Состоялось очередное заседание комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель – Анатолий Сысоев)

АПК. Комитет рассмотрел целый блок законов, связанных с проблемами агропромышленного комплекса:

- «О внесении изменения в областную государственную целевую программу «Развитие сельского хозяйства в Свердловской области» на 2007−2009 годы»;

- «О признании утратившим силу Закона Свердловской области «Об областной государственной целевой программе «Развитие сельского хозяйства в Свердловской области» на 2007−2009 годы»;

- «О внесении изменения в областную государственную целевую программу «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Свердловской области» на 2008−2010 годы»;

- «О признании утратившим силу Закона Свердловской области «Об областной государственной целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Свердловской области» на 2008−2010 годы».

По всем вопросам докладчиком выступил министр сельского хозяйства и продовольствия Сергей Чемезов. Он отметил, что перечисленные областные законы разработаны преимущественно в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством. В частности, прописывается требование передачи госимущества только на основе конкурсов или аукционов. Министр с сожалением констатировал, что из-за чрезмерной сложности в процедуре проведения конкурсов и аукционов две трети закупленной техники осталось не переданной сельхозтоваропроизводителям.

Обе программы приостанавливаются с 1 января 2009 года.

Комитет также рассмотрел и рекомендует Палате Представителей одобрить изменения в закон «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области». Сергей Чемезов прокомментировал наиболее принципиальные изменения. Так, признается утратившей силу глава о предоставлении хозяйствам бюджетных кредитов. Изменяется порядок передачи имущества, приобретенного на средства бюджета, в распоряжение сельхозтоваропроизводителей; в соответствии с требованиями федерального законодательства передача техники и оборудования в безвозмездное пользование будет осуществляться на основе конкурса или аукциона.

Законом также предусматриваются дополнительные меры государственной поддержки селян. В целях поддержки производства мяса свиней и птицы водится новая субсидия на приобретение комбикормов. Вводится субсидия для юридических и физических лиц для возмещения им затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для закупки сельхозпродукции, за исключением продовольственного и фуражного зерна, и пищевых лесных ресурсов у граждан для реализации на территории Свердловской области. По мнению министра, введение данной нормы даст возможность личным подсобным хозяйствам значительно увеличить объемы реализации производимой сельхозпродукции и заготавливаемых ягод, грибов, лекарственных трав и других пищевых лесных ресурсов. 

СОБСТВЕННОСТЬ. Комитет рассмотрел 3 закона, связанных с вопросами государственной собственности. Докладчиком выступил заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области  Валерий Дубовцев.  

Комитет рекомендует Палате Представителей одобрить внесение изменений в закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области». Из закона исключается положение, допускающее возможность предоставления правительством области бюджетных кредитов юридическим лицам. При корректировке закона также нашел отражение переход на трехлетнее планирование бюджета.

Депутаты согласились с изменениями, вносимыми в закон «О государственной казне Свердловской области». Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области предлагает разрешить губернатору и правительству Свердловской области самостоятельно принимать решение на совершение сделок при стоимости имущества до 20 миллионов рублей. Свыше этой суммы требуется согласие Областной Думы. В настоящий момент разрешение депутатов требуется на сделки, не превышающие 10 миллионов рублей, что значительно снижает оперативность действий хозяйственников.

Рассмотрен закон «О внесении изменений в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2008 год». Решено – в конце января на совместном заседании комитетов Областной Думы и Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию рассмотреть вопрос об эффективности управления госсобственностью. Депутаты намерены проанализировать объем налоговых отчислений в областной бюджет государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, созданный при участии средств областного бюджета. Особый интерес вызывает объем выплат руководящим работникам и методика определения размера дивидендов.

Немало вопросов вызвала Программа управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Предполагаемые доходы бюджета от реализации программы в 2009 году превысят  507 миллионов рублей, проинформировал Валерий Дубовцев.  Рост доходов запланирован также на 2010−2011 годы.

Основная доля расходов носит капитальный характер и будет связана с приобретением имущества, капитальным ремонтом объектов казенного имущества, в частности — реставрацией объектов культурного наследия в преддверии ШОС. Среди запланированных мероприятий — приобретение в госсобственность акций Свердловского агентства ипотечного жилищного кредитования, Центрального стадиона в Екатеринбурге, увеличение уставного фонда санатория «Обуховский» и ряда предприятий. Планируется слияние 50 предприятий лесного хозяйства, что вместе с увеличением уставного фонда предприятия за счет областного бюджета создаст крупного регионального игрока в сфере лесозаготовки и лесопереработки.

Суммы расходов на реализацию мероприятий Программы полностью согласованы с законом об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.

КАДАСТР.  Комитет согласился с изменениями, внесенными в областную государственную целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008−2011 годы». Инициаторы закона – Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и управление Роснедвижимости по Свердловской области – считают необходимым в связи с проведением в 2010 году переписи населения перенести срок проведения подготовительных работ на 2009 год. Речь идет о комплексе геодезических, картографических и землеустроительных работ по созданию планово-картографических материалов на земли населенных пунктов, пояснил заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Михаил Жабреев. Перераспределение средств на мероприятия программы предусматривается в рамках запланированного финансирования. Исключены работы по городам Нижние Серги и Талица, выполняемые за счет средств местных бюджетов; вместо них включены города Верхотурье и Дегтярск.

Депутаты согласились, что заблаговременное выполнение работы по созданию планово-картографического материала в городах позволит при проведении переписи населения в Свердловской области использовать актуальный материал. Кроме этого, кадастр недвижимости позволит органам местного самоуправления принимать более эффективные управленческие решения по территориальному планированию, распоряжению объектами недвижимости и бюджетному проектированию в соответствии с нормами федерального законодательства о местном самоуправлении.

Закон выносится на Палату Представителей и рекомендован к одобрению.

ДОРОГИ. Депутаты с пониманием восприняли изменения в областную государственную целевую программу «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2006 — 2008 годы». В связи со сложившейся экономической ситуацией общий объем финансирования мероприятий программы на 2008 год сокращается на 73,3 миллиона рублей и составит 3,6 миллиарда рублей, отметил начальник Свердловского областного государственного учреждения «Управление автомобильных дорог» Владимир Плишкин. Общий объем финансирования трехлетней программы составил более 9,5 миллиарда рублей, что позволит ввести в эксплуатацию 220,3 км дорог. Программой предусмотрено строительство межрегиональных автодорожных коридоров, реконструкция наиболее загруженных участков автодорог на подходах к городам и строительство обходов населенных пунктов.

В ходе перераспределения средств внутри программы дополнительное финансирование выделяется на четыре объекта: три участка дороги Ивдель – Ханты-Мансийск, а также на подъезд к станции Лопатково с трассы Камышлов – Ирбит — Туринск. По трем объектам финансирование уменьшено в связи с экономией бюджетных средств и переутверждением проектно-сметной документации. Объемы дорожных работ снижены не будут. Дополнительно планируется ввести в нынешнем году более 25 километров дорог.

Закон выносится на заседание палаты с рекомендацией к одобрению.

МАЛЫЙ БИЗНЕС. Комитет рассмотрел изменения в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области». Устанавливаются предельные значения площади арендуемых помещений, которые предприниматели могут выкупить, — 2000 квадратных метров с пятилетней рассрочкой оплаты приобретаемого имущества, пояснил суть изменений председатель комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области Евгений Копелян.

Заместитель председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Евгения Талашкина рассказала, в каких горячих спорах шла работа над данным законом в Думе, и как трудно было найти компромиссный вариант: представители малого бизнеса заинтересованы в том, чтобы иметь возможность выкупить всю площадь, а муниципалитетам выгоднее ограничить этот размер.  В итоге предпринимателям уступили в размере площади, а муниципальным образованиям оставили рычаг воздействия в виде перечня объектов, не подлежащих отчуждению.

Закон внесен в проект повестки очередного заседания Палаты Представителей.

ИНВЕСТИЦИИ. Рассмотрен закон «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области», разработанный в целях приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства. В частности, признаются утратившими силу положения закона о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам, а также положения о передаче субъектам инвестиционной деятельности государственного казенного имущества в безвозмездное пользование. Среди сущностных изменений первый заместитель министра экономики и труда Свердловской области Виталий Недельский отметил уточнение порядка предоставления в аренду казенного имущества, а также ряд мер поддержки инновационной деятельности, включая  предоставление инвесторам субсидий из областного бюджета для возмещения затрат на внедрение в производство новых, значительно технологически измененных или усовершенствованных товаров, продуктов, услуг или способов производства.

Заместитель председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Евгения Талашкина проинформировала своих коллег, что в первом квартале 2009 года депутаты Областной Думы намерены подготовить поправки по дополнительным мерам поддержки инновационной деятельности.  

ИНИЦИАТИВЫ. Комитет поддержал два закона, принятых по инициативе депутатов Областной Думы Владимира Машкова и Рината Садриева, которые предложили внести изменения в законы «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области». Помимо приведения этих законов в соответствие с федеральным законодательством, уточняются положения, посвященные формам государственной поддержки в сфере обращения с отходами производства и потребления и в сфере охраны окружающей среды. В законах также нашел отражение переход на трехлетнее планирование областного бюджета. Выслушав комментарии первого заместителя министра природных ресурсов Свердловской области Галины Пахальчак, комитет принял решение – рекомендовать Палате Представителей одобрить данные законы.

***

В сегодняшнем заседании приняли участие депутаты комитета Анатолий Сысоев (председатель), Олег Исаков, Александр Косинцев, Мелик Мори, Денис Паслер, а также  заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, председатель комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Владимир Машков и его заместитель Евгения Талашкина, представители областных министерств и ведомств, юристы, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов.