Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось двадцать шестое заседание Палаты Представителей

Помимо депутатов Палаты Представителей в заседании приняли участие помощник главного федерального инспектора, представители администрации губернатора и правительства Свердловской области, областной прокуратуры, юстиции, представители областных министерств, работники счетной палаты и аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, представители средств массовой информации.

ПАМЯТЬ. Заседание началось с минуты молчания: депутаты почтили память своего коллеги — Брижана Анатолия Илларионовича, депутата Палаты Представителей от Каменск-Уральского избирательного округа, управляющего директора Синарского трубного завода, скончавшегося 6 июня.

ЗАКОНЫ. Депутаты Палаты Представителей рассмотрели и одобрили два закона, принятых Областной Думой:

- «О внесении изменений в Устав Свердловской области». Как пояснил заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, в соответствии с требованиями федерального законодательства определяется порядок ежегодного отчета высшего должностного лица субъекта РФ перед законодательным органом. Согласно внесенным изменениям, губернатор Свердловской области будет выступать перед Законодательным Собранием три раза в год: с бюджетным посланием,  включающим анализ внутренней и внешней политики, с докладом при внесении бюджета на очередной год или плановый период и с отчетом о результатах деятельности правительства области;

- «О внесении изменений в Областной закон «Об Уставном Суде Свердловской области». В целях совершенствования организации и деятельности Уставного суда срок полномочий судей Уставного суда сокращается с 12 до 6 лет, срок полномочий председателя Уставного суда и его заместителей – с 4 до 3 лет. Докладчик Владимир Никитин довел до сведения депутатов, что при рассмотрении данного закона на заседании комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления председатель комитета Анатолий Павлов предложил при внесении изменений в Устав Свердловской области рассмотреть вопрос о сокращении численного состава Уставного суда.

Оба закона направлены губернатору для подписания и обнародования.

ПРОВЕРКА. Депутаты заслушали  информацию Счетной палаты о результатах проверки эффективности использования средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год.

По словам заместителя председателя Счетной палаты Геннадия Безрукова, общий объем финансирования программы в 2009 году составил 1,8 млрд. руб., из них 1,6 млрд., или 89%, – за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 200 млн. руб. ‑ за счет средств областного бюджета. На эти деньги было переселено 3938 граждан в 11 муниципальных образованиях.

В ходе реализации программы было приобретено 1219 жилых помещений общей площадью почти 62 тыс. кв.м., которые в течение 2009 года были зарегистрированы в государственной собственности Свердловской области. Однако из-за  недостаточной координации действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, до конца 2009 года только 139 квартир (12%) было передано муниципалитетам. По состоянию на 31 марта 2010 года в казну области зачислено 1075 квартир, муниципалитетам передано 607.

Счетной палатой также установлено, что из 57 заключенных государственных контрактов 19 исполнены застройщиками с превышением от 30 до 101 дня сроков ввода домов в эксплуатацию, однако требование о выплате неустойки к застройщикам не предъявлялось, и областной бюджет недополучил 6,6 млн. рублей.

По мнению депутатов, правительству Свердловской области необходимо принять меры по взысканию с застройщиков неустойки за просрочку срока ввода в эксплуатацию жилых помещений, приобретенных в рамках Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Содокладчик – председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Анатолий Сысоев назвал главной причиной неоперативного оформления документов на жилье — отсутствие установленного порядка зачисления имущества, приобретаемого за счет средств областного бюджета, в государственную казну Свердловской области и передачи права собственности муниципальным образованиям.  Он также обратил внимание депутатов на то, что в этом году ситуация с переселением из аварийного жилья может быть иной. Финансирование программы сокращено почти втрое и составит лишь 563 млн. рублей из Фонда содействия реформированию ЖКХ, с областными средствами – 620 млн. рублей. Кроме того, рекомендовано переселять граждан только в малоэтажные дома, при этом аварийное жилье должно быть зарегистрировано в госстатистике.

В целом Палата Представителей положительно оценила ход реализации программы, отметив главный итог ее выполнения – переселение почти 4 тысяч человек из 220 аварийных домов. Депутаты убеждены, что работу по привлечению средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства необходимо продолжить.

В постановлении Палаты Представителей по данному вопросу правительству Свердловской области предложено устранить нарушения, выявленные Счетной палатой, в том числе — принять меры по взысканию с застройщиков неустойки за просрочку ввода в эксплуатацию жилых помещений, приобретенных в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилья, а также по сокращению сроков зачисления имущества, приобретаемого за счет средств областного бюджета, в государственную казну Свердловской области.

Органам местного самоуправления городских округов Арамильского, Березовского, Серовского, Талицкого, Богдановича, Верхней Туры, Первоуральска, Заречного, городов Каменска-Уральского, Нижнего Тагила, Екатеринбурга рекомендовано в срок до 1 июля 2010 года завершить переселение граждан из аварийного жилищного фонда в помещения, приобретенные за счет средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию Региональной адресной программы Свердловской области по переселению граждан из аварийного жилья.

Контроль за выполнением настоящего постановления возложен на комитет Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель – Анатолий Сысоев). Председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Николай Крупин изъявил желание присоединиться к этой работе.

ОТЧЕТ. Депутаты заслушали информацию председателя Счётной палаты Андрея Измоденова о работе контрольно-счетного органа в 2009 году.  

У Счетной палаты, сказал докладчик, три основных функции: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная.

В 2009 году Счетной палатой было проведено 27 контрольных мероприятий, из них 13 – по поручению Думы, 12 – по поручению Палаты Представителей и 2 – на основании закона «О бюджетном процессе в Свердловской области». Проверено 152 объекта. Все запланированные проверки выполнены в полном объеме. Выявлены нарушения законодательства на сумму 1,3 млрд. рублей. Незаконно израсходованными признаны бюджетные средства в сумме 896 млн. рублей, в том числе израсходованными нецелевым образом – 55,2 млн. рублей. Неэффективные расходы, возникшие в основном из-за нарушения нормативных сроков строительства, составили 94,4 млн. рублей.

Результаты 19 контрольных мероприятий были рассмотрены на заседаниях палат Законодательного Собрания Свердловской области с принятием соответствующих постановлений.

Также Счетной палатой проведена экспертиза 40 законопроектов.
В постоянном режиме осуществлялся мониторинг исполнения областного бюджета на 2009 год.  Анализировались материалы, полученные в результате проведения контрольных мероприятий и экспертиз, подготовлено 4 аналитических записки и методические рекомендации по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета. Проводилось обучение работников контрольных органов муниципальных образований и оказание им методической помощи в проведении контрольных мероприятий.

В своем докладе Андрей Измоденов подчеркнул, что  закон о Счетной палате во многом устарел, и  это не позволяет осуществлять контроль за устранением выявленных нарушений, выяснить, сколько незаконно израсходованных средств возвращено в бюджет, поскольку полномочия Счетной палаты заканчиваются написанием заключения и предоставлением его депутатам палат Законодательного Собрания.

Заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин напомнил, что в прошлом созыве комитет Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления предлагал внести изменения в закон о Счетной палате и соответственно в Устав Свердловской области, чтобы наделить Счетную палату правом юридического лица, но довести до конца не смогли. Сегодня в комиссию по подготовке предложений в Устав Свердловской области никаких предложений относительно изменения статуса Счетной палаты не поступало.

В обсуждении отчета Счетной палаты приняли участие депутаты Людмила Бабушкина, Николай Крупин, Анатолий Сысоев, Виктор Шептий, которые согласились с необходимостью совершенствования закона о Счетной палате. Резюмируя суть высказанных предложений, председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина предложила заместителю председателя Палаты Представителей Владимиру Никитину организовать в комитете по вопросам законодательства и местного самоуправления, членом которого он является, работу по совершенствованию закона о Счетной палате, в том числе на основе опыта контрольных органов других субъектов Российской Федерации.

СНЯТИЕ С КОНТРОЛЯ. Депутаты рассмотрели два постановления Палаты Представителей, принятых по результатам проверок Счетной палаты.

Постановление Палаты Представителей по информации Счетной палаты о результатах проверки исполнения бюджета Арамильского городского округа за 2008 год было принято в октябре 2009 года. В постановлении, в частности, предлагалось создать систему управления муниципальной собственностью и усилить контроль за использованием имущества, а также привести в соответствие с действующим законодательством структуру администрации городского округа в части ведения бухгалтерского учета.

Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Валерий Савельев проинформировал депутатов о том, что комитет рассмотрел данный вопрос, заслушал главу муниципального образования об устранении выявленных нарушений. 

Учитывая устранение выявленных в ходе проверки нарушений и замечаний, постановление Палаты Представителей снято с контроля.

Рассмотрен вопрос о выполнении еще одного постановления Палаты Представителей, принятого в октябре 2009 года по информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Сосьвинского городского округа за 2008 год. В постановлении предлагалось привести в соответствие между собой нормативные правовые акты, определяющие структуру органов местного самоуправления и их правовой статус; не допускать нарушений, связанных с составлением и представлением бюджетной отчетности.

Руководство округа ответственно подошло к устранению выявленных аудиторами нарушений, отметил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Валерий Савельев.

Постановление Палаты Представителей снято с контроля.

НАГРАЖДЕНИЕ. Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области награждены  11 граждан Свердловской области. В их числе — рабочие акционерных обществ «Уральская фольга» города Михайловска и «Уралхимпласт» Нижнего Тагила, преподаватели Екатеринбургского автомобильно-дорожного колледжа.

РАЗНОЕ.

* Заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников проинформировал депутатов о том, что 20-21 июня в Екатеринбурге пройдут финальные игры VI турнира по футболу среди школьников на призы Палаты Представителей. За победу будет бороться 21 команда, победившая в избирательных округах.

* В рамках «Правительственного часа» депутаты заслушали информацию министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области о ходе посевной и подготовке к уборочной кампании в 2010 году, с которой выступил заместитель министра Михаил Копытов.

Решено на июльском заседании Палаты Представителей заслушать информацию министра о концепции поддержки сельхозтоваропроизводителей на 2010−2011 годы путем предоставления субсидий.