Новоуральского городского округа указано на недопустимость незаконного и неэффективного расходования бюджетных средств и рекомендовано -  разработать программу по сокращению расходов, не предусмотренных федеральным и региональным законодательством; разработать муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере капитального строительства и капитального ремонта; осуществить мероприятия по оптимизации структуры и штатной численности работников органов местного самоуправления; привести в соответствие с действующим законодательством размеры должностных окладов, надбавок и иных выплат единовременного характера.

Постановление Палаты Представителей, заключение и протокол проверки Счетной палаты направлены в Правительство Свердловской области и Новоуральский городской округ. Контроль за выполнением данного постановления возложен на комитет Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам

РАЗНОЕ

* Депутаты высказали свою позицию по главному событию минувшей недели – предоставлению российскому городу Сочи права на проведение в 2014 году XXII зимних Олимпийских игр. «Это признание не только спортивных заслуг нашей страны, но и политическое признание России», — заявил председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев. По мнению парламентариев, всем органам власти теперь необходимо обеспечить безупречное проведение главного спортивного состязания и подготовить своих чемпионов.

По инициативе председателя комиссии Палаты Представителей по пропаганде здорового образа жизни Олега Исакова, депутаты приняли Обращение к председателю Правительства Свердловской области Виктору Кокшарову о необходимости увеличения финансирования расходов областного бюджета на физическую культуру и спорт. Предлагается при корректировке бюджета текущего года увеличить финансирование школы олимпийского резерва и Детско-юношеских спортивных школ, а со следующего года предусмотреть увеличение численности тренеров и повышение заработной платы тренерско-преподавательского состава ДЮСШ, объем финансирования расходов на физическую культуру и спорт в 2008 году увеличить по сравнению с 2007 годом на 25 процентов.

В этом же Обращении предлагается при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области обратить внимание на выполнение таких показателей, как обеспеченность спортивными сооружениями и удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

* Создана рабочая группа для подготовки предложений по перераспределению полномочий между палатами Законодательного Собрания Свердловской области. По мнению депутатов Палаты Представителей, в связи с изменением федерального законодательства, а также в связи с признанием высшего законодательно органа области юридическим лицом нарушился баланс полномочий между палатами. В частности, есть необходимость вопросы назначения председателя Правительства Свердловской области, министров, прокурора и других ключевых фигур рассматривать не на Областной Думе, а на совместном заседании палат. Рабочей группе (руководитель – Владимир Никитин) поручено подготовить и внести свои предложения в комиссию по изменению Устава Свердловской области, которая действует при Губернаторе Свердловской области.

* В связи с Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», согласно которому  работа губернаторов будет ежегодно оцениваться по 43 критериям, депутаты Палаты Представителей направили Обращение в адрес комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия с просьбой – пункт 39 «Расходы консолидированного бюджета субъекта РФ в расчете на одного обучающегося: на общее образование, на начальное и среднее профессиональное образование» дополнить словами «дополнительное образование». По мнению депутатов, система дополнительного образования позволяет расширить границы образовательной среды, создает условия для самореализации и саморазвития личности ребенка, играет важную роль в формировании нравственных ориентиров подрастающего поколения, а  занятия в детско-юношеских спортивных школах в дополнение к этому способствует укреплению здоровья молодежи и развитию спорта в стране. Этот фактор особенно важен в связи с выбором Сочи местом проведения Олимпиады в 2014 году. Принятие данного решения будет содействовать увеличению финансирования дополнительного образования, а также совершенствованию системы оказания образовательных услуг и развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации.

* Депутаты поддержали предложение Валерия Савельева и направили Обращения к начальнику ГУВД по Свердловской области Михаилу Никитину и к исполняющему обязанности прокурора Свердловской области Валерию Задорину о необходимости принятия мер по прекращению на территории Свердловской области деятельности игорных заведений по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, которая не соответствует федеральному законодательству,  и о необходимости усиления надзора за органами, контролирующими эту деятельность.

***

Завершая последнее перед парламентскими каникулами заседание, председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев  поблагодарил депутатов, председателей комитетов и комиссий, работников аппарата за  слаженную работу.