Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось тридцать седьмое заседание Палаты Представителей

Помимо депутатов Палаты Представителей в заседании приняли участие советник главного федерального инспектора в Свердловской области Евгений Щенин,  заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов, представители администрации губернатора и правительства Свердловской области, министры и представители областных министерств,  областной прокуратуры, юстиции, Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области Игорь Мороков, работники Счетной палаты, аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, представители средств массовой информации.

ЗАКОНЫ. Рассмотрено два закона, принятых Областной Думой.

* Депутаты одобрили изменения, внесенные в закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в части, касающейся предоставления гражданам бесплатных земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Докладчик – представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Александр Косинцев отметил три принципиальных изменения, внесенных с учетом практики применения закона, вступившего в силу в декабре 2009 года. Предлагается земельный участок для строительства жилья предоставлять в границах муниципального образования, на территории которого проживают заявители. Еще одно изменение позволит сохранить в очереди на получение участка молодые и многодетные семьи, даже если в момент предоставления земли их статус изменится; главное – чтобы на день подачи заявления они не достигли 35 лет. Вводится норма, согласно которой условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются правительством Свердловской области и органами местного самоуправления.

Докладчик отметил, что право на получение земельного участка для строительства жилья в Свердловской области имеют 800 тысяч человек, на сегодня поступило около 23 тысяч заявлений, выделено 252 участка. Это не так уж мало — с учетом того, что закон действует чуть больше года.

Закон одобрен. Правительству Свердловской области рекомендовано принять специальное постановление о перечне мер по реализации данного закона.

* Одобрены изменения в закон «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области». По словам докладчика – заместителя председателя комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолия Марчевского, закон приводится в соответствие с федеральным законодательством и новой редакцией Устава Свердловской области.

Оба закона направлены губернатору для подписания и обнародования.

ПРОГРАММА. Рассмотрены изменения, внесенные в  Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2011  год.

Корректировку Программы прокомментировал заместитель председателя правительства Свердловской области, министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Виталий Недельский.  Он рассказал о некоторых уточнениях программных мероприятий, в частности, по реорганизации государственных унитарных предприятий «Управление санаторно-курортных и оздоровительных предприятий Свердловской области» и  «Монетный щебеночный завод». Планируется также создать в 2011 году казенное учреждение для обеспечения деятельности Общественной палаты Свердловской области, приобрести в государственную собственность акции Свердловского агентства ипотечного кредитования, акции Корпорации развития Среднего Урала, продать акции Свердловского губернского банка, выставить на аукцион птицефабрики «Свердловская» и «Среднеуральская». Планируется произвести ряд других изменений. В общей сложности расходы увеличиваются на 647 млн. рублей, доходы остаются в прежнем объеме – 908 млн. рублей.

Содокладчик – заместитель председателя комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Мелик Мори отметил, что по запросу комитета министерство по управлению госимуществом предоставило дополнительную информацию по ряду объектов, включая торговые центры «Европа» и «Успенский».

Изменения в Программу одобрены.

ПРОВЕРКИ.  Депутаты заслушали информацию Счетной палаты о результатах двух проверок, проведенных по поручению депутатов Палаты Представителей.

* С информацией о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2009−2010 годах на реализацию областной государственной целевой программы «Энергосбережение в Свердловской области» на 2009−2011 годы, выступил заместитель председателя Счетной палаты Геннадий Безруков. Он напомнил, что в ходе реализации данной программы планировалось провести работы по оснащению зданий областных государственных учреждений современным энергоэффективным оборудованием и разработать предложения и технико-экономические обоснования использования местных видов топлива для получения электрической и (или) тепловой энергии, а также провести реконструкцию котельных.

Проверкой установлено, что в 28 областных бюджетных учреждениях из запланированных 76 систем автоматического регулирования тепла установлены 64, при этом расходы областного бюджета составили 24,9 млн. рублей, или 83,75 процента плана. В 2009 году на разработку проектно-сметной документации для установки 18 систем, монтаж которых был запланирован на 2010 год, было израсходовано 623,6 тыс. рублей, однако в программе таких расходов не предусмотрено.

Программой предусмотрено зачисление систем в государственную казну Свердловской области с последующей их передачей в оперативное управление областным государственным учреждениям. В настоящее время в оперативное управление переданы 46 систем, установленных в 2009 году; 18 систем, установленных в 2010 году, находятся на стадии зачисления в госказну Свердловской области.

Докладчик обратил внимание депутатов на то, что в результате реализации программы предполагалось сократить затраты на оплату энергоресурсов в областных государственных учреждениях. Однако снижения затрат вследствие установки систем не наблюдается.

Сумма неэффективно израсходованных средств составила 1,4 млн. рублей. Четыре мероприятия программы не выполнены: в 37 учреждениях не установлено энергосберегающее осветительное оборудование на сумму 37 млн. рублей;  в Свердловском государственном академическом театре драмы не установлено 2 тепловых насоса;  не разработаны проекты и не оформлены экспертизы и разрешительная документация на строительство 6 малых теплоэлектростанций в областных государственных учреждениях; не разработаны предложения и технико-экономические обоснования использования местных видов топлива.

Информация Счетной палаты принята к сведению.

По предложению комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию, позицию которого озвучил Денис Паслер, правительству Свердловской области предложено до 1 августа 2011 года завершить работу по передаче приобретенного в рамках программы имущества в оперативное управление областным государственным учреждениям;  обеспечить проведение анализа эффективности расходования бюджетных средств на установку систем автоматического регулирования тепла в областных государственных учреждениях и представить соответствующую информацию в Палату Представителей.

* Заслушана информация заместителя председателя Счетной палаты Геннадия Безрукова о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности поступления в областной и местные бюджеты в 2010 году доходов, полученных в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Общая площадь земель, находящихся в границах городского округа Сухой Лог, составляет 168,5 тыс. гектаров, из них площадь земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – 47,7 тыс. гектаров (31,8 процента). Общая площадь земель, находящихся в границах Верхнесалдинского городского округа, составляет 169,6 тыс. гектаров, из них площадь земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – 19,1 тыс. гектаров (11,4 процента). В 2010 году в арендные отношения вовлечена незначительная часть земель, государственная собственность на которые не разграничена: в городском округе Сухой Лог в аренду передано 5,2 тыс. гектаров (10,9 процента), в Верхнесалдинском городском округе – 0,5 тыс. гектаров (2,6 процента).

Проверкой выявлены проблемы с осуществлением полномочий по администрированию доходов от земельных платежей. Так, полномочия администратора доходов МУГИСО возложило на свое структурное подразделение – отдел администрирования земельных платежей, а должностных лиц администраций муниципальных образований наделило отдельными полномочиями главного администратора доходов, что является необоснованным.

Докладчик отметил, что органами местного самоуправления не реализованы полномочия по установлению перечня случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах; допущены потери областного и местных бюджетов в объеме 364,9 тыс. рублей; не соблюдены требования законодательства при установлении в отдельных договорах аренды земли годового размера арендной платы и сроков ее внесения, что повлекло необоснованное начисление арендной платы как в завышенном, так и в заниженном объеме; в МУГИСО предоставлены недостоверные данные о состоянии расчетов в части начисленных сумм и дебиторской задолженности по арендной плате за землю по состоянию на 1 января 2011 года; в отсутствие правовых оснований органами местного самоуправления незаконно предоставлена отсрочка (рассрочка) внесения арендной платы, а также списана просроченная задолженность; муниципальные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения, не соответствуют областному законодательству и уставам городских округов.

Информация Счетной палаты принята к сведению.

Органам местного самоуправления городских округов Сухой Лог и Верхнесалдинский рекомендовано:

- принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проверки Счетной палаты, а также причин их возникновения и представить соответствующую информацию в Палату Представителей в срок до 1 июня 2011 года;

- обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении договоров аренды;

- усилить муниципальный земельный, а также ведомственный и внешний финансовый контроль за правильностью исчисления неналоговых доходов от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

СНЯТЫ С КОНТРОЛЯ три постановления Палаты Представителей, принятые в 2010 году:

- № 281-ППП «Об исполнении Закона Свердловской области «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области»;

- № 350-ППП «Об информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Таборинского муниципального района за 2009 год»;

- № 297-ППП «О выполнении постановления Палаты Представителей от 25.12.2008 г. № 136-ППП «О Законе Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

Докладчики Денис Паслер, Валерий Савельев и Павел Кияткин проинформировали депутатов о выполнении данных постановлений.

КОНКУРСЫ. Принято решение о проведении VII областного конкурса среди молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива» и III областного конкурса среди педагогических сотрудников образовательных учреждений «Противодействие коррупции через образование». По мнению докладчика — депутата комитета Палаты Представителей по социальной политике Анатолия Никифорова, оба конкурса стали доброй традицией, интерес к ним растет, и эту работу надо продолжить.

Министерству общего и профессионального образования Свердловской области предложено разработать и утвердить положение о конкурсах, утвердить состав оргкомитетов с участием депутатов обеих палат Заксобрания. От Палаты Представителей в состав оргкомитета решено включить заместителя председателя палаты Представителей Владимира Никитина и представителя комитета по социальной политике Анатолия Никифорова.

ОРГВОПРОС. В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Палаты Представителей Анатолия Брижана, скончавшегося в июне 2010 года, и Назима Эфендиева, избранного в марте 2011 года в Законодательное Собрание Оренбургской области, внесены изменения в постановление Палаты Представителей, принятое в марте 2008 года, «О составах комитетов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области». В комитете по вопросам законодательства и местного самоуправления будут работать 4 депутата, в комитете по экономической политике, бюджету, финансам и налогам – 3, пояснил председатель комиссии по Регламенту Палаты Представителей и организации межпарламентской деятельности Альберт Абзалов.

НАГРАЖДЕНИЕ. Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области решено наградить за многолетний добросовестный труд 33 человека. Среди них – рабочие, учителя, финансисты, работники культуры из Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Лесного, Богдановича, Красноуфимска и других городов Свердловской области.

Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области награждены кооператив «Первоуральский» и Качканарский хлебозавод – в честь 50-летия этих предприятий за их большой вклад в развитие агропромышленного комплекса и хлебопекарной отрасли в Свердловской области.

РАЗНОЕ.

* Заместитель председателя комитета Палаты Представителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор Шептий обратил внимание коллег на ажиотаж вокруг приема первоклассников в школы Екатеринбурга, о чем рассказали центральные каналы телевидения.

Комитету Палаты Представителей по социальной политике совместно с комиссией Палаты Представителей по вопросам обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности поручено изучить ситуацию с зачислением первоклассников, выяснить мнение директорского корпуса, родителей, всех заинтересованных сторон и выработать предложения по нормализации обстановки в школах.

* Депутаты Александр Косинцев и Александр Серебренников подняли еще одну резонансную тему – сбои в лекарственном обеспечении льготников. Министерство здравоохранения утверждает, что ситуация находится под контролем, а на деле в каждой аптеке не меньше ста не отпущенных рецептов, сказал заместитель председателя Палаты Представителей Александр Серебренников. Есть серьезные управленческие ошибки областного Минздрава, в частности, по организации работы межмуниципальных медицинских центров.

Недовольство работой областного министерства здравоохранения высказано и в коллективных обращениях Екатеринбургской городской Думы и Уральского института кардиологии к депутатам Заксобрания.

Председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Николай Крупин проинформировал коллег о том, что комитет уже рассматривал данный вопрос и создал рабочую группу с участием депутатов социального комитета Областной Думы для изучения вопросов, поставленных в обращениях депутатов Екатеринбургской городской Думы и сотрудников Уральского института кардиологии. К ее работе могут присоединиться все желающие депутаты.

* Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина предложила депутатам принять участие в своих избирательных округах в открытых уроках, посвященных 105-летию парламентаризма в России, а также в торжествах по случаю 15-летия Палаты Представителей – к этой дате готовится праздничный выпуск «Областной газеты».