Под председательством Юрия Осинцева состоялось сороковое заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

БЮДЖЕТ-2008. Одобрен закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2008 год». Поставлена точка в большой совместной работе депутатов Законодательного Собрания и областного правительства над главным финансовым документом, определяющим жизнь всей области в предстоящем году. Общий объем консолидированного бюджета определен в размере 139,9 млрд. рублей.

Говоря об основных параметрах бюджета, докладчик – председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Владимир Кучерюк подчеркнул уникальность бюджета и по объему доходов, и по социальной направленности расходов. Большая часть средств пойдет на развитие образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальную защиту населения. На содержание, реконструкцию и строительство автомобильных дорог предусмотрено 11,7 млрд. рублей, что почти на 80% больше планируемых показателей текущего года.

В ходе согласительных процедур доходная часть бюджета увеличилась более чем на 4 млрд. рублей, что позволило предусмотреть ряд дополнительных социальных выплат, отметил докладчик.

Объем межбюджетных трансфертов составит 27,7 млрд. рублей, фонд муниципального развития — 1,35 млрд. рублей, что на 35% процентов больше, чем в текущем году. Впервые для муниципалитетов предусмотрены средства на создание проектно-сметной документации новых объектов бюджетной сферы. Увеличены субсидии на организацию питания школьников, организацию и оснащение оборудованием общеврачебных практик, на капитальный ремонт зданий детских дошкольных учреждений, школ, на оборудование ДЮСШ. Предусмотрены дополнительные субсидии на капитальный ремонт лечебно-профилактических учреждений, в том числе муниципальных, ремонт и реконструкцию учреждений культуры,  обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов сельской местности.

Несмотря на то, что большинство депутатов приняли активное участие в согласительной комиссии, при обсуждении закона был высказан еще ряд предложений. Так, председатель комитета Палаты Представителей  по промышленной, агарной политике и природопользованию Анатолий Сысоев обратил внимание областного правительства на необходимость сохранения государственной поддержки местных сельхозтоваропроизводителей на уровне не ниже 3% консолидированного бюджета.

Много вопросов возникло вокруг строительства Большого Евразийского  университета, особенно в части перспектив и источников дальнейшего финансирования. Депутаты поддержали предложение Андрея Альшевских рассмотреть стратегию развития этого важного проекта на «Правительственном часе». Вопрос поручено подготовить комитету Палаты Представителей по промышленной, агарной политике и природопользованию.

Протокольно записано предложение депутата Олега Исакова рассмотреть возможность увеличения заработной платы тренерам ДЮСШ.

Закон о бюджете одобрен, направлен Губернатору для подписания и обнародования. Депутаты с особым удовлетворением отмечали небывало ранние сроки принятия бюджета. Это позволит муниципальным образованиям взвешенно, без спешки принять свои бюджеты и заблаговременно провести конкурсы и аукционы на выполнение госзаказов 2008 года.

В постановлении Палаты Представителей правительству Свердловской области предложено рассмотреть возможность комплексного решения таких злободневных вопросов, как обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, ликвидация аварийного жилья,  капитальный ремонт и обновление основных фондов областных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, укрепление материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности, в том числе обеспечение жильем сотрудников милиции, и др.

Депутаты считают необходимым разработать комплексную программу реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области, а также обеспечить соблюдение Свердловской областью условий, предусмотренных федеральным законодательством для получения в 2008−2011 годах финансовой поддержки из федерального фонда содействия реформированию ЖКХ.

Палата Представителей настаивает в целях создания условий для здорового образа жизни граждан Свердловской области продолжить поддержку детско-юношеских спортивных школ, команд мастеров, строительство спортивных сооружений, а также сложившуюся практику строительства на условиях софинансирования с муниципальными образованиями школьных стадионов и футбольных полей. Опыт этой работы показывает хорошие результаты.

По уже сложившейся в последние годы практике депутаты заранее обозначили приоритеты финансирования в случае получения дополнительных доходов в первом полугодии. Предпочтение отдается таким направлениям, как строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог; реконструкция и модернизация объектов коммунального хозяйства и организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; приобретение высокотехнологичного оборудования для лечебно-профилактических учреждений; создание системы персонифицированного учета получателей бесплатных льготных лекарств.

Еще одно пожелание правительству —  вернуться к разработке подходов по стимулированию муниципальных образований-доноров.

Председатель правительства Свердловской области Виктор Кокшаров, присутствовавший при рассмотрении данного вопроса, поблагодарил депутатов за четкую, слаженную совместную работу над бюджетом 2008 года.

Закон направлен губернатору для подписания и обнародования.

ФИНАНСЫ, НАЛОГИ.

Большие споры вызвал закон, напрямую связанный с бюджетом области, — о Программе управления государственной собственностью и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2008 год. Предполагаемый размер доходов областной государственной казны  составит 1,6 млрд. рублей.  Максимальный удельный вес в структуре доходов областного бюджета приходится на доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в госсобственности Свердловской области. Расходы увеличиваются по сравнению с предыдущим годом на 24% и составят 1,2 млрд. рублей, они носят капитальный характер, отметил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Николай Крупин. Планируется приобрести в собственность области акции ОАО «Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования», «Большой Евразийский Университетский комплекс», «Цифровое телевидение».

Принявшие участие в обсуждении данной программы депутаты Андрей Альшевских, Анатолий Павлов, Анатолий Сысоев, Владимир Кучерюк, Игорь Ковпак, Олег Исаков говорили преимущественно о необходимости более эффективной работы государственных унитарных предприятий, которые должны приносить прибыль. Предложено рассмотреть данный вопрос на заседании комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию.

Одобрен закон о бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2008 год. Объем доходов составит 14,3 млрд. рублей, из них 6,7 млрд. рублей – это расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, 232,8 млн. рублей будет направлено на лекарственное обеспечение льготников. Общая направленность бюджета ТФОМСа — повышение качества услуг в сфере здравоохранения, подчеркнул председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Александр Серебреников.

Депутаты поддержали изменения в закон Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций». По инициативе группы депутатов обеих палат решено освободить от уплаты данного налога «федеральные государственные учреждения культуры, осуществляющие цирковую деятельность или деятельность по организации и постановке театральных и оперных представлений». В нашей области под эту норму подпадают Екатеринбургский и Нижнетагильский цирки и Театр оперы и балета в Екатеринбурге. Налоговое послабление, по мнению депутатов, позволит данным учреждениям культуры направить освободившиеся средства на улучшение материальной базы, а также не повышать цены на билеты.

В ходе рассмотрения данного закона председатель комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Анатолий Павлов предложил коллегам обратить более серьезное внимание к этому налогу в целом. Как крупный промышленник он знает, что стоимость имущества многих предприятий занижена в разы. Пора привести основные фонды в соответствие с их реальной ценой, что позволит значительно повысить собираемость налога, подчеркнул депутат. Двум комитетам палаты — по вопросам законодательства и по промышленной политике (председатели Анатолий Павлов и Анатолий Сысоев) — поручено изучить ситуацию и внести предложения по законодательному урегулированию данной проблемы; готовые материалы передать Юрию Осинцеву в качестве поручения как члену Совета Федерации от Законодательного Собрания Свердловской области, чтобы выступить с законодательной инициативой.

Внесены изменения в закон «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений общего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета». Вводится норматив финансирования расходов на выплату педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений общего образования доплаты к должностному окладу за работу по дополнительным образовательным программам, и в 2008 году каждый педагог Свердловской области за кружковую работу получит 2400 рублей. 

ЛЬГОТЫ, ПОСОБИЯ. Одобрен целый блок законов, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки населения. Докладчиком по ним выступила депутат комитета по социальной политике, заместитель председателя Палаты Представителей Людмила Бабушкина.

Внесены изменения в закон «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области». Размер оплаты труда каждого приемного родителя в Свердловской области с 1 января 2008 года увеличивается на 10 процентов: при принятии на воспитание ребенка двумя приемными родителями с 2500 до 2750 рублей в месяц, при принятии одним родителем – с 3750 до 4125 рублей в месяц. При рассмотрении вопроса отмечалось, что принятые ранее меры поддержки приемных семей дали положительный результат: если на начало 2007 года в Свердловской области было 473 приемных семьи, то сегодня их уже 716, а заявка на 2008 год превышает 1000.

Одобрена законодательная инициатива депутата Палаты Представителей Людмилы Бабушкиной и депутатов Областной Думы Евгении Талашкиной и Анатолия Мальцева по внесению изменений в областной закон «О защите прав ребёнка». Уточняется категория граждан, имеющих право на ежемесячные пособия по уходу за детьми-инвалидами – для одного из родителей, независимо от занятия ими трудовой деятельностью. С 1 января 2008 года единовременную выплату получат и те, кто ее не получал с 1996 года, в размерах, установленных в те годы. Дополнительные расходы областного бюджета составят  560,6 млн. рублей.

Одобрен закон «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий». Законом предусматривается 50-процентная компенсация затрат на приобретение бытового газа гражданам данной категории и 90-процентная компенсация затрат на подключение индивидуальных жилых домов к газовым сетям, включая затраты на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, пусконаладочные и другие виды работ, связанных с подключением газа. Расходы областного бюджета в 2007 году составят почти 670 млн. рублей.

Вносятся изменения в закон Свердловской области «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области». Данной категории граждан один раз в году будут компенсироваться расходы на оплату проезда туда и обратно не только железнодорожным, но и воздушным транспортом, в размере не выше стоимости проезда поездом в купейном вагоне.  Устанавливается компенсация 100% расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица. Расходы областного бюджета на реализацию предложенных норм составят 5,8 млн. рублей.

Претерпел изменения закон «О социальной  поддержке ветеранов в Свердловской области». В соответствии с областным законом о ветеранах вводится дополнительное ежемесячное пособие в размере 600 рублей бывшим руководителям федерации профсоюзов и руководителям областных организаций отраслевых профсоюзов, ушедшим на пенсию с этих должностей и имеющих стаж работы в профсоюзных органах не менее 15 лет. В Свердловской области к данной категории ветеранов относятся 20 человек.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

Внесены изменения в закон «О решении в 2007 году вопросов местного значения поселений, образованных в 2004 году на территории Свердловской области». В связи с изменениями федерального законодательства уточняется перечень вопросов местного значения поселений, решение которых в 2007 году осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Одобрен закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».  Прописан не только порядок осуществления данного полномочия, но и определена методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на осуществление переданного органам местного самоуправления полномочия, а также методика распределения субвенций.

Внесены изменения в закон «О предельных нормативах (значениях) размера оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования». По федеральному законодательству, с 1 января 2008 года органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают размер оплаты труда  депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений, но субъект  устанавливает предельные нормативы размера оплаты труда.

Нашел поддержку у депутатов закон «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», которым на основе федеральных законов и Устава Свердловской области прописаны условия поступления на муниципальную службу, особенности кадровой работы на этом уровне власти.

Палата Представителей после обсуждения одобрила решение Областной Думы отнести поселок Махнёво, расположенный на территории Алапаевского района, к категории городских населенных пунктов к виду поселок городского типа.  Изменение структуры проводится по инициативе населения поселка. Мнение людей было выявлено путем опроса, в ходе которого большинство жителей поселка выразили желание образовать самостоятельное муниципальное образование с центром в поселке Махнёво, несмотря на возможную потерю некоторых социальных гарантий, льгот и компенсаций, предоставляемых жителям сельской местности. Это обстоятельство больше всего и смутило членов комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления, которые решили вынести данный вопрос на общее обсуждение, хотя закон не подлежал обязательному рассмотрению палатой, пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, выступивший от имени комитета. Выслушав мнение главы Алапаевского муниципального образования Ивана Мельникова, депутаты одобрили закон, что позволит жителям Махнёво провести референдум, назначенный на 2 декабря.

ЗЕМЛЯ, НЕДРА.

Одобрен закон Свердловской области «О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области». Закон разработан и принят в соответствии с прямым указанием Лесного кодекса РФ — установить порядок заготовки гражданами грибов, ягод и лекарственных трав для обеспечения рациональной заготовки и разумного сбора даров леса. Закон предусматривает по каждому виду ресурсов обязанность применения технологий сбора, исключающих их истощение.

Для приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены изменения технико-юридического характера в закон «О порядке получения права пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Свердловской области».

Более существенные коррективы претерпел закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», приведенный в соответствие с требованиями Земельного, Лесного кодексов РФ, иных федеральных законов.

Так, правительству Свердловской области предоставляется возможность резервирования земель для государственных нужд; уточняется и дополняется компетенция правительства в части  предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование на праве безвозмездного пользования; прописаны случаи, при которых предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование может осуществляться без проведения торгов. К компетенции областного правительства отнесено установление цены земельных участков, находящихся в собственности Свердловской области, а также порядок определения цены и порядок оплаты земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, находящихся на этих земельных участках.

Закон также дополнен положением о том, что в случае, если садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям земельные участки были предоставлены в аренду до введения в действие Земельного кодекса РФ, эти земельные участки предоставляются им в собственность без проведения торгов бесплатно. 

Еще одно новшество: сельскохозяйственные угодья, находящиеся у сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйствах на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, приобретаются ими в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости сельхозугодий.

ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ. Внесены изменения в областную государственную целевую программу «Развитие материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности в Свердловской области» на 2006−2008 годы». Предлагается вместо устаревших радиомодемов приобрести для участковых уполномоченных более современные средства вычислительной техники, в пределах объемов выделенных средств, пояснил Виктор Шептий, заместитель председателя комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления.

ПОЛНОМОЧИЯ. В связи с назначением на государственную должность министра здравоохранения Свердловской области досрочно прекращены полномочия депутата Палаты Представителей Владимира Климина, избранного 11 марта 2007 года от Верх-Исетского одномандатного избирательного округа № 4.

Досрочно прекращены полномочия депутата Палаты Представителей Юрия Осинцева, избранного 14 марта 2004 года от Орджоникидзевского одномандатного избирательного округа № 9, в связи с избранием его членом Совета Федерации. Депутаты также освободили Юрия Валерьевича от должности председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. За большой вклад в законотворческую деятельность и повышение авторитета Палаты Представителей по инициативе комитета по вопросам законодательства и местного самоуправления решено ходатайствовать перед органами государственной власти о награждении Юрия Валерьевича государственной наградой – орденом «За заслуги перед Отечеством» второй степени.

В ответном слове Юрий Валерьевич поблагодарил своих коллег за совместную конструктивную работу, поддержку и понимание.

ИГОРНЫЙ БИЗНЕС. В «Разном» депутаты заслушали информацию депутата Андрея Альшевских об ответах, которые он получил на свой запрос в Главное управление внутренних дел о мерах по прекращению на территории Свердловской области игорных заведений в соответствии с требованиями федерального законодательства. Поручено рассмотреть данную проблему на заседании комиссии по соблюдению областного законодательства и по вопросам общественной безопасности (председатель Виктор Шептий).