Перед началом заседания депутаты почтили минутой молчания память депутата Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Анатолия Илларионовича Брижана, скончавшегося 6 июня после продолжительной болезни. Рассмотрение повестки заседания депутаты Областной Думы начали с назначения на должности мировых судей Свердловской области. ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях на нынешнем заседании были приняты законы о продлении полномочий думы муниципального образования Алапаевское и думы муниципального образования Махневское.
Оба муниципальных образования были образованы в июне 2008 года после разделения Алапаевского района. В соответствии с решением Свердловского областного суда от 9 июля 2008 года по делу об обеспечении конституционных прав гражданина избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, срок полномочий депутатов обеих территорий составил 2 года. Вместе с тем, в уставах муниципальных образований не была обозначена очередная дата выборов в местные представительные органы. Таким образом, полномочия депутатов обоих муниципалитетов должны завершиться в октябре текущего года, задолго до очередных муниципальных выборов.
В ходе голосования депутаты Областной Думы согласились с необходимостью продлить полномочия нынешнего состава дум муниципальных образований Алапаевское и Махневское до очередных муниципальных выборов.
***
Депутаты одобрили областной закон о признании утратившей силу статьи 38 закона «О статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области».
По словам докладчика, представителя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Евгения Артюха, речь в этой статье закона идет о страховании депутатов. В минувшем году прокуратура Свердловской области опротестовала положения этой статьи, а в марте нынешнего года Верховный Суд РФ вынес свое решение по делу, признав доводы прокуратуры обоснованными.
***
Одобрено внесение изменений в областной закон об Уставном суде.
По словам полномочного представителя губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Свердловской области Виктора Миронова, законопроект внесен губернатором Александром Мишариным. Депутатам было предложено оптимизировать срок полномочий судей Уставного суда, его председателя и заместителя.
С 12 лет до 6 лет сокращен срок полномочий судьи, на 3 года отныне будут избираться председатель и заместитель председателя Уставного Суда Свердловской области.
***
Изменения внесены также в областной Избирательный кодекс.
Так, по словам представителя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Максима Иванова, представившего законопроект, областной закон нацелен на приведение его в соответствие с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности, изменяется порядок формирования избирательных комиссий, в них теперь в обязательном порядке входят представители политических партий, набравших на выборах менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей. По итогам выборов такие партии получат по одному депутатскому мандату. Эти же партии на следующих выборах освобождаются от сбора подписей избирателей для регистрации.
Аналогичное решение принято по законопроекту «О внесении изменения в пункт 1 статьи 28 Закона Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области». Авторы законодательной инициативы – депутаты Анатолий Гайда, Максим Иванов, Галина Артемьева и Евгений Артюх предлагают привести областной закон в соответствие с федеральным законодательством. В частности, оговариваются условия агитации по вопросам проведения референдума.
***
На нынешнем заседании Думы рассмотрены два альтернативных законопроекта, касающиеся земельных отношений.
Первый законопроект был подготовлен депутатом Владимиром Герасименко.
Он предложил установить ставку в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка для тех владельцев строений, которые в соответствии с федеральным законодательством до 1 января 2012 года имеют право выкупить землю на льготных основаниях.
Против такого подхода выступили представители областного министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. В настоящее время министерством ведется работа по приведению в соответствие сведений о кадастровой оценке земли, которая, зачастую, оказывается излишне высокой или наоборот — заниженной.
Содокладчик по этому вопросу, заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов, обратил внимание участников обсуждения на аргументы, изложенные в заключении областной прокуратуры.
По мнению юристов, принятие представленного законопроекта может нарушить принцип разделения властей, так как в соответствии с Земельным кодексом РФ обсуждаемый вопрос отнесен к компетенции исполнительной власти.
Предложенный группой депутатов альтернативный законопроект приводит в соответствие с нормами федерального законодательства положения областного закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
Согласно этому законопроекту срок выкупа земельных участков под строениями переносится на 1 января 2012 года, а право установления цены на участки сохраняется за областным правительством.
В ходе проведенного альтернативного голосования депутаты Думы поддержали второй из представленных законопроектов.
***
Депутаты Областной Думы одобрили внесение изменений в бюджет государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год.
Как отметил в докладе по этому вопросу исполнительный директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области Александр Кузьмин, внесение изменений вызвано необходимостью увеличить доходную часть за счет роста поступлений на 150 миллионов рублей на обязательное страхование неработающего населения области. Запланирован также возврат остатков субсидий и субвенций на 95 тысяч рублей.
Фактические поступления в нынешнем году – возврат недоимок, пени должны составить 102 тысячи рублей, поступления по единому социальному налогу – 278,6 миллиона рублей, штрафы, санкции – 4,5 миллиона рублей, субсидии на проведение диспансеризации находящихся в стационаре детей-сирот – более 11 миллионов рублей, субсидии на проведен дополнительной диспансеризации работающих граждан – 1,9 миллиона рублей.
Доходная часть фонда возрастет до 13,094 миллиарда рублей. Такую же сумму составит и расходная часть бюджета фонда.
***
Депутаты одобрили внесение изменений в областную государственную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Свердловской области» на 2007−2010 годы.
По словам докладчика, министра здравоохранения Свердловской области Аркадия Белявского, мероприятия первого и второго этапов программы были полностью реализованы. Мероприятия третьего этапа планировалось осуществить в 2009 году, однако в связи с финансово-экономическим кризисом сделать это не удалось и программу продлили до 2010 года. На ее завершение выделяется 18,8 миллиона рублей.
Часть пунктов программы в связи с этим нуждаются в корректировке. Так, произошла реорганизация областной психиатрической службы, медицинские учреждения которой упомянуты в программе. Предложено также за счет средств программы произвести капитальный ремонт психиатрической больницы №3 в Екатеринбурге.
***
Одобрено внесение изменений в областной закон о физической культуре и спорте.
Автором законопроекта выступил депутат Областной Думы Сергей Чепиков, который предложил установить меры социальной поддержки в виде субсидии для компенсации части расходов на приобретение жилого помещения для тренеров, воспитанники которых достигли высоких спортивных результатов на Олимпийских, Паралимпийских играх, чемпионатах мира и Европы.
***
Внесены изменения в ряд законов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Как отметила в докладе по этому вопросу заместитель министра социальной защиты населения Свердловской области Ирина Кунгурцева, предоставление бесплатного проезда на автобусном междугороднем транспорте различным категориям льготников предусматривается в шести областных законах.
До настоящего времени льготная услуга оказывалась лишь муниципальными или государственными организациями, а в их отсутствии – иными автоперевозчиками, утвержденными в перечне правительства. Эти организации оказывались в преимущественном положении, что ограничивало конкуренцию на рынке автобусных перевозок и ущемляло права граждан, которые также были ограничены в выборе автоперевозчика. Это противоречие федеральному законодательству устранено.
***
В окончательном чтении принят закон, вносящий изменения в областной закон о государственной охране объектов культурного наследия — памятников истории и культуры. Его рассмотрение началось еще в феврале нынешнего года.
Областной нормативный акт приводится в соответствие с федеральным: на уполномоченный орган государственной власти в деле охраны памятников возлагается ряд дополнительных полномочий.
***
Во втором и третьем чтениях на нынешнем заседании Думы было одобрено внесение изменений в областной закон об особо охраняемых природных территориях.
По словам заместителя председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Елены Тресковой, выступившей с докладом по этому вопросу, принятие законопроекта обусловлено необходимостью приведения областного закона в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством.
Елена Трескова отметила, что поправки к закону призваны создать гарантии от необоснованного изменения границ особо охраняемых природных территорий, усилить контроль депутатов за этим процессом.
Целесообразность изменения границ особо охраняемых природных территорий будут оценивать эксперты в ходе работы комиссии с участием депутатов.
При упразднении особо охраняемых природных территорий обоснованность этих действий также будет оценивать экспертная комиссия, а ее выводы будут представлены на одобрение депутатов.
***
В окончательном чтении Областной Думой принят закон «О внесении изменений в закон «О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области».
По словам председателя комитета Областной Думы по социальной политике Николая Воронина, он был принят в 1996 году и сыграл важную роль в сохранении областной санаторно-курортной базы. Однако ряд его положений устарел и не соответствует действующим нормам федерального и областного законодательства. Многие предложенные поправки носят редакционный характер.
***
В первом чтении рассмотрено внесение изменений в областную государственную целевую программу «Внедрение современных информационных технологий в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, обеспечение совместимости информационных систем и сетей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» на 2007−2010 годы.
Как отметил в докладе по этому вопросу начальник управления информатизации и телекоммуникаций правительства Свердловской области Сергей Толстых, законопроект разработан в связи с необходимостью корректировки мероприятий четвёртого этапа программы, реализуемого в текущем году.
В соответствии с поручением губернатора Александра Мишарина о переходе на электронный документооборот и создании «электронного правительства», планируется приобрести современное высокопроизводительное оборудование и соответствующее программное обеспечение.
В муниципальных образованиях области намечается подключить к областной информационной системе десятки терминалов для использования их населением при получении государственных услуг в электронном виде. ИНФОРМАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ, КОНТРОЛЬ
Депутаты отклонили протест прокурора Свердловской области на областной закон «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам».
По словам докладчика, заместителя председателя комитета Областной Думы по социальной политике Елены Шириной, профильный комитет на своем заседании обстоятельно рассмотрел протест и пришел к выводу о том, что областной закон соблюдает все условия для защиты прав малоимущих граждан и не противоречит федеральному законодательству. Заложенная в нем норма дачи согласия всех совершеннолетних членов семьи на получение пособия служит гарантией против злоупотребления этой льготой.
***
Депутаты Областной Думы дали согласие на прием в государственную казну Свердловской области и на безвозмездную передачу в муниципальную собственность Кировградского городского округа объекта станции перекачки шахтных вод Северного фланга остановленного Левихинского рудника.
По словам заместителя министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Александра Первакова, станция перекачки шахтных вод была построена на средства областного бюджета в рамках мероприятий по консервации Левихинского рудника. Финансирование работ по предотвращению возможных экологических катастроф техногенного характера на потенциально опасных объектах нашей области производится за счет соответствующей областной экологической программы.
Депутаты также согласились на прием в государственную казну области и на передачу в оперативное управление Свердловскому областному государственному учреждению «Природный парк «Оленьи ручьи» административно-туристическогоцентра. Он был возведен на средства бюджета в рамках областной целевой экологической программы.
***
Дано согласие на безвозмездную передачу в федеральную собственность относящегося к государственной казне Свердловской области автомобиля специального назначения.
Специализированный пожарный автомобиль был приобретен для областного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ныне упраздненного. Функции по организации пожаротушения и спасения людей в чрезвычайных ситуациях переданы федеральной структуре – Главному управлению МЧС РФ по Свердловской области. На баланс этой структуры и намечается передать спецтехнику, предназначенную для спасения людей и тушения пожаров в высотных городских зданиях. Она будет использоваться исключительно для работы в столице Урала в 61 отряде федеральной противопожарной службы по Свердловской области.
***
На следующем заседании Областной Думы будет продолжено рассмотрение вопроса о даче согласия на отчуждение относящегося к государственной казне Свердловской области объекта – доли Свердловской области в праве общей долевой собственности на здание административно-торгового центра с подземной автостоянкой в городе Екатеринбурге.
По словам заместителя областного министра по управлению государственным имуществом Александра Первакова, Свердловской области принадлежит одна седьмая доли этого здания. В дальнейшем планируется выставить эту долю на аукцион и реализовать по максимально возможной цене, как это предусмотрено областной программой управления государственной собственностью.
В ходе голосования по этому вопросу окончательное решение не было принято.
***
Депутаты Думы заслушали и приняли к сведению информацию об исполнении объемов доходов, внутриведомственной бюджетной росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за 2009 год.
Как отметила в докладе управляющая Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Роза Зеленецкая, доходы бюджета фонда за 2009 год с учетом остатка средств на начало года и внутрибюджетных поступлений превысили 15,7 миллиарда рублей, или 91,4 процента плана.
Расходы с учетом внутрибюджетных перечислений составили 16,9 миллиарда рублей. Из них на оздоровление детей – 770,7 миллиона рублей, или 100 процентов плана; расходы на выплату всех видов пособий за счет средств обязательного социального страхования – 11,6 миллиарда рублей; расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний – 477,2 миллиона рублей; расходы на проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами – 118,5 миллиона рублей; расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, – 330,9 миллиона рублей. На выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет было израсходовано 926,4 миллиона рублей, а на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде – 546,3 миллиона рублей.
Выступая с содокладом по этому вопросу, председатель комитета Областной Думы по социальной политике Николай Воронин подчеркнул, что в минувшем году, несмотря на все сложности с финансированием, фонду удалось выполнить все социальные обязательства и дополнительные возложенные на него функции по обеспечению выплат населению. Депутаты выразили благодарность руководству фонда за проделанную работу.
Роза Зеленецкая представила также информацию о прогнозируемых объемах доходов, внутриведомственной бюджетной росписи расходов и лимитах бюджетных обязательств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год.
По ее словам, доходы отделения фонда социального страхования запланированы в сумме 17,5 миллиарда рублей.
В этой же сумме запланирована и расходная часть.
На выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством будет выделено 12,7 миллиарда рублей; расходы на ежемесячные страховые выплаты составят 1,3 миллиарда рублей.
Намечено также выделение средств на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, ряд других социальных выплат.
***
Информацию об исполнении бюджета государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области за 2009 год депутатам представила заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области Татьяна Опалева.
Она отметила в докладе, что исполнение доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области за 2009 год составило 100,9 миллиарда рублей — 117,6 процента плана.
Расходная часть исполнена в сумме 101,5 миллиарда рублей.
Из них на финансирование выплаты пенсий и их доставку – 82 миллиарда рублей. Расходы на предоставление материнского капитала превысили 1,2 миллиарда рублей (100 процентов плана).
Татьяна Опалева представила на заседании Думы информацию о бюджете отделения фонда на 2010 год.
Доходная часть бюджета запланирована в сумме более 86 миллиардов рублей.
Расходная часть — в сумме 138,6 миллиарда рублей.
Дефицит средств обусловлен увеличением расходов на выплату страховой части трудовой пенсии. Покрытие дефицита осуществляется за счет перечисления средств из Пенсионного фонда Российской Федерации.
По словам содокладчика, председателя комитета Областной Думы по социальной политике Николая Воронина, в нынешнем году расходная часть бюджета фонда превысит расходы консолидированного бюджета Свердловской области. По сравнению с минувшим годом рост расходов составит 36 процентов. Однако все выплаты пенсий и иная социальная поддержка, оказываемая из средств пенсионного фонда, будут обеспечены в полном объеме.
***
Заместитель министра социальной защиты населения Свердловской области Ирина Кунгурцева представила в своем докладе информацию правительства области о ходе летней детской оздоровительной кампании в 2010 году.
В текущем году правительством Свердловской области установлена средняя стоимость путевок:
в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия – 15939 рублей (из расчета 759 рублей на одного ребенка в сутки продолжительностью пребывания не менее 21 дня);
в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря круглогодичного действия – 10458 рублей (из расчета 498 рублей на одного ребенка в сутки продолжительностью пребывания 21 день);
в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в летний период – 9849 рублей (из расчета 469 рублей на одного ребенка в сутки продолжительностью пребывания 21 день);
в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей с двухразовым или трехразовым питанием – 1994 рубля.
Размер родительской платы за предоставление путевок в загородные стационарные оздоровительные лагеря и оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей составляет 20 процентов от стоимости путевки, а 80 процентов оплачивается за счет средств областного бюджета.
Из 171 тысячи путевок закуплено более 144 тысяч. В органы социальной защиты родителями подано 126 тысяч заявлений относительно летнего отдыха и оздоровления детей. Всего же в нашей области нынче должно быть закуплено и реализовано 182 тысячи детских путевок в санатории и лагеря отдыха. Планируется, что в оздоровительной кампании примут участие около 203 тысяч детей.
Содокладчик по этому вопросу представитель комитета Областной Думы по социальной политике Владимир Герасименко в свою очередь отметил низкую информированность населения о начавшемся детском оздоровительном отдыхе. В некоторых муниципальных образованиях отсутствуют круглогодичные детские оздоровительные учреждения. Наметилась проблема убыточности ведомственных детских лагерей отдыха, в которых стоимость путевки выше определенной правительством. По мнению депутата, необходимо разработать областной закон о проведении в Свердловской области детской оздоровительной кампании, в котором следует предусмотреть исправление этой ситуации.
***
Областная Дума поддержала законотворческую инициативу Правительства Российской Федерации о внесении изменений в статью 22 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в статью 22 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и статью 15 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».
Поправки в законодательство направлены на оказание дополнительных мер социальной поддержки медицинским работникам, которые в повседневной практике вынуждены сталкиваться с самыми опасными инфекционными заболеваниями.
|
|
